Введение
В Российской Федерации с 1 июля 2002 года действует новый Кодекс РФ об административных правонарушениях. Данный документ является единственным кодифицированным актом административно-правового значения. Он регулирует отношения в сфере административного законодательства, административно-правовой практики. В КоАП РФ приведен в единую систему нормативный правовой материал, составляющий институт административной ответственности.
«Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за совершенные административные правонарушения». В системе защиты правопорядка, дисциплины и законности административная ответственность играет важную роль, которая стимулирует к надлежащему выполнению обязанностей, способствует предупреждению правонарушений. КоАП РФ создает предпосылки для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, служит механизмом укрепления законности в стране. Он, в частности, восполняет имеющиеся пробелы в административно-правовой защите граждан и организаций, содержит более надежные гарантии прав потерпевших; лиц, привлекаемых к ответственности, устанавливает более жесткие требования к процессуальной форме решения дела.
Проблемам административной ответственности посвятили свои труды многие ученые. Особое внимание некоторых из них привлечено к таким видам административных наказаний, как административный штраф и административный арест.
Актуальность темы исследования объясняется тем, что административное право по сравнению с другими отраслями права, регулирует более широкий круг общественных отношений. Административно-правовые запреты присутствуют практически в любой сфере общественной жизни. Ежегодно к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица, количество которых исчисляется миллионами. После принятия КоАП РФ тема назначения и исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста комплексно не достаточно исследовалась. Множество вопросов по эффективной реализации данных наказаний остаются нерешенными. В применении указанных административных наказаний на практике также существуют проблемы. Большинству правонарушителей, подвергнутых административной ответственности согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве наказания назначается административный штраф, который является одним из самых распространенных видов административного наказания, поскольку он, как мера административной ответственности предусмотрен за большинство административных правонарушений.
«Как свидетельствует статистика, взыскание административных штрафов за отдельные правонарушения осуществляется неудовлетворительно. Происходит уклонение нарушителей от исполнения наказания. Многие лица занимающиеся бродяжничеством, временно не работающие, имеющие низкие фиксированные доходы, являются неплатежеспособными».
Проблема применения административного штрафа приобретает в современных условиях особую актуальность, поскольку, в связи с обострением криминогенной ситуации в обществе, расширяется сфера действия не только уголовного, но и административного законодательства, что связано с увеличением числа составов административных проступков и количества лиц, привлекаемых к административной ответственности.
КоАП РФ существенно усилил роль суда в применении мер административной ответственности. Кодекс расширил круг дел, подведомственных судьям. В этой связи следует обратиться к анализу основных правовых норм, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся применения административного ареста. Административный арест в системе административных наказаний Российской Федерации занимает исключительное место и представляет собой содержание нарушителя в условиях изоляции от общества. В предназначенных для этой цели учреждениях на срок, устанавливаемый судьей. Необходимость рассмотрения вопросов, связанных с применением административного ареста, обусловлена изменениями российского административного законодательства. И прежде всего, введением в действие КоАП РФ, где значительно расширена область применения административного ареста в качестве административного наказания. При этом закрепленные в законе конституционные гарантии граждан, при назначении административного ареста, нуждаются в эффективном механизме реализации, совершенствовании защиты интересов при назначении данного вида наказания.
Объект исследования данной дипломной работы - общественные отношения, которые складываются при назначении и исполнении административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста. Предмет - правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие рассматриваемый объект, а также теоретические и практические вопросы, которые будут подняты при рассмотрении назначения и исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста.
Цель работы заключается в подробном рассмотрении особенностей при назначении и исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста.
Для достижения поставленной цели в данном исследовании решаются следующие задачи: определить в системе административных наказаний место административного штрафа и административного ареста; сформулировать понятие и определить сущность данных видов наказаний; рассмотреть особенности стадий назначения и исполнения административного штрафа и административного ареста; сделать выводы об эффективности применения данных наказаний; сформулировать предложения по совершенствованию процедур назначения и применения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста.
Настоящая дипломная работа состоит из двух глав. В первой рассматривается административный штраф как мера административной ответственности, во второй - административный арест. В свою очередь, каждая глава поделена на два параграфа, в которых подробно исследуются стадии назначения и исполнения данных видов административных наказаний.
Глава 1. Административный штраф как мера административной ответственности: особенности назначения и исполнения
.1 Назначение административного штрафа
Область применения административного законодательства очень широка. Административная ответственность присутствует практически во всех сферах жизни, о чем говорят названия глав особенной части второго раздела КоАП РФ. На сегодняшний день, Кодекс - единственный федеральный законодательный акт, в котором кодифицирована вся административная ответственность физических и юридических лиц. Административный штраф предусмотрен КоАП РФ в качестве наказания за подавляющее большинство административных правонарушений. Данный вид наказания по своей сущности является денежным взысканием.
«Административный штраф - это материальная санкция, налагаемая государственными органами и их представителями на граждан, должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере государственного управления, выражающаяся в принудительном взыскании в доход государства денежных средств, в сумме и порядке установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях».
Известно, что в уголовном праве тоже существует наказание в форме штрафа. По этой причине законодатель пользуется термином «административный штраф», подчеркивая тем самым принципиальное отличие штрафа, назначаемого в качестве уголовного наказания, от штрафа, назначаемого за совершение административного правонарушения.
Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем: «административный штраф является основным наказанием (ст.3.3 КоАП РФ); особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности (ст.3.2 КоАП РФ); штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового, не выполняет компенсационной функции».
Как правило, штрафы носят относительно-определенный характер. Это означает, что размер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимального пределов. Величина административного штрафа - это основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, и определяет величину кратную для определения размера административного штрафа.
Согласно ст. 3.5. КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной:
·стоимости предмета административного правонарушения <#"justify">Таким образом, данной статьей предусматриваются различные варианты определения размеров административного штрафа. При этом штраф является величиной переменной и зависящей от условий развития экономической жизни. Назначаемый размер административного штрафа не может быть менее 100 (ста) рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения менее 500 (пятисот) рублей. Максимальный размер штрафа зависит как от порядка его исчисления, так и от субъекта, привлекаемого к административной ответственности. В качестве субъекта привлекаются к административной ответственности, как физические лица, так и организации, нарушившие нормы административного законодательства.
В КоАП РФ значительно возросло количество норм, которыми установлены повышенные размеры административных штрафов. Установление повышенных размеров штрафа в целом увязывается с характером правонарушения, размером причиненного вреда, степенью вины правонарушителя, его имущественным положением и иными существенными обстоятельствами деяния.
Данная ситуация вполне объяснима. Правонарушители просто перестали реагировать на штрафы, размеры которых минимальны. Такая ситуация обусловлена повышением уровня жизни граждан: средний размер заработной платы растет. Соответственно, должны увеличиваться и санкции, дабы правонарушители смогли ощутить все негативные последствие от неправомерного поведения, и это служило бы им уроком. Особенно необходимо развивать тенденцию увеличения размеров административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения, на долю которых выпадает большая часть всех административных правонарушений. В этом случае было бы целесообразно ограничить должников в праве управлять транспортными средствами. Это могло бы стать действенным методом для повышения собираемости штрафов. Если за правонарушения применяется наказание в виде минимального размера административного штрафа, то правонарушители просто игнорируют свою обязанность оплатить административный штраф.
К факторам, влияющим на назначение административного штрафа, также относятся обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. ст. 4.2 <consultantplus://offline/ref=8DF58808919FA21BAA71675CFC258F0DFD9B79FB7E925E96745300424175ADECF32D4F9CFA37615FSEH3O>, 4.3 <consultantplus://offline/ref=8DF58808919FA21BAA71675CFC258F0DFD9B79FB7E925E96745300424175ADECF32D4F9CFA376158SEHDO> КоАП РФ). «Данные обстоятельства являются критериями индивидуализации наказания. Это тот инструментарий, которым правоприменитель должен пользоваться при решении вопроса об ответственности конкретного правонарушителя».
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. При этом орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения правонарушения и т.д. Так, можно привести пример из судебной практики Арбитражного суда Вологодской области. «Государственным инспектором отдела СЗМТУ в период с 30.06.2012 по 02.07.2012 проведена проверка в отделе детской одежды магазина «Березка». Выявлены нарушения обязательных требований пунктов 1.3, 1.3.4, 1.14 ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные». В силу статьи 4.2 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, совершение административного правонарушения впервые. С учетом части 2 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа».
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию; вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения (орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать это обстоятельство отягчающим). Так, постановлением Арбитражного суда Республики Коми «Сыктывкарский ликеро-водочный завод привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ. Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ. Повторность совершения однородного административного правонарушения обоснованно учтена в качестве отягчающего ответственность обстоятельства. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей».
С учетом данных обстоятельств определяется размер административного штрафа. При назначении данного наказания учитывается также давность привлечения к административной ответственности, подробно об этом указано в ст. 4.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В свою очередь есть лица, к которым данный вид административного наказания применяться не может в силу особенностей, указанных в законе. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Административный штраф назначается как в судебном, так и во внесудебном порядке. Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами большого числа государственных органов (в основном системы исполнительной власти) во внесудебном порядке, хотя и суды рассматривают определенное количество таких правонарушений. Все эти органы относятся к субъектам административной юрисдикции. «В данный момент, рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с федеральным законодательством, и назначать административный штраф, уполномочены более 60 субъектов административной юрисдикции общей, отраслевой, внутриотраслевой, межотраслевой и смешанной компетенции». В частности, судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделениями и территориальные органы. А также иные государственные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ. Так, например многообразие общественных отношений в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обуславливает отнесение к подведомственности органов внутренних дел (полиции) широкого круга дел об административных правонарушениях.