Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:
--в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
--ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
--определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;
--любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:
а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен законодательством о гражданском судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду;
б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рамках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации. Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Основные виды обращений граждан:
предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;
заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;
жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.
Административные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные административно-правовой нормой, возникающие в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), в котором стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Особенности: 1) складываются в области государственно-управленческой деятельности и могут возникать как непосредственно связанные с деятельностью государственных органов, так и по поводу осуществления этими органами не любых, а управленческих функций;
2) данные отношения всегда являются публичными, так как возникают данные правоотношения в процессе реализации государственного управления;
3) участниками правоотношений могут быть самые разные субъекты административного права, однако в указанных отношениях всегда присутствует обязательный участник – субъект управления (представитель государственной власти – государственный орган или его должностное лицо, либо, в некоторых случаях, представитель местного самоуправления – орган местного самоуправления или его должностное лицо);
4) в процессе реализации административного правоотношения всегда используется властные методы: административные (прямые) или экономические (косвенные);
5) данные отношения всегда имеют своим объектом поведение (волю) людей или иных участников соответствующего правоотношения;
6) могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом желание/согласие другой стороны для возникновения правоотношения не требуется;
7) споры, возникающие между сторонами административного правоотношения, разрешаются в особом порядке, который определен административно-правовой нормой (возможен судебный и внесудебный порядок).
8) для административного правоотношения характерно, что в случае нарушения участником требований административно-правовой нормы виновная сторона несет ответственность перед государством.
Меры административного предупреждения - способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-предупредительные меры носят профилактический характер и представляют собой определенные ограничения и запреты.
Виды:
меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина);
меры, направленные на предупреждение совершения правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов);
меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);
лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.
Особенности: -- являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.
-- меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.
--Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.
-- являются средством охраны общественного порядка и безопасности.
-- применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения.
-- не связаны с совершением административного правонарушения.
-- предшествуют применению иных мер.
ФЗ «О полиции», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФКЗ «О чрезвычайном положении» и т.д.
Статья 3.1. Цели административного наказания
1. АН – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
2. АН не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физ. лица или причинение ему физ. страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Статья 3.2. Виды административных наказаний
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) утратил силу с 1 июля 2011 г.;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности;
10) обязательные работы.
В отношении юр. лица могут применяться АН – пункты 1 – 4.АН – пункты 3 – 8 – устанавливаются только КоАП.
Общие правила назначения АН (Глава 4 КоАП)
АН назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное админ. правонарушение, в соответствии с КоАП.
При назначении наказания физ. лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущ. положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие АО.
При назначении наказания юр. лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, имущ. и фин. положение юр. лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие АО.
Назначение АН не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой АН было назначено.
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Назначение АН за совершение нескольких правонарушений:
• При совершении лицом двух и более админ. правонарушений наказание назначается за каждое совершенное.
• Если лицо совершило несколько админ. правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.
Кроме того, законодательством РФ могут быть установлены иные взыскания (ТК – отзыв лицензии или квалификационного аттестата; взыскание стоимости товаров и транспортных средств). АН делятся на (Статья 3.3. КоАП) Основные; Дополнительные.
Только в качестве основных АН могут применяться:
Предупреждение, админ. штраф, лишение спец. права, предоставленного физ. лицу, админ. арест и дисквалификация;
В качестве основного и дополнительного АН могут применяться:
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админ. правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное АН из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности.
1.Предупреждение – относится к числу санкций морального характера, выносится в письменной форме и носит предупредительный характер.
2.Штраф (основная мера АН) – денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах установленных законодательством. Штрафы устанавливаются: в размерах соотношения с МРОТ (удваивается при повторном совершении); в зависимости от цены предмета, ставшим объектом правонарушения; в процентом отношении.
4.Конфискация – принудительное безвозмездное обращение предмета, находящегося в личном пользовании, являющегося орудием или объектом правонарушения, в собственность государства.
5.Лишение специального права – применяется на срок не менее 1 месяца и не более 2 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.
6.Административный арест (назначается судьей) – заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток.
7.Выдворение за пределы РФ – устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.
8.Дисквалификация – лишение физ. лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. лицом, а также осуществлять управление юр. лицом в иных случаях. Назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.
9.Административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр. лица, юр. лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
10.Обязательные работы - выполнение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.
2. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.
3. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Административный штраф - административное наказание имущественного характера и имеет денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств.
К административному штрафу как самой распространенной мере административной ответственности можно применить различные основания для классификаций.
По основаниям применения штраф подразделяется на: абсолютно-определенный и относительно-определенный.
Абсолютно-определенный штраф выражается в четко определенном размере, установленном действующим законодательством и не допускающим других вариантов (например, ст. 11.17 и 11.18, 12.1 КоАП РФ), где, в частности, за безбилетный проезд в пригородном поезде предусмотрен административный штраф в размере ста рублей и другие варианты отсутствуют.
Относительно-определенный штраф содержится в преимущественном количестве статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заключается в установлении границ возможного к применению размера, например незаконное получение кредита влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей (ст. 14.11 КоАП РФ) либо исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, который не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение (часть 4 настоящей статьи).
Непосредственно применяемый размер штрафа в каждом конкретном случае определяется уполномоченными на то органами или должностными лицами на основании главы 23 КоАП РФ.
Кроме того, в зависимости от формы исчисления штрафа его можно рассматривать как величину, кратную:
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции;
3) сумме незаконно полученной выручки за определенный (установленный) период времени.
2. Административный штраф налагается в зависимости от административно-правового статуса субъекта административного правонарушения: физическое лицо, должностное лицо, юридическое лицо - в том случае, если исчисляется в установленных минимальных и максимальных размерах возможно взыскиваемого штрафа.
Минимальный размер, единый для всех субъектов, - не менее ста рублей.
3. Максимальный размер имеет градацию в зависимости от субъекта административной ответственности:
- для граждан - не более пяти тысяч рублей;
- для должностных лиц - не более пятидесяти тысяч рублей;
- для юридических лиц - не более одного миллиона рублей.
Установление минимального и максимального размеров административного штрафа гарантирует возмещение не только материального урона, нанесенного гражданином или юридическим лицом государству и обществу в результате противоправного поведения (ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ), что также соответствует публичным целям гарантий административной ответственности и целям административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), но и позволяет правоприменителю индивидуализировать наказание, выбрав именно то, которое соответствует совершенному противоправному действию (бездействию). Кроме того, в соответствии с принципом индивидуализации наказания возможность выбора размера штрафа в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ с учетом различных обстоятельств совершения административного правонарушения, а также имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, обеспечивает реальность исполнения наказания и достижение целей административной ответственности.
Административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.
Административный штраф уплачивается не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.