В политике активно участвуют помимо партий и группы давления. Если партии стремятся для реализации своих целей овладеть институтами государственной власти, то группы давления не имеют такого намерения. Они ограничивают свою деятельность влиянием, давлением на государство и власть, организационно оставаясь в структуре гражданского общества.
Группы давления имеют определенные признаки. Первый из них характеризует наличие организационной структуры, лидеров, руководителей на среднем уровне управления и рядовых членов. Во-вторых, группе давления свойственны собственные интересы, которые проистекают из статусного положения группы в стратификационной системе общества (предприниматели, рабочие, техническая интеллигенция, мигранты). На основе интересов формируются собственные цели действий группы давления. В –третьих, группа абсолютно автономна в принятии решений. В-четвертых, она должна быть эффективна в своей деятельности.
Американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл определили разную степень специализации и организованности групп. Они выделили спонтанные группы интересов. Они, как правило, стихийны и ориентированы на насилие, например, группы бунтовщиков. Второй тип- неассоциативные группы интересов. Это неформальные, непостоянные, ненасильственные образования, характеризующие отсутствием непрерывности существования и организованности. Они могут складываться на основе родственных связей, веры. Кроме того, могут формироваться и массовые общественные движения. Четвертый тип- институциональные группы интересов. Они представляют собой формальные организации- партии, администрацию, армию, церковь. Четвертый тип- ассоциативные группы. Это добровольные и специализирующиеся на выражении интересов организации. В них устанавливаются коллективные и стабильные связи, необходимые для эффективного давления на другие объединения, власть, государство. Среди них следует отметить профсоюзы, группировки деловых людей, этнические и религиозные и другие ассоциации граждан.
Интересы группы давления формируют цель, при достижении которой ее члены осуществляют деятельность, которая имеет пристрастный характер. Группа хочет реализовать в первую очередь именно свои потребности, материальные, профессиональные, культурные, духовные и другие.
Группа должна участвовать в политическом процессе как автономное объединение, то есть принимать все решения самостоятельно, независимо от других организаций, партий, власти и государства. Группа давления отличается от политических общественных организаций (молодежных, спортивных, культурных), которые создаются, например, партиями в разных социальных группах. Руководство в них осуществляется членами партии, цели организации отражают цели партии. Такие группы служат, прежде всего, проводников идей и политики соответствующей партии.
Эффективность группы давления проявляется в том, что сталкиваясь и взаимодействуя с разными организациями, партиями, лидерами. государством, она вынуждена постоянно заботиться о реализации своих собственных интересов. Степень реализации собственных программ за определенный период времени и будет отражать уровень эффективности группы.
Политологи проанализировали типологию групп давления. Первая классификация основана на таком критерии, как различение целей, которым они следуют. На этой основе выделяют организации, которые отстаивают, прежде всего, материальные интересы, стремящиеся к получению новых выгод. Помимо них, существуют организации, поддерживающие преимущественно идеологические или моральные принципы.
Материальные цели отстаивают предпринимательские, крестьянские аграрные, рабочие организации, профсоюзы и другие. Предпринимательские организации в разных странах обладают неодинаковой степенью интеграции и представительства. Влияние этих объединений осуществляется через финансирование ими политических партий, избирательных кампаний, средств массовой информации.
Объединениями наемных работников являются профсоюзы. Политическое давление этих организаций зависит от представительности профсоюзов в стране, процентного соотношения числа их членов среди наемных работников страны, степени единства профсоюзного движения, профсоюзной дисциплины. Достаточно влиятельными можно считать профсоюзы в Германии, США, Англии, Швеции. В США профсоюзами охвачено 17 % самодеятельного населения из числа наемных работников, в Великобритании-38%, в ФРГ-39%, в Швеции-90 %. Они могут оказывать давление на правительство в ходе забастовок, манифестаций, голосуя на выборах за политические партии, которые поддерживают требования профсоюзного движения.
Возрастающее влияние в последнее время оказывают организации потребителей (консюмеризм). Это движение зародилось в США и распространилось во многих странах. Его участники борются против товаров низкого качества, лживой рекламы, помогающей недобросовестным производителям. Они добиваются принятия законов о защите прав потребителей, введения массового и повседневного контроля за качеством продуктов питания, института посредников по защите прав потребителей.
Среди групп, отстаивающих моральные интересы, анализируются объединения по сходству условий жизни. Они включают людей, проживающих в одинаковых социальных или социально-демографических условиях. К ним относятся молодежные организации, феминистское движение, ассоциации ветеранов (войны, труда). Их специфика состоит в том, что одновременно они защищают материальные и моральные интересы. Церковь в рамках конфессиональных объединений обычно отстаивает общечеловеческие ценности и моральные нормы, но может стремиться и к политической власти, и к защите своих интересов (участию в качестве депутатов в парламенте, открытию своих школ, вузов и т.д.).
Также исследованы организации, выражающие специфические интересы. Они представлены в обществе группами давления, которые борются за права человека (правозащитные организации), против расизма, за европейскую интеграцию, разоружение, защиту окружающей среды, за уважение общественной морали. Как правило, они объединяют людей разных политических ориентаций. Каждая из партий в ходе избирательных кампаний стремится привлечь их на свою сторону, использовать их в политической борьбе.
По масштабу и значимости интересов и по типу носителя выделяются общественные и частные группы. Различные государственные структуры в политическом процессе могут выступать в определенных случаях в качестве группы давления. Они были названы Г. Алмондом «группами организованных интересов», или «группами институциональных интересов». Они, как правило, выполняют управленческие функции. При этом в определенных условиях они лоббируют интересы чиновников, генералитета, отдельных отраслей и предприятий и т.д.
Среди публичных групп давления различают гражданские и военные группы. В качестве гражданских групп могут быть представлены любые институты государства (министерство, комитет, служба), которые стремятся защитить свои особые интересы, а затем уже всеобщие. Среди военных групп особое место занимает армия, военно-промышленный комплекс, которые могут оказывать политическое давление на власть.
Группы давления выполняют определенные функции в политическом процессе и обществе. Важнейшей функцией групп является выражение интересов (артикуляция интересов), то есть формулирование требований и предъявление его политикам, принимающим решения. Г.Алмонд и Д. Пауэлл выделили четыре стиля артикуляции интересов.1.Требования выражены явно или неявно. 2. Они могут быть сформулированы расплывчато, выражать общую неудовлетворенность или это могут быть конкретные просьбы. 3. Требования могут быть общими, выражать общие принципы или частными.4. Выражение интересов может быть детально проработанным, реалистичным или эмоциональным (возмущение, протест, прославление).
Второй функцией групп давления является агрегирование (согласование) интересов, то есть выработка определенной программы, платформы, в которых требования увязаны по значимости и по срокам возможной реализации. Функция интеграции свидетельствует о том, что группы интересов, публично представляя групповые предпочтения, позволяют власти направить усилия на согласование претензий различных слоев и достигнуть определенного уровня консенсуса, интеграции и сплоченности общества. Функция адаптации заключается в том, что требования групп и своевременная реакция власти на них способствуют приспособлению политической системы, общества и самих групп к изменившимся условиям, рискам и вызовам. Однако группы интересов могут выполнять и дисфункции, их деятельность будет деструктивной, если они будут настаивать на одностороннем выполнении только своих требований, защите только своих интересов в ущерб потребностям других групп.
Рассмотрим способы оказания давления, которые применяют группы. Следует отметить насильственное и личное воздействие. Особое место занимает лоббирование интересов в органах власти. Термин «лобби» означает «кулуары», «коридор». В действительности данный способ заключается в неформальном общении лоббиста и, как правило, представителя государственного аппарата, политика, в результате которого принимается властное решение (закон, постановление), выгодное лоббисту и стоящей за ним группы, интересы которой он «проталкивает».
В зависимости от характера влияния различают типы воздействия: 1) на политиков, принимающих решение, на власть; 2) на партии власти, которые контролируют работу государственных органов; 3) на общественное мнение, которое может повлиять на власть. Группы давления в современном развитом обществе чрезвычайно специализированы и многочисленны (насчитывают несколько тысяч). Они являются воплощением гражданского общества, реализуя свои интересы на принципах конкуренции и солидарности при взаимодействии друг с другом.
Они, как и политические партии, не только представляют свои требования, но и поддержку институтам политической власти, стабилизируя политическую систему. Решая многие проблемы в сферах, в которых государство «недорабатывает», группы давления укрепляют социальный порядок и общество в целом.
Политическая практика показывает, что процесс распределения и реализации власти вовсе не предполагает равноправного участия в нем всех граждан. Власть всегда находится в руках конкретных людей, которые являются носителями власти. Реальные носители в любом обществе составляют меньшинство. В политологии существуют теории элит и политического лидерства, которые отличаются различным толкованием природы политического неравенства.
Проблема изучения такого социального феномена, как элита, состоит в выявлении сущности данного понятия. Термин «элита» происходит от французского слова – elite, который означает «лучший», «отборный», «избранный». Критерием определения сущности элиты является способность и возможность элитарного субъекта принимать и реализовывать общезначимые политические решения. Исходя из этого критерия под политической элитой понимается небольшая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источником руководителей для институтов власти того или иного государства или сообщества.
Идеи о правомерности деления общества на избранное меньшинство, господствующее над остальным населением, и большинство, выполняющее волю меньшинства, высказывались еще древние мыслители. Так, китайский философ Конфуций обосновал деление общества на «благородных мужей» и «низких людей». Платон обосновал деление общества на две категории – правящее меньшинство и подчиняющееся ему большинство. При этом он политическое неравенство связывал с качеством души, присущим тем или иным группам граждан так называемого «идеального государства». Более того, Платон разрабатывал систему формирования правящей элиты: отбор в элиту, воспитание и образование потенциальных кандидатов. Однако характеристика политической элиты у Конфуция и Платона больше исходила из желаемого образа, чем из реального анализа политической действительности.
Создателями концепции элиты, основанной на наблюдении за реальным политическим поведением и взаимодействиями субъектов политики, были теоретики итальянской школы политической социологии Г.Моска, В.Парето и немецкий исследователь Р.Михельс. Эту школу называют макиавелистской, поскольку именно Н. Макиавелли, вычленив политику как самостоятельную сферу общества, стал рассматривать ее не как область должного и воображаемого, а как политическую реальность, как практику. Наблюдения за фактами политической жизни выявили то общее, что свойственно данной концепции элиты: рассмотрение элиты как сплоченной группы, обладающей исключительными качествами и осознающей свое превосходство над всеми остальными.
Профессор, депутат, сенатор Г. Моска (1854-1941 гг.) изложил свою теорию элиты в работах «Основы политической науки», «История политических доктрин». Для обозначения элиты он использовал определение «политический класс». Править политический класс может как демократическими, так и авторитарными методами. Групповая сплоченность и единомыслие, свойственные политическому классу, достигаются благодаря наличию у него организации, структуры. Именно они позволяют правящему классу сохранить власть. Развитие любого общества, независимо от способа социальной и политической организации, направляется руководящим классом. Сам правящий класс неоднороден, он состоит из двух слоев: очень многочисленной группы «высшего начальства» (что-то вроде «сверхэлиты» внутри элиты) и гораздо более многочисленной группы «руководителей среднего уровня». Доступ в политический класс предполагает наличие у индивидов особых качеств и способностей, которые чрезвычайно ценятся и придают вес в обществе, где они живут. Эти качества могут изменяться в процессе эволюции человеческого общества. Г.Моска называл три качества, открывающие доступ в политический класс: «военную доблесть, богатство, священство» (т.е. священнослужители). Меньшее значение он придавал научным знаниям, умению их практически применять. Доминирующим критерием для отбора в политический класс называлась способность управлять, предполагающая знание национального характера и ментальности народа, опыт управления. Способами формирования именно «политического класса» Моска называл наследование, выборы или кооптацию (пополнение приемлемой для правителей «свежей кровью» из средних слоев). Отвергая «власть черни», Моска признает, что править могут или средние слои, или аристократия.
Итальянский экономист и социолог В. Парето (1848-1923 гг.) в своих работах объяснял, что управляющий, относительно малочисленный класс может удерживаться у власти частично силой, а частично благодаря согласию со стороны большей части подчиненного класса. Различия, по существу, заключаются в пропорциях силы и согласия. Ресурс согласия основывается на умении правящего класса убедить массы в собственной правоте. Вероятность согласия зависит от способности элиты искусно владеть методами манипулирования чувствами и эмоциями. Однако умения убеждать подчас оказывается недостаточным для сохранения власти. Поэтому элита должна уметь вовремя применять силу. В. Парето делил управляющих на два основных психологических типа: «лис» и «львов». «Лисы» — это элиты, которые предпочитают хитрость, изворотливость. Такие типы элит больше подходят для правления в стабильных демократических режимах власти. «Львы» — элиты, которые предпочитают жесткие методы руководства. Они больше подходят для принятия решений в экстремальных условиях.
В. Парето также обосновал теорию смены элит. Он пояснял, что все социальные преобразования определяются «циркуляцией элит», т.е. системой «обмена» людьми между двумя группами – элитой и остальным населением. Непрерывная циркуляция элит способствует равновесию социальной системы в той мере, в какой она обеспечивает приток «лучших», «достойных». Кроме того, циркуляция элит влечет за собой циркуляцию идей. Это происходит лишь в том случае, когда правящий класс открыт и понимает необходимость постоянной циркуляции. Полностью замкнутая элита превращается в касту, утрачивает способность управлять и прибегает к насилию, чтобы сохранить власть.
Р. Михельс (1876-1936) - немецкий социолог, политик. В своей наиболее известной книге «Политические партии» он утверждал, что любая социальная организация подвергается господству олигархии. Власть элит зависит от организованности, а сама организация общества требует элитарности руководства и неизбежно воспроизводит ее. Так был сформулирован «железный закон олигархии» Р. Михельса.
В ходе формирования элит в организации (обществе) происходит выделение руководящего ядра и аппарата, которые постепенно выходят из-под контроля рядовых членов. Во-первых, рядовые члены, по мнению Р. Михельса, в силу своей инертности и некомпетентности не в состоянии контролировать лидеров. Во-вторых, массам присуща психологическая потребность в лидерах и лидерстве, тяга к сильной власти и преклонении перед харизматическими качествами элит.
Р. Михельс считал, что демократия в строгом смысле невозможна. В лучшем случае она сводится к соперничеству двух олигархических групп.
Таким образом, макиавелистская школа политической социологии внесла значительный вклад в развитие политической науки. В дальнейшем концепция элитизма нашла и новых сторонников, и критиков. Противники идеи элитизма указывали на ее несовместимость с идеями демократии и самоуправления, критиковали за игнорирование способности масс влиять на власть, за излишний психологизм в интерпретации мотивов политического поведения и оснований политического неравенства в обществе. Последователи концепции элитизма углубляли и развивали сформулированные классами теории, основные положения в новых социальных условиях.
Концепции элит Моски, Парето и Михельса дали толчок широким теоретическим, а впоследствии (преимущественно после второй мировой войны) и эмпирическим исследованиям групп, руководящих государством или претендующих на это. Современные концепции элит разнообразны. Исторически первой группой теорий, не утративших современной значимости, являются уже вкратце рассмотренные концепции макиавеллистской школы (Моска, Парето, Михельс и др.).
Преодолеть слабости макиавеллистов пытаются ценностные теории элиты. В отличие от макиавеллистского этот подход считает элиту не только «организованным управляющим меньшинством», но и наиболее творческой и продуктивной частью общества, наделенной высокими интеллектуальными и нравственными качествами. К представителям ценностного подхода можно отнести испанского философа и социолога Х. Ортега-и-Гассета (1883-1955). Он противопоставлял духовную элиту, творящую культурные ценности, пассивной управляемой массе, бессознательно следующей стандартам, устоявшимся ценностям, традициям. Сторонником ценностного подхода был и русский религиозный философ Н. Бердяев (1874-1948), который пытался выявить качественные показатели элиты, определяющие ее влияние на жизнь общества. Элита - это аристократия, т. е. группа людей, обладающих такими чертами, как духовное благородство, жертвенность, щедрость, достоинство, желающих «служить человеку и миру». Правление лиц, имеющих особые заслуги и достоинства, носит название меритократии (от лат. meritus - заслуга, достоинство и греч. kratos - власть).