туациям, органами военного управления, другими министерствами и ведомствами и службами ГО РФ.
К особым задачам ОВД в системе ГО и РСЧС относятся:
1.обеспечение общественного порядка и охраны материальных ценностей;
2.обеспечение безопасности дорожного движения при проведении мероприятий гражданской обороны;
3.организация тушения пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
4.контроль за выполнением всеми гражданами и должностными лицами постановлений федеральных и местных органов власти;
5.учет потерь населения в результате нападения противника, стихийных бедствий, аварий, катастроф;
6.учет перемещенного в результате эвакуации населения;
7.спасение людей и оказание им первой медицинской помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях.
Служба охраны общественного порядка (СООП ГО). В соответ-
ствии с Законом РФ «О гражданской обороне» органы внутренних дел в системе ГО являются СООП РФ. Органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов, районов на базе подразделений МВД, УВД, ГУВД создают, соответственно, республиканские, краевые, областные, районные, городские службы охраны общественного порядка.
Служба охраны общественного порядка организуется по территориальному и линейному принципам на всей территории страны и полностью соответствует структуре органов внутренних дел. В состав федеральной СООП ГО входят подразделения охраны общественного порядка, ГИБДД, уголовного розыска, УБЭП, вневедомственной охраны, оперативной службы, оперативно-криминалистические, паспортной работы, виз и регистрации иностранных граждан, следствия, органы внутренних дел на транспорте, строевые подразделения полиции, участковые ин-
126
спектора, части охраны общественного порядка и безопасности, формируемые на военное время.
Общее руководство СООП ГО РФ осуществляет министр внутренних дел РФ, республик, краев, областей, городов, районов — министры внутренних дел республик, начальники УВД.
Начальником СООП ГО РФ является заместитель министра, курирующий Главное управление охраны общественного порядка, помощниками — начальники главных управлений, входящих в службу. Начальниками СООП ГО республик, краев, областей, городов являются заместители министров, начальников УВД, контролирующие деятельность аппаратов охраны общественного порядка.
Для выполнения задач охраны общественного порядка и безопасности движения выделяются необходимые силы, которые, в зависимости от подчиненности и порядка использования, подразделяются на основные и вспомогательные. Основные силы — это штатные повседневно охраняющие общественный порядок и ведущие борьбу с преступностью органы, службы, части, подразделения полиции, а также формирования МВД военного времени. Вспомогательные силы: невоенизированные формирования охраны общественного порядка, создаваемые на предприятиях, в учреждениях, организациях, подчиняемые начальнику гражданской обороны и призванные охранять общественный порядок при проведении мероприятий гражданской обороны по соответствующим планам.
Важной организационной особенностью СООП ГО является то, что орган внутренних дел (или его часть), становясь на период проведения мероприятий гражданской обороны службой охраны общественного порядка, одновременно продолжает оставаться территориальным органом внутренних дел, выполняя все возложенные на него функциональные задачи.
На основании нормативных правовых актов МВД России общее руководство обеспечением общественного порядка и охраны материаль-
127
ных ценностей осуществляют оперативные штабы, которые создаются в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, горрайорганах внутренних дел.
Руководителем оперативного штаба является начальник органа внутренних дел или его заместитель. Организационная структура, персональный состав и обязанности членов оперативного штаба органов внутренних дел определяются начальником соответствующего органа внутренних дел и объявляются его приказом.
3. Понятие, виды и классификация ЧС
ЧС - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение ЧС - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Чрезвычайные ситуации по причинам возникновения делятся на:
1. ЧС, вызванные природными и биологическими явлениями:
а) геологические природные явления (землетрясение, обвал, эрозия почвы, извержение вулкана, оползень);
б) метеорологические и агрометеорологические природные явления (крупный град, сильные дожди, снегопад, гололед, метель, мороз, пыльная буря и т.д.);
в) гидрологические природные явления (наводнение, сель, снежная лавина);
128
г) морские природные явления (тропический циклон, цунами, изменение уровня моря);
д) массовые заболевания людей, животных, растений.
2. ЧС техногенного или производственного характера, аварии и катастрофы:
Авария - это событие, связанное с выходом из строя технических средств от случайных воздействий, без гибели людей.
Катастрофа - это внезапное бедствие, повлекшее за собой человеческие жертвы, материальный ущерб и другие последствия.
А) по скорости возникновения и распространения: мгновенно возникающие с опасными последствиями (взрыв, авария и т.д.) и довольно быстро возникающие с тенденцией к распространению опасности (авария с выбросом ядовитых и радиоактивных веществ, эпидемия и т.п.);
Б) в зависимости от количества людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов.
По масштабам возникновения чрезвычайные ситуации делятся на: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные, трансграничные.
3.1. Чрезвычайные ситуации природного характера
Территория России подвержена комплексному воздействию более 30 опасных природных явлений, развитие и проявление которых в виде природных катастроф и стихийных бедствий ежегодно наносят стране огромный материальный ущерб и приводят к большим человеческим жертвам.
К ЧС природного характера относятся:
1. Опасные геофизические и геологические явления – землетрясе-
ния, извержения вулканов (экзогенные геологические явления), оползни, сели, обвалы, осыпи, лавины, склоновый смыв, просадка лессовых пород, просадка (провал) земной поверхности в результате карста, абразия, эрозия, курумы, пыльные бури.
129
2.Метеорологические и опасные агрометеорологические явления –
бури (9-11 баллов), ураганы (12-15 баллов), смерчи, торнадо, шквалы, вертикальные вихри, крупный град, сильный дождь (ливень), сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная метель, сильная жара, сильный туман, засуха, суховей, заморозки.
3.Опасные гидрологические и гидрогеологические явления – тропи-
ческие циклоны (тайфуны), цунами, сильное волнение (5 баллов и более), сильное колебание уровня моря, сильный тягун в портах, ранний ледяной покров и припай, напор льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый (труднопроходимый) лед, обледенение судов и портовых сооружений, отрыв прибрежных льдов, высокие уровни воды (наводнения), половодье, дождевые паводки, заторы и зажоры, ветровые нагоны, низкие уровни воды, ранний ледостав и появление льда на судоходных водоемах
иреках, низкие уровни грунтовых вод, высокие уровни грунтовых вод.
4.Природные пожары – лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные пожары, подземные пожары горючих ископаемых.
5.Инфекционная заболеваемость людей – единичные случаи экзо-
тических и особо опасных инфекционных заболеваний, групповые случаи опасных инфекционных заболеваний, эпидемическая вспышка опасных инфекционных заболеваний, эпидемия, пандемия, инфекционные заболевания людей невыявленной этиологии.
6.Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных живот-
ных – единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний, энзоотии, панзоотии, инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных невыявленной этиологии.
7.Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вре-
дителями – прогрессирующая эпифитотия, панфитотия, болезни сельскохозяйственных растений невыявленной этиологии, массовое распространение вредителей растений.
Стихийные бедствия опасны своей внезапностью. Однако их разрушительные последствия можно предотвратить или значительно
130