Дисквалификация может применяться только в качестве основного наказания.
Дисквалификация может быть применена в том случае, если она предусмотрена в санкциях соответствующих статей КоАП:
• за нарушение законодательства о труде и об охране труда (Статья 5.27);
• фиктивное или преднамеренное банкротство (Статья14.12);
• неправомерные действия при банкротстве (Статья 14.13);
• совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (Статья 14.22);
• нарушение законодательства о государственной регистрации юр. лиц органами, осуществляющими государственной регистрацию юр. лиц (Статья 14.25).
В целом составы административных правонарушений, санкциями которых установлена данная мера АО, немногочисленны. Однако по степени общественной опасности данные правонарушения граничат с преступлениями, отсюда и весьма строгое наказание.
Источники АП – юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.
1.Акты федеральных органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.
Законы РФ:
а) Конституция РФ, обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства;
б) акты Федерального Собрания РФ:
• федеральные конституционные законы - основные законы, которые содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного
управления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций;
• федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни,
• акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.).
Подзаконные федеральные акты:
• указы, распоряжения Президента РФ;
постановления, распоряжения Правительства РФ;
• нормативные акты министерств и других центральных органов;
• приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.
2.Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации.
Законы субъектов Федерации:
• конституции, уставы субъектов Федерации;
• законы субъектов Федерации.
Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:
• указы, распоряжения президентов (губернаторов);
• постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;
• приказы, постановления министерств субъектов Федерации;
• приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.10. акты органов местного самоуправления.
3. Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.Виды актов местного самоуправления:• распоряжения;• решения.
4. Международные акты, которыми регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля. Два основных вида - директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализации международных обязательств. В постановлениях же содержатся соответствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.
Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совокупности, - наличие в каждом из них действующих норм административного права.
Нередко систему источников административного (финансового, семейного и других отраслей права) называют административным (финансовым, семейным и т. д.) законодательством. Это некорректно. Известно, что нормы административного права содержатся не только в законах, их очень много в подзаконных актах. В п. 2 ст. 3 ГК РФ сказано: «Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов...». И административное законодательство следует понимать как систему законов, в которых имеются нормы административного права. А всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (СИАП). Административное законодательство образует ядро, важную часть СИАП.
Орган исполнительной власти - это организация, которая является частью государственного аппарата (элементом механизма реализации исполнительной власти), имеет свою структуру, штатный состав, компетенцию, масштаб деятельности образована в соответствии с законодательством РФ, наделена правом выступать по поручению и от имени государства и призвана в порядке реализации исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять руководство хозяйственной, социальной, культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Система Органов исполнительной власти РФ включает в себя федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
-правительство
-федеральные министерства
-федеральные службы
-федеральные агентства
Указ Президента от 09.03.04 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» - действует в отношении системы.
Указ от 12.05.08 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» - действует в отношении структуры
Принципы деятельности органов исполнительной власти:
--Принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов,
--Принцип народовластия,
--Принцип федерализма,
--Принцип разделения властей,
--Принцип ответственности,
--Принцип гласности
--Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
1. По территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому федеральным устройством РФ:
• федеральные органы ИВ;
• органы ИВ субъектов РФ (региональные).
в зависимости от бюджета из которого финансируются ОИВ:
• федеральные Органы ИВ,
• Органы ИВ субъектов РФ,
Местных органов ИВ сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и т.п.), т.к. все они действуют в системе МСУ, т.е. не являются государственными органами. Тем не менее их нельзя полностью игнорировать в качестве органов ИВ.
Территориальными являются органы, создаваемые федеральными органами ИВ на территории субъектов РФ (управления, инспекции и т.п.). Они не входят в систему органов ИВ соответствующих субъектов РФ.
Межтерриториальные органы ИВ, т.е. действующие на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспортом (железные дороги), обороны (военные округа). В качестве местных органов ИВ можно рассматривать администрацию гос. предприятий и учреждений при условии учета особенностей принадлежащих администрации полномочий.
2. По характеру компетенции:
• общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности (правительства, администрации субъектов РФ);
• отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (ж/д транспортом, внутренними делами). Как правило, это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах РФ;
• межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (напр., координация по вопросам стандартизации, охране окружающей среды). Это и министерства, и некоторые федеральные службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом;
• смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция характерна для федеральных органов ИВ различных организационно-правовых форм.
3. По порядку и способам образования:
- образуемые главами государств. Президент РФ фактически формирует Правительство, образует федеральные органы ИВ. Аналогично президенты республик, входящих в состав РФ;
- образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик (в Республике Дагестан правительство образуется Государственным Советом);
- образуемые самими органами ИВ. Так, ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве. Федеральные органы ИВ могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы;
- по способу избрания. Не имеет отношения к образованию самих органов ИВ, т.к. избираться могут лишь руководители некоторых из них. Так избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избираются населением.
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
o коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа (Федеральная служба надзора, федеральные агентства); коллегиальными являются и правительства;
o единоначальные органы, полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все остальные органы).
5.По способу их создания:
а) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких органов большинство как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов (например, образование министерств и иных исполнительных органов руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъекта);
б) в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган. Так, в соответствии с Федеральным законом от 11 декабря 2004 г., названным выше, высшее должностное лицо субъекта Федерации (президент, губернатор) избирается по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта Федерации.
Основу для формирования понятия административного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном), составляет административно-процессуальная деятельность:
административно-юрисдикционная;
административно-процедурная.
В первом случае в центре внимания — осуществление исполнительными органами (долж. лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.
Во втором случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов ( дол. лиц) по осуществлению установленных административно- правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией.
Предметом процедурного производства является индивидуально-административные дела бесспорного характера. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной . Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (при регистрации, выдачи лицензии).
Процедурное производство не имеет своим результатом принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физ. или юр. лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата.
В рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности. А это значит, что правоохрану нельзя сводить исключительно к административной юрисдикции.
Виды процедурных производств:
Лицензионно-разрешительные;
Регистрационные;
Правотворческие.
Лицензия - официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.
Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий, осущ. органами Министерства юстиции РФ.
-«в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны с мерами административной ответственности, нередко предшествуют им. Виды:
• меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, доставление в милицию);
• меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений);
• меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);
• меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);
• меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);
• меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических, слезоточивых веществ).
Меры административного пресечения:
- личный досмотр – сотрудниками ОВД – если есть основания полагать, что у него что-то запрещенное; либо если его опознали.
- требование прекратить противоправное деяние.
- непосредственное физическое воздействие.
- доставление в ОВД для составления протокола.
- применение специальных средств (слезоточивый глаз, дубинки, электро-шокеры, наручники, водометы, свистки).
- административное задержание.
- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих.
- временное отстранение от работы инфекционных больных.
- запрещение эксплуатации транспортного средства, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям.
- аннулирование лицензии, отзыв лицензии.
Меры административно-процессуального обеспечения (гл. 27):
--Доставление(принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об админ. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным);