Основы коммуникативного понимания гражданского общества были заложены немецким социологом и политологом Юргеном Хабермасом (р.1929). По его мнению, гражданское общество представляет собой сферу, где независимые владельцы собственности, разобщенные в своей конкурентной, эгоистической экономической деятельности, вышедшей далеко за пределы простого ведения хозяйства, оказываются способными (по крайней мере, в принципе) генерировать — через посредство рациональной и ничем не ограниченной коммуникации — коллективную волю. Но это еще и либеральная сфера — в том плане, что для обеспечения ее автономности требуется ряд свобод (свобода слова, печати, собраний и коммуникации), необходимых также и для предполагаемых ею параметров индивидуальной автономии «права, обеспечивающие неприкосновенность частной жизни»); эти свободы одновременно конституируют в рамках гражданского общества публичную и частную сферы и ограничивают вмешательство со стороны государственной власти. Эта новая публичная сфера является к тому же в принципе демократической: новая форма объединенной, деперсонифицированной, бюрократической публичной власти, т.е. современного государства, нуждается в сдерживании, надзоре и даже контроле, причем не только по принципу господства права, но и при участии второй политической публичной сферы (возникающей внутри общества и пронизывающей государство в форме парламентов). Тенденции современного государства к нивелированию и устранению всех корпоративных и сословных организаций, обладавших ранее своей долей в суверенитете, противостоит здесь появление иных, нормативных оснований, действие которых - разворачивающееся в рамках новых общественных институтов, начинающих проникать в собственно политическую область, - открыто взорам всех заинтересованных лиц.
Развитием взглядов Хабермаса стала теория гражданского общества была выдвинута американскими политологами Джин Коэн (р.1946) и Эндрю Арато (р.1944) в работе «Гражданское общество и политическая теория» (1992 г.). С их точки зрения, следует разграничивать политическое общество, гражданское общество и экономическое общество. К институционализированному гражданскому обществу они относят прежде всего различного рода ассоциации и объединения непартийного характера, или «группы интересов», например некоммерческие организации (НКО). Притом к гражданскому обществу, согласно их интерпретации, вообще принадлежат лишь сугубо добровольные объединения и инициативы граждан, основной формой активности которых является коллективное действие.
К политическому обществу Коэн и Арато относят прежде всего политические партии, с их принципиальными отличиями от ассоциаций и инициатив, которыми ограничена сфера гражданского общества. Такое отличие прежде всего в том, что, если партии являются политическими организациями в полном смысле этого слова, то группы интересов (в целом) и большинство самодеятельных ассоциаций функционируют в качестве политических лишь в случае, когда они либо решают задачи чисто политического плана, либо вступают в то или иное взаимодействие с государством, либо совмещают оба эти аспекта своей деятельности. Они имеют политическое измерение, но, за исключением некоторых из них, чисто политическими не являются.
Другое принципиальное отличие заключается в том, что, если партии в качестве своей главной цели ставят борьбу за власть, то группы по интересам ограничиваются, как правило, давлением на власть и государство ради того, чтобы добиться тех или иных изменений или уступок с их стороны. И даже когда массовая активность движений и организаций вызывает кардинальные изменения в общественных отношениях и политической системе (как это было в странах Восточной Европы в конце 80-х — начале 90-х гг.), все равно именно партии оказывались носителями новой политической власти.
Наконец, третье важнейшее отличие партий, теснейшим образом связанное с только что упомянутым, — это их «двухэтажная» структура. Одна их часть функционирует на уровне общества (т.н. массовые партии), а другая — на уровне государства (парламентские фракции и, если партия находится у власти — формируемое ею правительство).
Экономическое общество представлено разнообразными субъектами экономических отношений от крупных корпораций до индивидуальных предпринимателей. Разумеется, они заинтересованы в давлении на государство в целях принятия нужных им решений, но делают это не прямо а через структуры гражданского общества. Например, производители оружия в США противодействуют попыткам ограничить его продажу не сами, а через Национальную стрелковую ассоциацию, которая, однако, выражает интересы не только и не столько производителей оружия, сколько его владельцев. Активно работая с конгрессменами-республиканцам, а также консервативно настроенными демократами, НСА раз за разом блокирует рассмотрение любых ограничительных мер на федеральном уровне. При этом ассоциации гражданского общества вполне способны навязать экономическим акторам свои ценности, ограничив их деятельность (пример, по вопросам охраны окружающей среды или ограничения продажи табака и алкоголя).
Таким образом, гражданское общество играет коммуникативную функцию, в силу того, что она протекает там совершенно свободно без заметных институциональных ограничений, связывая воедино политическую и экономическую сферы общественной жизни. Антагонистическим отношение гражданского общества или его акторов к экономике или государству становится лишь тогда, когда эти последние не справляются с ролью посредников или когда институты экономического и политического общества начинают изолировать процессы принятия решений и тех, кто эти решения принимает, от воздействия со стороны социальных организаций, инициатив и публичного обсуждения.
Многие вопросы, связанные с теоретическим осмыслением гражданского общества, остаются спорными в современной политической науке. Однако представляется возможным выделить ряд характеристик этого феномена, по поводу которых среди политологов существует высокий уровень согласия:
- гражданское общество не сводится к экономической деятельности, а его участники необязательно являются частными собственниками, но существование частной собственности и рыночных отношений является его необходимой предпосылкой, поскольку независимые от государства структуры гражданского общества в состоянии обеспечить свою самостоятельность только за счет частных средств;
- гражданское общество состоит из добровольных ассоциаций, ключевую роль среди которых играют некоммерческие организации (научные и творческие общества, товарищества собственников жилья, религиозные общины, профессиональные союзы, органы местного самоуправления, фонды в поддержку разного рода начинаний, образовательные учреждения, клубы по интересам, экологические и правозащитные организации и т.п.);
- эти структуры гражданского общества взаимодействуют на сугубо добровольной и равноправной основе (принцип координации);
- формирование и деятельность этих добровольных ассоциаций возможно только при соблюдении принципа формального равенства, основных прав и свобод (слова, печати, собраний, совести, передвижения и выбора места жительства и трудовой деятельности и т.д.) и их гарантий (системы сдержек и противовесов во власти, свободных выборов, права на судебную защиту), которые обеспечивают беспрепятственную, практически неограниченную институциональными рамками коммуникацию;
- благодаря этому гражданское общество может выступать посредником между гражданами, субъектами экономической деятельности и властью, делая возможным влияние граждан на политику, и в то же время, защищая власть и положение элитных групп от использования радикальными силами массового недовольства в кризисные периоды;
- важнейшая функция гражданского общества заключается формировании политической культуры социума, его ценностей, политической социализации его граждан;
- государственная власть не может создать гражданское общество, но в состоянии способствовать или препятствовать его появлению; в первом случае она должна смириться с тем, что во многих вопросах придется уступать его давлению, во втором иметь в виду, что политическая система рискует утратить гибкость, что может привести, как минимум, к потере власти политической элитой или к краху государства, как максимум.
Жизнь современного общества невозможно представить без такого важнейшего субъекта политического процесса как партия.
Социальная структура общества, наличие в нем различных социальных групп (этнических, религиозных, профессиональных, территориальных и многих других) способствует формированию важнейшего элемента политической системы – политической партии. Термин «партия» в переводе с латинского («partio») означает «часть», «дело».
Партии как организации играют ведущую роль и занимают центральное место среди общественных объединений, организаций и движений, также входящих в политическую систему общества. Партии, вбирая наиболее инициативных людей, являются посредниками между социальными группами и государственной властью.
Партии защищают интересы социальных групп, или претендуют на выражение интересов общества в целом. Участвуя в политическом процессе, партии вырабатывают свои идеологии, программы, цели своей деятельности, стремятся обеспечить себе поддержку в обществе. В политической борьбе каждая партия или блок партий стремятся к тому, чтобы в результате прихода к власти в государстве возвести интересы, цели и идеалы, представляемые ею или коалицией партий, в общие, общегосударственные программы.
Политическая партия является важнейшим политическим институтом общества. Политическая партия представляет собой достаточно устойчивое общественное объединение активной группы людей, соединенных близкими интересами, убеждениями, целями и идеалами. Она выражает политическую волю определенной социальной группы общества или всего общества и ставит перед собой задачу овладения государственной властью или участия в ней для реализации своих программ.
Партия, как правило, имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы:
партийная элита (лидер партии, партийный аппарат, они обеспечивают руководство деятельностью партии, разрабатывают идеологию, стратегические цели деятельности организации, ее тактику, формы участия партии и ее сторонников в избирательных кампаниях и др.)
рядовые члены партии, их деятельность направлена на обеспечение выполнения партийных целей и задач, программ и идеалов.
Кроме этих элементов можно выделить еще два уровня политической партии:
партия в системе властных органов (должностные лица в государственном аппарате, которые получили посты в силу принадлежности к соответствующей партии – президенты, губернаторы, депутаты парламента и др.)
массовая база партии (избиратели, голосующие за кандидатов партии во время избирательной кампании.)
Более полно предназначение партии проявляется в ее функциях. Политологи выделяют наиболее важные функции этого политического института:
выявление и обоснование интересов социальных групп общества, доведение их до сведения государственных органов и органов местного самоуправления;
отражение интересов социальных групп общества в политической идеологии и программе, развитие и уточнение политической доктрины;
социально-политическое просвещение, разъяснение массам сложившейся в обществе ситуации, внутренней и внешней политики государства, действий политических лидеров, других участников политического процесса и предлагаемой партией платформы действий, формирование у граждан убеждений на основе партийной идеологии;
обеспечение в различных формах широкой поддержки программных требований партии, ее политических действий со стороны населения, вовлечение граждан в партию и партийную работу;
участие в формировании политической элиты (подготовка кадров для партийных организаций, государственных органов, местного самоуправления, общественных организаций и движений, СМИ и др.;
организация борьбы за власть с использованием радикальных средств и методов, участие в политическом процессе для достижения властных полномочий, проведение избирательных кампаний с целью формирования высших и местных органов власти, поддержка действующей власти или протест против нее;
определение форм, средств и методов партийной деятельности в зависимости от меняющейся политической ситуации;
исполнение властных полномочий в функционирующих органах государственной власти и местного самоуправления (деятельность партийных лидеров как глав государств, правительств, работа партийных фракций в парламентах и др.;
разработка принципов, форм и методов отношений с другими участниками политического процесса.
Полнота реализации партиями своих функций зависит от уровня развития общества, его социальной структуры и статуса института партии в механизме власти, политического режима, подготовленности партийного лидера, связей с массами, международной ситуации и иных факторов.
Существовали и функционируют в современных обществах различные партии. Сравнительно-политический анализ партий приводит к выделению определенной типологии данного политического института.
По своему политико-правовому статусу политические партии могут подразделяться на легальные и нелегальные. Легальные партии действуют на законных основаниях. Нелегальные партии работают подпольно, вопреки существующему законодательству, судебной системе.
Среди легальных партий существуют такие организации, которые действуют в рамках всего государства, на всей его территории, участвуют в общенациональных выборах в государственные органы власти, и региональные партии, участвующие в выборах местных органов власти, например, штата в Индии.
Легальные партии следует отличать от парапартийных объединений, которые наряду с партиями участвуют в политическом процессе, но в силу разных причин партиями себя не называют. К парапартийным объединениям можно отнести профсоюзное движение «Солидарность» в 80-е гг. в Польше, «Женщины России», «Профсоюзы и промышленники, « Власть народу» в России.
По отношению к существующей государственной власти политические партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Правящие партии входят в систему государственных органов, участвуют в деятельности государства.
Оппозиционные партии противостоят государственным органам. Партия может быть в непримиримой оппозиции, даже если она не призывает к насилию. Партия выступает против существующего в обществе распределения властных полномочий, не поддерживает правительство, защищающее сформированный государственный строй.
Партия может быть в оппозиции, направленной не против законно существующей системы государственных органов, их прерогатив и компетенции, а против политики определенного правительства (в Великобритании такую оппозицию называют «оппозиция ее Величества», а правительство – «правительством ее Величества»).
Партия может быть охарактеризована, как партия конструктивной оппозиции. Такая партия поддерживает положительные действия президента, правительства, парламента, других представителей политической элиты, при этом критикует отдельные недостатки их деятельности.
Часто политически значимым является классификация политических партий по социально-классовым отношениям. По своей социально-классовой сущности и массовой опоре политические партии классифицируются как буржуазные, рабочие, крестьянские и др.
По идейно-политическим целям, задачам и путям их достижения политические партии разделяются на консервативные, реформистские, либеральные, реакционные, радикалистские и др.
Консервативные партии выступают обычно за сохранение традиционно существующих институтов общества и политической системы – частной собственности, сильной государственной власти политической элиты, нации, семьи, господствующей религии и церкви.
Реформистские партии ставят перед собой задачу постепенного преобразования (реформирования) существующего общества в духе «демократического социализма», социального равенства и справедливости при сохранении его основ, сложившихся на более ранних этапах его развития.
Либеральные партии ставят перед собой задачи обеспечения индивидуальной свободы и свободы экономической деятельности, снижения налогов и соблюдения невмешательства государства в экономическую, социальную и другие сферы общества.
Реакционные партии ориентируются на полный или частичный возврат к ранее существовавшей социальной системе.
Радикалистские партии отрицают существующий общественно-политический строй, чаще всего поддерживают насильственные формы борьбы за его замену.
Известный французский политолог М. Дюверже выделил кадровые и массовые партии. Кадровые партии являются продуктом эволюции политических клубов. Они обычно создаются на основе парламентских групп и избирательных комитетов.
Основу кадровых партий составляет профессиональный партийный аппарат во главе с центральным руководством и лидером партии, которым принадлежит решающая роль в принятии решений. Задача партии - подготовка, организация и проведение избирательных кампаний, выборов, мобилизация в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных обеспечить поддержку максимально большего числа избирателей.
Массовые партии сформировались в результате введения всеобщего избирательного права. Они опираются на поддержку менее обеспеченных слоев общества. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности. Как правило, это партии коммунистической и социал-демократической ориентации.
В современных условиях многие партии стараются привлечь на свою сторону как можно больше избирателей из разных социальных групп. Они выступают от лица всего общества, а не определенной социальной группы, стремятся разработать и представить обществу неидеологизированную программу, такие партии стали называть партиями избирателей ( «партии-хватай всех», «интерклассовые партии»).
По степени взаимодействия партий с парламентариями выделяют партии с сильной и слабой структурой.
Партии обладают сильной структурой, если парламентарии подчиняются внутренней дисциплине и указаниям партийной фракции в парламенте. Представители партий со слабой структурой располагают в парламенте почти полной свободой голосования.