- заслушивают участников оперативно-розыскных мероприятий, дают обязательные для них указания;
- на постоянной основе анализируют оперативную информацию, на основании данного анализа делают выводы, дают указания на проведение тех или иных мероприятий;
- рассматривают жалобы и заявления граждан, в том числе на незаконные действия должностных лиц;
- назначают проведение служебных проверок по фактам выявленных нарушений (внутренних расследований).
Традиционно руководителей делят на три категории с точки зрения функций, выполняемых ими в организации. Рассматривая данную схему применительно к исправительному учреждению на примере направления осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отметить, что руководителем высшего звена является начальник учреждения, среднее звено -- заместитель начальника, курирующий вопросы безопасности (режима) и оперативной работы, и низовое звено -- начальники оперативных отделов.
А. А. Кольев указывает, что руководители высшего звена формулируют цели организации, разрабатывают долгосрочные планы, адаптируют организацию к переменам, организуют и контролируют взаимодействие организации с внешней средой [7, с. 62].
Руководители среднего звена координируют работу нижестоящих руководителей, руководят отдельными специализированными подразделениями и функциями [7, с. 62].
Руководители высшей и средней категории, как правило, решают организационные вопросы многих направлений деятельности всего учреждения посредством управления соответствующими структурными подразделениями.
Учитывая достаточно широкую сферу направлений деятельности, круг обязанностей и, в силу их осуществления, ограниченность во времени, очевидно, что руководители высшего и среднего звена не могут в полной мере вникать в отдельные обстоятельства осуществления оперативно-розыскной деятельности и, соответственно, качественно осуществлять функции субъекта ведомственного контроля.
На практике даже опытные руководители не всегда досконально разбираются во всех вопросах, касающихся отдельных направлений деятельности учреждения (подчиненных подразделений), особенно когда руководитель высшей или средней категории занимает должность не по своему привычному направлению. Например, когда начальника отдела воспитательной работы с осужденными назначают на должность заместителя начальника учреждения, курирующего вопросы безопасности и оперативной работы, или в случае назначения начальником учреждения заместителя начальника, курирующего тыловое обеспечение. Можно полагать, что в указанных случаях не всегда вопросы, связанные с «непривычными» направлениями деятельности, неопытным руководителем будут решаться быстро, качественно, а главное -- законно.
Отчасти проблема кроется в том, что руководители высшего и среднего звена в большей степени полагаются на качественный подход к выполнению функциональных обязанностей руководителями низового звена, что не всегда бывает так. Однако данное обстоятельство не снижает степени ответственности указанных руководителей за нарушения, допущенные подчиненными сотрудниками при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Исходя из указанных обстоятельств и определенной загруженности руководителей высшего и среднего звена, очевидно, что основная нагрузка по организации оперативно-розыскной деятельности, в том числе и по осуществлению ведомственного контроля, ложится на плечи интересующей нас категории -- начальника оперативного отдела. И это, на наш взгляд, логично, так как данное должностное лицо отвечает за организацию и осуществление всего лишь одного направления деятельности исправительного учреждения (следственного изолятора).
В силу функциональных обязанностей начальник оперативного отдела, как правило, владеет всей информацией, поступающей в оперативный отдел учреждения, через него проходят все формируемые в оперативном подразделении оперативно-служебные документы (путем согласования или просто ознакомления и передачей на утверждение старшему руководителю). Именно на уровне начальника отдела планируется и проводится большинство оперативно-розыскных мероприятий, документируются результаты его проведения. Соответственно, именно роль начальника оперативного отдела занимает наиболее значимое место в рамках проведения ведомственного контроля при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Более того, на наш взгляд, именно осуществление ведомственного контроля и должно являться одним из основных функциональных обязанностей рассматриваемого должностного лица.
Целесообразным, на наш взгляд, видится предложение некоторых практических и научных сотрудников о снятии с начальников оперативных отделов функций подчиненных ему должностных лиц, а именно -- наличия на связи лиц, оказывающих негласное содействие и ведение соответствующих дел, а также дел оперативного учета и т. д. Как отмечает А. А. Кольев, руководители низового звена непосредственно организуют работу и руководят работниками, занятыми основной деятельностью. Работа их является напряженной и наполненной разнообразными действиями [7, с. 62].
Аналогичной точки зрения придерживаются К. К. Горяинов, Ю. Ф. Кваша, К. В. Сурков: по их мнению, руководители оперативных подразделений и отдельных (временных) структур в виде оперативных групп и т. п. контроль осуществляют повседневно в таких сферах, как организация деятельности подчиненных им формирований [3, с. 566].
Т. е. основная функция начальника оперативного отдела -- управленческая, заключающаяся не только в сборе, владении оперативно значимой информации, ее анализе и на его основе -- перспективном планировании и реализации оперативно-розыскной деятельности на территории конкретного учреждения, но и в руководстве подчиненными должностными лицами, входящими в состав оперативного подразделения, что в своей совокупности и является организацией оперативно-розыскной деятельности.
Повысить качественное состояние осуществления ведомственного контроля со стороны начальника оперативного отдела учреждения возможно путем упразднения некоторых его обязанностей, например, необходимости наличия на связи негласного аппарата и ведения дел оперативного учета и перевода их в раздел прав.
Данная мера, на наш взгляд, значительно повысит качество оперативно-служебной документации, формируемой подчиненными должностными лицами, отражающей сущность оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в данном подразделении. В связи с этим следует ожидать уменьшения количества случаев нарушений законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а следовательно, и снижения нарушений прав и свобод человека и гражданина. В этом случае вполне обоснованным становится вопрос о персональной ответственности рассматриваемого должностного лица за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий должностными лицами оперативного подразделения, руководство которым оно осуществляет.
Литература
1.Алферов, В. Ю., Гришин, А. И., Ильин, Н. И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие. -- 3-е изд. -- Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016.
2.Вагин, О. А., Исиченко, А. П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов. -- М.: Экзамен, 2006.
3.Горяинов, К. К., Кваша, Ю. Ф., Сурков, К. В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Комментарий. -- М.: Новый Юрист, 1997.
4.Горяинов, К. К., Овчинский, В. С., Синилов, Г. К. Теория оперативно-розыскной деятельности. -- 2-е изд. -- М.: Инфра-М, 2012.
5.Гуров, А. И. О содержании деятельности начальника Управления по борьбе с организованной преступностью МВД СССР // Коммерческий вестник. -- 1995.
6.Ильичев, В. А. Оперативно-розыскная деятельность : курс лекций. -- М.: Эксмо, 2009.