Статья: Особенности размещения населения и современные тенденции в развитии расселения в России

Таблица 4. Динамика численности городского населения в основных экономических зонах и районах Российской Федерации в 1970-2017 гг. (тыс. человек)

Примечание. Данные 1970, 1979, 1989, 2002, 2010 гг. - на дату переписи населения. Данные 1985, 2017 гг. - на начало года. Полужирным шрифтом выделены максимальные показатели

Несмотря на изменения в характере распределения горожан по территории страны в постсоветский период, территориальные пропорции размещения городского населения в Западной и Восточной экономических зонах за последние полвека сохраняются. В Западной экономической зоне, как и полвека назад, концентрируется 80% городского населения страны, а в Восточной экономической зоне - 20%. При этом практически не изменилось соотношение городского и сельского населения в разрезе основных экономических зон и районов страны.

В отличие от абсолютного показателя численности городского населения относительный показатель доли городского населения в общей численности населения с начала 1990-х гг. оказался более динамичным и подверженным колебаниям. Можно выделить несколько групп экономических районов, отличающихся динамикой изменения соотношения городского и сельского населения. В настоящее время удельный вес городского населения в целом по России (74,3%), в Западной (74,2%) и Восточной (74,5%) экономических зонах практически сравнялись и не отличаются друг от друга.

Несмотря на изменения в характере распределения горожан по территории страны в постсоветский период, территориальные пропорции размещения городского населения в Западной и Восточной экономических зонах за последние полвека сохраняются. В Западной экономической зоне, как и полвека назад, концентрируется 80% городского населения страны, а в Восточной экономической зоне - 20%. При этом практически не изменилось соотношение городского и сельского населения в разрезе основных экономических зон и районов страны.

После 2000 г. в двух основных экономических зонах и в подавляющем большинстве крупных экономических районов страны повысился удельный вес городского населения. Исключение составил Северо-Кавказский экономический район, располагающий наиболее благоприятными условиями для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Вследствие этого в Северо-Кавказском экономическом районе традиционно фиксируется самая низкая в стране доля городского населения. В 1970 г. она составляла 49,8%, а в последующие десятилетия варьировала в пределах 55%. В 2017 г. в 7 из 11 основных экономических районов удельный вес городского населения был выше среднероссийского показателя (74,3%), а в трёх был немного ниже и составлял около 73%. При этом наибольший удельный вес городского населения с 1970 г. по настоящее время неизменно отмечается в Северо-Западном экономическом районе. В настоящее время только в двух крупных экономических районах доля городского населения превышает 80%, что соответствует максимальным показателям за всю историю. В Северо-Западном экономическом районе она составила 87,9%, а в Центральном районе - 85,7% (табл. 5).

Таблица 5. Изменение доли городского населения в общей численности населения основных экономических зон и районов Российской Федерации в 1970-2010 гг. (в процентах)

Примечание. Данные 1970, 1979, 1989, 2002, 2010 гг. - на дату переписи. Данные 1985 и 2017 гг. - на начало года

В период с 1991 по 2017 г. общее число городских населённых пунктов в России сократилось в 1,4 раза (с 3256 до 2304), а посёлков городского типа - в 1,8 раза (с 2204 до 1192). При этом в Западной экономической зоне число городских населённых пунктов в рассматриваемый период сократилось в 1,4 раза, а в Восточной экономической зоне - в 1,5 раза. Среди основных категорий городских населённых пунктов небольшой рост в рассматриваемый период показали только города, число которых в эти годы увеличилось примерно в 1,1 раза (с 1052 до 1112).

Продолжающаяся деградация сети городских населённых пунктов является своеобразным индикатором экономического неблагополучия в стране в целом и в разрезе экономических районов. Она наблюдается повсеместно, отличаясь лишь темпами сокращения числа городских населённых пунктов в отдельных экономических районах. В период с 1991 по 2017 г. наибольшее сокращение сети городских населённых пунктов произошло в Уральском экономическом районе, где их число уменьшилось в 1,9 раза. При этом в Северном и Дальневосточном районах число городских населённых пунктов уменьшилось в 1,6 раза, в Западно-Сибирском районе - в 1,5 раза, в Центральном и Северо-Кавказском районах - в 1,4 раза, в Северо-Западном и Восточно-Сибирском районах - в 1,3 раза, в Волго-Вятском и Поволжском районах - в 1,2 раза, в Центрально-Чернозёмном районе - в 1,1 раза (табл. 6).

Таблица 6. Развитие сети городских населённых пунктов в основных экономических зонах и районах Российской Федерации в 1991-2017 гг.

Примечание. Данные 2002 г. приведены на дату переписи. Данные 2010 и 2017 гг. - на начало года

Сворачивание сети городских населённых пунктов сопровождается их укрупнением. В период с 1991 по 2017 г. в 1,1 раза увеличилась средняя людность городского населённого пункта в Волго-Вятском и Центрально-Чернозёмном районах, в 1,2 раза - в Северном, Поволжском и Восточно-Сибирском районах, в 1,3 раза - в Дальневосточном районе, в 1,4 раза - в Северо-Западном районе, в 1,5 раза - в Центральном, Северо-Кавказском и Западно-Сибирском районах.

Большие различия в природных условиях, исторических предпосылках и экономических факторах регионального развития во многом предопределили неравномерность распределения городских населённых пунктов по территории страны. Подавляющая часть городских населённых пунктов всех категорий и групп людности сосредоточена в Западной экономической зоне. На начало 2017 г. здесь было сконцентрировано 73,4% всех городских населённых пунктов, 79,7% городов и 64,8% посёлков городского типа страны. При этом в пределах Западной экономической зоны находятся 12 (80%) из 15 городов-миллионников, 14 (63,6%) из 22 крупнейших городов (от 500 до 999,9 тыс. человек), 36 (87,8%) из 41 крупных городов (от 250 до 499,9 тыс. человек), 71 (77,2%) из 92 больших городов (от 100 до 249,9 тыс. человек), 123 (79,9%) из 154 средних городов (от 50 до 99,9 тыс. человек), 464 из 788 малых городов (менее 50 тыс. человек).

Анализ проблем и итогов российской урбанизации в XX-XXI вв. показал важность концентрации производства, городских населённых пунктов и проживающего в них населения как наиболее эффективный путь освоения обширных и слабо заселённых районов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Сосредоточение населения в основных узлах и ареалах преимущественного развития стало объективной закономерностью территориальной организации хозяйства и расселения населения, несмотря на провозглашённые в советский период государственные доктрины ограничения роста больших городов и более равномерного размещения производительных сил.

Отсутствие продуманной государственной стратегии пространственной урбанизации и чётких ориентиров городского развития в советский период обусловило ряд негативных результатов. Стремление развивать одновременно города всех основных категорий людности и создавать сотни новых городских населённых пунктов в слабозаселённых районах Севера, Сибири и Дальнего Востока не позволило в конечном итоге успешно решить ни одну из этих задач. В условиях перехода к рыночным отношениям усиливаются тенденции к сжатию интенсивно используемого пространства, которые проявляется в необходимости перехода к стратегии выборочности и очерёдности в развитии отдельных городов и регионов. В ближайшие годы предстоит осуществить переход от характерного для советского периода ускоренного роста урбанизации к его качественному развитию на основе стратегии устойчивого развития городов, предполагающей совершенствование городского планирования и управления, форм обслуживания населения и условий его жизни, улучшение экологической ситуации и качества городской среды.