Задачами государственной политики в любой области являются создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, роста национального самосознания и долгосрочной социальной стабильности. Представляется, что данная цель не может быть достижима вне связи органов власти с окружающей средой - самим населением и структурами, представляющими различные слои населения, с различными общественными организациями.
Местное самоуправление, как фактор демократизации гражданского общества требует ответственности перед населением за эффективность принимаемых управленческих решений, организацию деятельности, направленную на максимально возможное удовлетворение потребностей людей. В этой связи взаимодействие с общественными организациями является действенным механизмом формирования приоритетов реализации политики государства, способствует выявлению наиболее актуальных социальных проблем и оперативному реагированию на них. С другой стороны, благодаря взаимодействию с общественными организациями органы местного самоуправления получают возможность эффективной реализации собственных управленческих решений, направленных на улучшение качества жизни населения.
Сегодня в различных муниципальных образованиях конструктивно работают десятки тысяч различных общественных организаций. Многие из них на постоянной основе реализуют важнейшие для муниципальных образований проекты, направленные на решение актуальных социальных проблем, непосредственное оказание помощи людям, которые оказались в трудной жизненной ситуации, пропаганду здорового образа жизни, развитие творческой и социальной активности горожан. В ряде органов местного самоуправления создаются разного рода общественно-муниципальные и общественные коллегиальные структуры, в работе которых все чаще принимают активное участие представители различных общественных организаций.
При этом следует отметить и рост квалификационного уровня участников общественных объединений. Представители современных общественных объединений - специалисты, которые имеют высшее образование.
В современных условиях общественные организации, создаваемые и функционирующие на муниципальном уровне способны быть равноправными партнерами органов местного самоуправления и профессионально решать многие актуальные вопросы в сфере оказания услуг, как с муниципальными, так и с коммерческими структурами. Динамично развиваясь, общественные организации выступают источником целого ряда социальных инноваций, вносят существенный реальный вклад в решение актуальных проблем муниципальных образований, обеспечивают и дополнительные рабочие места на условиях постоянной или временной занятости, активно привлекают в социальную сферу необходимые дополнительные финансовые средства.
Несмотря на обозначенные позитивные тенденции в развитии общественного сектора муниципальных образований включенность общественных организаций в процесс реализации органами местного самоуправления политики остается невысокой. Из числа постоянно действующих коллегиальных структур примерно 58% приходится на административные коллегиальные структуры, к деятельности которых привлекаются представители общественных организаций. Однако в реальном взаимодействии на муниципальном уровне участвуют по разным оценкам около 5% от числа всех зарегистрированных в том или ином муниципальном образовании общественных организаций.
Федеральными законами «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также законодательными актами, регулирующими правовое положение негосударственных некоммерческих организаций отдельных форм и видов, уже сегодня создана правовая основа для экономической поддержки государством общественных организаций - общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. В тоже время одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 года № 1789-р Концепция административной реформы в Российской Федерации указывает на необходимость решения такой задачи, как «повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества». В качестве одного из направлений реформы в 2007 году Концепцией административной реформы предусмотрено «развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений». Реализация обозначенных приоритетов невозможна без создания механизмов взаимодействия общественных организаций, прежде всего, непосредственно с органами местного самоуправления.
В этой связи в настоящее время выдвигается и ряд новых задач, которые требуют обязательной корректировки сложившихся в предшествующий период приоритетов. На первый план, таким образом, выходят вопросы создания условий для обеспечения эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии муниципальных образований, создании форм общественно-муниципального партнерства, совершенствования механизмов поддержки органами местного самоуправления деятельности общественных организаций.
Таким образом, актуальность темы дипломного проекта заключается в том, что организация взаимодействия органов местного самоуправления с различными общественными организациями способствует повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, более полному учету общественного мнения при решении тех или иных социальных задач.
Во-первых, процессы экономической нестабильности актуализируют роль общественных организаций в решении различных социальных и политических проблем, таких, как высокий уровень безработицы, низкий уровень заработной платы, высокий уровень инфляции, снижение качества жизни населения.
Во-вторых, необходимость активизации активного участия различных институтов гражданского общества в эффективном решении различных социальных проблем и усиления взаимодействия их с органами местного самоуправления актуализируются в условиях социальной неустроенности наиболее уязвимых слоев населения - прежде всего, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, пожилых людей и молодежи.
В-третьих, практика взаимодействия органов местного самоуправления с различными общественными организациями отражает целый комплекс организационных проблем, в конечном счете, не только усложняющих взаимодействие, но и препятствующих эффективной реализации управленческих решений органов местного самоуправления.
В-четвертых, роль общественных организаций в обеспечении жизнеспособности общества достаточно высока. Между тем, несмотря на признание этой роли на федеральном уровне, на практике же, в повседневной деятельности общественные организации лишены многих возможностей исполнения своих функций. В этой связи эффективное взаимодействие с органами местного самоуправления обеспечит общественные организации целым комплексом возможностей для повышения эффективности своей деятельности.
Наконец, в-пятых, общественные организации, осуществляя непосредственную работу с населением того или иного муниципального образования, путем эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления, способны выполнять роль посредника между властью и населения, способствовать разъяснению населению позицию власти по тому или иному вопросу, способствуя тем самым повышению уровня доверия населения органам власти и управления.
Объектом исследования является процесс взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями.
Предмет исследования - механизмы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями.
Цель исследования - анализ практики взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями и выработка на этой основе основных направлений совершенствования процесса межсекторного взаимодействия.
Цель исследования обуславливает следующие исследовательские задачи:
- провести анализ особенностей реализации полномочий органов местного самоуправления в г. Москве;
дать оценку правового обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с различными общественными организациями в г.Москве;
систематизировать накопленный положительный опыт взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований с различными типами общественных организаций;
дать оценку социально-экономической ситуации в ВМО «Южное Бутово» г. Москвы;
проанализировать структуру органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы и функции их отдельных подразделений в области взаимодействия с различными общественными организациями;
выявить основные аспекты и проблемы деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы в области взаимодействия с общественными организациями;
разработать основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы в области взаимодействия с общественными организациями.
- дать социально-экономическое обоснование механизмам совершенствования деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы в области взаимодействия с общественными организациями.
При написании работы были использованы следующие методы проведения исследования: анализ документов, системный подход, сравнительно-аналитический метод, метод включенного наблюдения и др.
Практическая значимость исследования заключается в том, что обозначенные пути совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями, а также выработанные рекомендации могут быть использованы не только для дальнейших теоретических разработок в этой области, но и для их практического применения органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» и иных муниципальных образований.
Дипломный проект написан на основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными организациями, материалов, собранных в ходе преддипломной практики в Администрации ВМО «Южное Бутово» г. Москвы, статистических материалов, размещенных на официальных сайтах ВЦИОМ и Левада-центра, материалов периодической печати.
Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В соответствии с законодательством Российской Федерации местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 79. от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прописывает особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге:
. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Под внутригородской территорией города федерального значения понимается при этом часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются субъектами Российской Федерации, и общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти. В связи с этим местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях.
Л.А. Фадеева отмечает, что «сложность и неоднородность российского пространства обусловливает существование региональных общностей, являющихся активными субъектами политики. Как правило, региональная общность обладает особым региональным сознанием, в основе которого лежат региональная идентификация, региональные интересы и ценности, общий исторический и политический опыт. Чувство принадлежности является одной их важнейших потребностей человека, а в условиях длительного кризиса, переживаемого российским обществом, когда становятся менее прочными все социальные связи, повышение значимости принадлежности к территориальной общности является своеобразной компенсацией недостатка других социальных отношений» [21, с. 222].
Политика субъектов РФ в области взаимодействия с общественными организациями сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев, областей и республик в составе РФ достаточно широка, однако не безгранична. Она лимитирована не только рамками Конституции РФ и иных компонентов нормативной базы, но и, например, ограниченными ресурсными возможностями субъекта.
Ярким и показательным индикатором процесса институционализации политики в области взаимодействия с общественными организациями на региональном уровне выступает нормотворчество субъектов РФ по вопросам взаимодействия с гражданским обществом. В условиях продолжающегося социально-экономического кризиса и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов в содержании регионального нормотворчества значительную долю составляют нормы, направленные на адресную работу с наиболее слабо защищенными слоями населения, интересы которых представляют общественные организации.
Конституция РФ разграничивает предметы ведения РФ и ее субъектов, четко закрепляя границы дальнейшего разграничения полномочий между органами федерального и регионального уровней. Перечень вопросов ведения субъектов РФ в Конституции определяется по остаточному принципу согласно ст. 73 Конституции. В ней вопросы ведения субъектов РФ определяются вне пределов ведения РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республики имеют свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.