Дипломная (вкр): Организация местного самоуправления в городе Москве

При этом сохранилось довольно много проблем. Вот почему стоит согласиться с мнением Д.Н. Козака, «что конституционное разграничение предметов ведения не имеет под собой серьезной научной проработки» [18].

На муниципальном уровне полномочия органов власти и управления, как уже отмечалось, определяются ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По действующему закону, управа района г. Москвы, как орган государственного управления, осуществляющий полномочия на территории муниципального образования, должна руководствоваться, прежде всего, п.1 ст.5:

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом [6].

Однако реальная практика показывает расширение полномочий управы. Таким образом, районные управы осуществляют взаимодействие с общественными организациями на территории муниципального образования совместно с органами местного самоуправления.

Постановлением от 24 февраля 2010 г. №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» [9] было принято Положение об управе района г. Москвы, в соответствии с которым можно выделить полномочия управы района в области работы с населением, общественными объединениями граждан, средствами массовой информации.

Так, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, управа района:

-    организует материально-техническое обеспечение проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти, общероссийских, городских референдумов в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы. Содействует совместно с избирательными комиссиями повышению правовой культуры избирателей, реализации мероприятий в рамках государственной автоматизированной системы «Выборы»;

     обеспечивает в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставляет гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Осуществляя координирующую деятельность, управа района:

-    осуществляет взаимодействие с депутатами законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации. Содействует проявлению гражданской инициативы, развитию местных обычаев и традиций, организации и проведению местных праздников;

     в пределах своей компетенции взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность по реализации рекламно-информационной политики Правительства Москвы на территории, размещению средств наружной рекламы и праздничному оформлению территории;

     информирует население района о деятельности органов исполнительной власти на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации;

     привлекает местную печать и кабельное телевидение к обсуждению проблем территории и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти города Москвы;

     осуществляет взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления;

     в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие с негосударственными некоммерческими организациями в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

     содействует развитию и укреплению системы социального партнерства на территории.

В октябре 2010 года Правительство Москвы объявило о расширении полномочий управ.

Правительство Москвы в целях улучшения работы с населением, повышения эффективности работы управ считает необходимым передать управам дополнительные полномочия.

С 1 января 2011 года управам были переданы следующие полномочия:

-    учредителей государственных учреждений города Москвы инженерных служб районов города Москвы и правом назначения их руководителей;

     по принятию мер по выявлению бесхозяйного имущества на территории районов, подаче заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и обращению в суд с требованием о признании права собственности города Москвы на данное имущество;

     по организации «ярмарок выходного дня»;

     по проведению конкурсов на право размещения нестационарных, мобильных и стационарных пунктов приема вторичных материальных ресурсов от населения;

     по предоставлению субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ;

     по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных бюджетных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ и услуг на возмещение произведенных или планируемых затрат;

     по участию в составлении предложений префектур административных округов города Москвы в органы исполнительной власти города Москвы, наделенные в установленном порядке контрольными и надзорными функциями, для разработки ежегодных планов проверок с указанием соответствующих оснований, предусмотренных федеральным законодательством;

     по информированию органов исполнительной власти города Москвы о правонарушениях по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, для возбуждения дел об административных правонарушениях;

     по получению информации о решениях органов исполнительной власти города Москвы в отношении объектов на территории района города Москвы для использования ее в работе с населением.

С 1 января 2012 года управам будут преданы полномочия:

-    по обеспечению на территории района города Москвы организации раздельного сбора отходов и временного хранения вторичных материальных ресурсов, образующихся в жилищном секторе города;

     по информированию населения по вопросам обращения с отходами, в том числе раздельного сбора отходов и организации приема вторичных материальных ресурсов на территории района города Москвы.

Муниципалитет является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность, применительно к городам федерального значения, в тех же районах, в которых осуществляют деятельность управы.

Муниципалитет при этом как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

К числу полномочий муниципалитета в области взаимодействия с гражданским обществом можно отнести:

-    информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;

     рассмотрение жалоб потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;

     взаимодействие с общественными объединениями;

участвует:

-    обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, несмотря на то, что тот или иной район г. Москвы является полноценным муниципальным образованием, управление районами осуществляется несколько иным образом, чем в остальных муниципальных образованиях Российской Федерации. В г. Москва существует управа района и муниципалитет района, на основе анализа полномочий которых можно сделать два ключевых вывода. Во-первых, в целом полномочия управ и муниципалитетов во многом дублируют друг друга. Во-вторых, относительно взаимодействия с гражданским обществом, можно констатировать, что управы районов наделены существенно большим числом полномочий, чем муниципалитеты (таблица 1).

Таблица 1 - Сравнительная характеристика полномочий муниципалитетов и управ внутригородских муниципальных образований в области взаимодействия с общественными организациями

Положительной стороной сложившейся ситуации является централизация управления городским хозяйством такого мегаполиса, как г. Москва. Однако, как представляется, Конституция Российской Федерации декларирует права населения на осуществление местного самоуправления. При этом, к примеру, при сложившейся системе избранный глава муниципального образования и его администрация не смогут в полной мере реализовать конституционные права населения ввиду ограниченности их деятельности широким спектром полномочий управы. Кроме того, как показывает практика, деятельность по решению тех или иных проблем населения часто оказывается неслаженной, что существенно снижает эффективность управления внутригородскими муниципальными образованиями.

Однако, муниципалитеты ВМО г. Москвы являются действующими субъектами муниципального управления, и в складывающихся условиях им необходимо постоянно совершенствовать свою деятельность.

1.2 Анализ социально-экономического развития внутригородского муниципального образования «Южное Бутово» г. Москвы

В 1985 году территория поселка Бутово была включена в состав Советского района города Москвы. В то время в Бутово проживало около 12 тысяч человек, в основном, в частных домах.

До сих пор на территории района сохраняется огромный частный сектор - 882 дома в 10 поселках и деревнях.

В 1991 году распоряжением Мэра Москвы в ходе проведения реформирования структуры управления в городе образован муниципальный район Южное Бутово, а начиная с 1992 года началась массовая застройка района, главной целью которой являлось не только создание комфортных условий проживания москвичей в новых квартирах, но и придание современного архитектурного облика Южному Бутово, включая элементы разноэтажного и коттежного строительства, создание многофункциональных деловых, общественных центров, устройство парковых, лесопарковых и водоохранных зон.

Южное Бутово - район в Москве, расположенный в Юго-Западном административном округе, а также соответствующее ему одноимённое внутригородское муниципальное образование. Является вторым по площади территории районом Москвы после района Метрогородок), а также вторым по площади жилого фонда. По населению район занимает лишь 5-е место. Внутригородское муниципальное образование «Южное Бутово» в настоящее время является самостоятельным муниципальным образованием в составе г. Москвы. Площадь района - 2,6 тыс.га (Приложение 1).

Численность жителей на 01.01.2011г. составляла более 165 тыс.чел. (рисунок 1).

Рисунок 1 - Возрастной и численный состав населения района Южное Бутово

На территории района расположены следующие крупные промышленные предприятия:

         предприятие по производству строительных материалов - 1 (ОАО «Бутовский комбинат»)

         предприятие по оказанию транспортных услуг - 1 (ОАО «Совтрансавтоэкспедиция»);

         предприятие по производству лакокрасочных и пластмассовых изделий - 1 (ОАО «Бутовский химический завод»);

-    типография (ОАО «Щербинская типография»).

Общее количество предприятий и организаций, расположенных на территории района - 847, где работает более 15 тыс. человек.

Из них:

         железнодорожная станция - 1;

         отделения связи - 3;

         отделения банков - 5;

         торговые предприятия - 283, из них продовольственных магазинов - 104, промышленного назначения - 179.

В районе 36 школ (в том числе частная, санаторного типа и для детей с дивиантным поведением).

Детских дошкольных учреждений - 51.

Медицинские учреждения: поликлиники - 7, аптеки - 26.

Жилой фонд - 1034 дома (без учета частного сектора), в том числе:

         муниципальный жилой фонд - 263 дома;

         ЖСК - 556 домов;

         ведомственный жилой фонд - 36 домов;

         ТСЖ - 131 в 179 домах.

Частный сектор - 943 домовладения.

На карте Южного Бутова можно увидеть ряд улиц, которые носят названия известных людей, оставивших свой след в истории России. Это бульвар адмирала Ушакова - одного из создателей Черноморского флота, здесь же установлен памятник великому флотоводцу; улица адмирала Лазарева - первооткрывателя Антарктиды, академика Понтрягина и др.

На территории района существует православный храм Рождества Христова в Черневе. На его месте уже в ХVΙ веке существовала деревянная церковь, строительство каменного храма началось в ХVΙΙΙ. В 30-х годах прошлого столетия храм был закрыт и службы в нем возобновились только в 1994 году. Еще одной достопримечательностью является Знаменская церковь, впервые упомянутая в 1468 году. Она также была построена из дерева, а в 1672 году появился каменный храм в честь иконы Божьей Матери «Знамение».

Начиная с 1992 года началась массовая застройка района, главной целью которой являлось не только создание комфортных условий проживания москвичей в новых квартирах, но и придание современного архитектурного облика Южному Бутово, включая элементы разноэтажного и коттеджного строительства, создание многофункциональных деловых, общественных центров, устройство парковых, лесо- водоохранных зон. Над проектом застройки работали АО Моспроект и институт ВНИИТЭП.

За последние три года в районе построено более 6 тыс.кв.м, жилья.

С самого начала застройка в районе велась комплексно, т.е, жилье и социальные объекты возводились одновременно. За это время построены и введены в строй аптека, общественно-торговый центр, опорные пункты милиции, физкультурнооздоровительный комплекс, автобусная станция, коттеджи, пекарня, взрослая и детская поликлиники, продовольственные магазины и многое другое.

В северо-западной части района жилищно-строительной ассоциацией «Альфа» возводится коттеджный поселок Потапово.

На сегодняшний день Южное Бутово - один из самых застраиваемых районов в Москве, Его комплексную застройку предполагается окончательно закончить к 2012 году (изначально планировалось к 2010 г.)

Уже в первый год своего существования, ВМО Южное Бутово столкнулось с транспортной проблемой. К настоящему времени она практически решена, Сейчас восемь автобусных маршрутов связывают Южное Бутово с другими районами города, Большой пассажирский поток проходит и через железнодорожную станцию Бутово Курского отделения Московской железной дороги.