Курсовая работа (т): Особенности организации и управления сельской местностью и сельскими населенными пунктами

Особенности организации и управления сельской местностью и сельскими населенными пунктами

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Кафедра автоматизации и обработки информации (АОИ)

Особенности организации и управления сельской местностью и сельскими населенными пунктами

Курсовая работа

по дисциплине

«Территориальная организация населения»

Студент гр. З-20У

Е.Е.Минина

Руководитель

д -т каф. АОИ, канд. экон. наук

А.А.Сидоров.

Томск 2016

Введение

территориальный сельский населенный самоуправление

Изучение сельской местности привлекало исследователей с давних времен. Этот интерес связан не только с тем, что сельских населенных пунктов большинство на планете, но и с тем, что сельские поселения являются поставщиками сельскохозяйственной продукции и трудовых ресурсов для городов.

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена необходимостью совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований. Постоянно меняющиеся условия экономики остро обозначили перед регионами России проблему социально-экономического развития сельских территорий. В РФ существует концепция устойчивого развития, однако, в ней отсутствуют четкие принципы и методы регулирования этих процессов на уровне сельских муниципальных образований, которые учитывали бы территориальные, социальные и ментальные особенности российского муниципального образования.

Меры по устойчивому развитию сельских муниципальных территорий в настоящее время формируются как самостоятельное направление российской экономической политики. Функции по ее осуществлению возложены на Минсельхоз России, которое должно в этом направлении работать в тесном взаимодействии с другими федеральными ведомствами и органами управления субъектов Российской Федерации. Сегодня в научной литературе идет дискуссия о направлениях и механизмах сельской политики, обсуждается концепция устойчивого развития сельских территорий. Специалисты называют ряд причин, определивших проблемы устойчивого развития сельских территорий. Это исторически сложившиеся проблемы: неэффективность аграрной политики, недостаточность в бюджете страны социальных расходов по аграрному сектору, ведомственная разобщенность управления в сельской местности, слабость сельского самоуправления, ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов.

Действующие механизмы управления сельской местностью не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед территориальным сообществом. Управление социально-экономическим развитием данных местностей требует разработки новых методов, учитывающих современные российские особенности. В настоящее время перед практикой и теорией стоят задачи выявления эффективных инструментов управления сельскими территориями, комплексной оценки уровня их социально-экономического развития. В этой связи совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований приобретает особую актуальность, что и предопределило выбор темы данной работы.

Цель данной работы состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сельских местностей, в том числе сельских поселений.

Объектом исследования выступают сельская местность и сельские поселения России.

Предметом исследования выступают Особенности организации и управления сельской местностью и сельскими населенными пунктами.

Для реализации поставленной цели нам необходимо решить ряд задач:

. Раскрыть понятие, сущность и особенности управления сельской местностью;

. Рассмотреть управление сельскими населенными пунктами в России;

. Отразить основные направления развития сельских населенных пунктов в России.

1. Сельская местность: понятие, сущность, особенности управления

.1 Сельская местность: понятие, виды и особенности

Сельская местность - очень обширное понятие, она включает в себя не только сельские населенные пункты, но и всю обитаемую территорию вне городов. Несмотря на это понятие «сельская местность» не достаточно рассматривалось ранее [4].

Надо отметить, что «сельская местность» является недостаточно изученной областью. На современном этапе развития науки территориального расселения сельской местности не уделяется достаточно внимания, изучение сельской местности отодвинуто на второй план. Считается, что основной формой расселения современного общества является городское расселение. Такое отношение к изучению сельской местности является ошибочным, так как сельская местность, несмотря на то, что в последнее время немного утратила своё значение, продолжает играть большую роль в жизни общества.

Для того, чтобы понять, что из себя представляет сельская местность, надо сначала разобраться, чем сельская местность отличается от городской. В принципе каждому из нас понятно, чем город отличается от деревни. С понятием «город» связано представление о большом сосредоточении людей, многоэтажной застройке, интенсивном движении. А при слове «деревня» возникает противоположная картина: одноэтажные дома с садами и огородами, тишина, малолюдность.

В большинстве стран мира критерием разделения городских и сельских населённых пунктов является численность населения и характер занятости населения. Сельские населённые пункты не всегда по своим функциям обязательно должны быть сельскохозяйственными, сюда же относят небольшие промышленные, транспортные, рекреационные населённые пункты. Часто сельский населённый пункт имеет несколько функций. С ростом сельского населённого пункта, увеличением числа функций может происходить его постепенное превращение в город.

Итак, определённо понятно, какие поселения относятся к сельским населённым пунктам. Но очевидно, что понятие «сельская местность» шире, чем только «сельские поселения». Когда мы говорим «местность», то имеем в виду какую-либо территорию - значительно большую, чем территория отдельного населённого пункта. Сельская местность представляет собой взаимосвязанное сочетание ландшафтного, хозяйственного, технического, поселенческого (экистического) и социального блоков. Она шире сельского расселения и охватывает все сопряжённые сферы природно-хозяйственных образований, формирующихся вне городов.

В понятие «сельская местность» включается, очевидно, и вся та территория за пределами сельских поселений, которая используется человеком. Это, прежде всего сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища; леса, в которых заготавливают древесину, собирают грибы и ягоды, охотятся, отдыхают; водоёмы, в которых купаются, ловят рыбу и разводят водоплавающую птицу; карьеры по добыче стройматериалов и т. д. Незаселённые территории (например, Антарктиду, острова Северного Ледовитого океана) нельзя включать в «сельскую местность».

Сельская местность включает в себя обжитую территорию вне городов с её природными условиями и ресурсами, включая сельское население. При этом все основные фонды, которые создаются человеком вне урбанизированных территорий, в большей степени, чем в городах взаимодействуют с природными экосистемами. Территориальная структура сельской местности формируется под влиянием природных, социально-экономических, исторических, политических факторов и изменяется в процессе интенсификации производства. Особенности формирования территориальной структуры сельской местности показаны на рис. 2.1.

Следует подчеркнуть одну особенность сельской местности: её можно рассматривать как территориальную цельность лишь в крупном масштабе на нижних ступенях иерархической лестницы - например, сельский населённый пункт с окружением; первичная система сельских поселений (на территории одного хозяйства и другие). Уже сельский административный район часто возглавляется городом - райцентром и, следовательно, не полностью относится к «сельской местности». Тем более это проявляется на уровне области, республики и т. д.

Рисунок 2.1 - Территориальная структура сельской местности

По нашему мнению, в настоящее время в социально-территориальной структуре происходят процессы, меняющие наше традиционное представление о городе и деревне. В частности, происходит рурализация того, что ранее было городским (посёлки городского типа сменяют свой статус на сельские поселения). Взаимосвязи город - село становятся гораздо сложнее.

Теперь рассмотрим понятие «сельское расселение». Расселение есть локализация населения в определённых местах территории, имеющих необходимые для жизни людей здания и сооружения; расселение - это совокупность населённых пунктов и других форм постоянного или временного проживания людей в пределах определённой территории.

По этим понятиям можно сделать вывод, что в самом простом понимании «сельское расселение» - это совокупность сельских населённых пунктов и других форм постоянного или временного проживания людей в пределах определённой территории.

Существует следующая система критериев, выявляющих различия города и деревни:

) численность населения и степень его стабильности, характер естественного и механического движения населения;

) характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта;

) уровень организации материально-пространственной среды, степень благоустройства поселения;

) уровень развития обслуживания (сферы услуг), то есть организации всех форм социального потребления;

) социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населённым пунктам);

) образ жизни населения;

) состояние сознания (специфические для данного населения нормы, ценности и мнения), характеризующая его дифференциация потребностей;

) отношение к населенному пункту как к городу или как к деревне.

Социально-демографическая ситуация в сельской местности всегда характеризовалась своими специфическими особенностями: [3]

характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного, односемейного жилищного фонда;

худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;

характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий;

социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации;

более значительная роль исторических, культурных, сословных (казачество), национальных традиций;

специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга);

более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений.

Главной социально-демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей. В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы: [2]

крупные - свыше 5 тысяч;

большие - от 1 до 5 тысяч;

средние - от 200 до 1000;

малые - до 200 жителей.

По данным Всероссийской переписи населения, в 2010 - году в сельских поселениях России проживало 38,7 миллиона человек, или 27% населения России. Свыше 13 тысяч населенных пунктов не имеют постоянного населения (заброшены) и в более чем 34 тысячах населенных пунктов проживает менее 10 жителей в каждом. Больше половины сельских жителей проживают в больших и крупных сельских населенных пунктах с числом жителей более 1 тысячи.

Чтобы в достаточной мере формализовать названные критерии и довести проблему подразделения населенных пунктов на городские и сельские до операционного уровня, необходимы система конкретных показателей, соответствующих каждому критерию: система «пороговых» значений показателей, характеризующих переход от деревни к городу, а также информация о количественных значениях этих показателей для совокупности изучаемых поселений [5].

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что сельская местность достаточно сложное и емкое понятие. И, конечно, следует обратиться к структуре и основным принципам управления ею.

.2 Территориальные структуры управления сельской местностью в контексте системы местного самоуправления

Интересным фактом остается то, что в российском законодательстве до недавнего момента не было определения сельских территорий и сельской местности.

В Концепции устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации на период до 2020 года понятие «сельская территория» аналогично понятию «сельская местность» и «селу в широком смысле» и определяется как «территории за границами городов, включающие территории сельских населенных пунктов и межселенные территории» [4]. Также в концепции уточнены следующие понятия. Сельские населенные пункты - места проживания (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), отнесенные независимо от людности к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации [4].

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры - города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т.п.). Они связывают в единый организм органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.

Сельская местность - сложная социально - экономическая система, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально - экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.

Основные задачи муниципального управления в сельской местности могут быть сформулированы следующим образом:

. Организация самоуправления, вовлечение активной части сельских жителей в процесс муниципального управления.

. Поддержка сельскохозяйственного производства и агропереработки.

. Регулирование землепользования, планировки и застройки поселений.

. Содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания.

. Содержание и развитие социальной сферы поселений.

В свете решений Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (от 06.10.2003) муниципальная политика в сельской местности должна быть переориентирована на достижение следующих целей: [1]

. Развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы.

. Создание социальных и экономических основ для повышения престижности проживания в сельской местности.