Материал: part4

пункта. Индекс инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования планируется увеличить на 8,8 пункта.

По производству молока увеличение должно составить 14%.

Общие затраты по направлению «Формирование благоприятных условий функционирования АПК» предполагают привлечение дополнительно краткосрочных кредитов на пополнение оборотных средств в размере 5000 млн. руб.

Направление «Кадры, консалтинг в АПК» - укомплектованность кадрами должна увеличиться на 2 %. Планируемые затраты по данному предложению составят 1,5 млн. руб.

Стратегия развития предполагает финансирование из следующих источников:

·средства краевого бюджета (в соответствии с бюджетным законодательством Пермского края);

·средства муниципального бюджета;

·средства из внебюджетных источников (частные инвесторы, кредитные ресурсы банков, собственные средства граждан, средства организаций агропромышленного комплекса).

Часть мероприятий финансируется в виде субсидий из муниципального бюджета Карагайского муниципального района Пермского края.

Основной принцип применения субсидий - привлечение в отрасль дополнительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников, а также ускоренная модернизация сельскохозяйственных организаций и формирование рыночной инфраструктуры.

Наибольшую долю в источниках формирования ресурсов бюджета муниципального образования занимают внебюджетные источники и составляют 51%., стратегия ориентирована в первую очередь на мобилизацию внутренних ресурсов сельскохозяйственных предприятий .

Далее по значимости финансирования будет муниципальный бюджет Карагайского района. Благодаря объединенному капиталу сельскохозяйственные предприятия смогут выйти на принципиально новый экономический уровень развития.

Мониторинг и контроль реализации стратегии в части бюджетных источников осуществляют Управление сельского хозяйства администрации Карагайского муниципального района, Земское Собрание Карагайского муниципального района, Контрольно-счетная палата Карагайского муниципального района.

Механизм реализации муниципальной целевой программы включает в себя:

·систему нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в агропромышленном комплексе;

·механизм распределения финансовых средств между участниками стра-

тегии.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с постановлением главы Карагайского муниципального района. Порядок формирования и условия включения в реестр получателей субсидий определяется нормативным правовым актом, утверждаемым решением Земского Собрания Карагайского муниципального района.

Таким образом, применение системного подхода в формировании стратегии сельскохозяйственных предприятий позволит выйти на принципиально новый экономический уровень развития.

125

УДК 334.012.33:631.145(470.53)

В.И. Кузнецов, Е.В. Царегородцева, ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА»

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В АПК ПЕРМСКОГО КРАЯ

За годы реформ экономический кризис наиболее остро проявился в инвестиционной сфере. Суммарный объем капиталовложений в экономику Пермского края снизился более чем на 70 %, а в АПК Пермского края - на 80 процентов. Столь стремительный спад обусловил ускоренный физический износ производственных мощностей, снижение конкурентоспособности агропромышленной продукции. Объем основных фондов предприятий агропромышленного комплекса за 4 последних года уменьшился более чем в 2,5 раза.

Резкое уменьшение объемов централизованного финансирования при увеличении степени износа основных фондов и, как следствие, уменьшении их физического объема привело к сокращению размеров государственной собственности

вАПК Пермского края.

Вструктуре производственных капиталовложений также произошли изменения, характеризующиеся развитием тенденций, сложившихся в предыдущие годы: при уменьшении доли, приходящейся на сельское хозяйство, машиностроение, легкую и пищевую промышленность, увеличилась доля, направляемая в наиболее материало- и энергоемкие отрасли.

Вусловиях недостаточного государственного регулирования экономики, низкого инвестиционного спроса, неблагоприятного финансово-экономического состояния многих предприятий, сокращения государственного финансирования промышленности, строительства, агропромышленного комплекса наиболее актуальными задачами являются обеспечение эффективности использования государственных инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений - основного источника формирования государственной собственности, и эффективное управление пакетами акций, находящихся в собственности государства.

Сегодня именно капитальные затраты бюджетов всех уровней, осуществляемые в виде централизованных инвестиций в основные средства, являются основным источником формирования государственной собственности - объективного процесса инвестирования государственных предприятий и организаций.

Однако при планировании и осуществлении государственной инвестиционной политики бюджетные ассигнования на централизованные капитальные вложения осуществляются негосударственным коммерческим организациям без выделения доли собственности государства в их уставных капиталах. Это особенно актуально для предприятий агропромышленного комплекса, структура собственности которых и до проведения рыночных реформ основывалась на колхознокооперативной (негосударственной) форме. В результате на 1 января 2009 г. государственные предприятия составляют лишь 1,5 % от общего числа субъектов хозяйствования в АПК.

Вэтой связи централизованное финансирование капитальных вложений, являясь фондообразующим процессом, должно обуславливать соответствующий

126

учет именно инвестиционных интересов государства как собственника и распорядителя денежных ресурсов.

Система управления федеральной собственностью, в частности пакетами акций, не отвечает государственным интересам и главному критерию эффективности капитальных вложений - доходности. Не эффективна и деятельность представителей Российской Федерации в органах управления хозяйственных обществ и товариществ с государственным участием.

Так же в нарушение законодательства о приватизации на правительственном уровне не утверждено Положение о деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ. В конкурсах и аукционах по продаже государственного имущества участвуют аффилированные и иные зависимые юридические лица, что опять-таки наносит ущерб федеральному бюджету.

Вбольшинстве случаев требование обеспечения интересов государства вообще не выдвигается министерствами и ведомствами - распорядителями государственных средств.

Всвязи с чем, формирование действенной системы управления закрепленными в собственности Российской Федерации акциями является одной из основных задач повышения эффективности их использования и упорядочения получения дивидендов.

Таким образом, государственные структуры, ответственные за эффективность использования государственной собственности, не выполняют в достаточном объеме эту государственную функцию. В результате государство не обладает необходимыми полномочиями по регулированию деятельности в этой сфере и несет существенные финансовые потери.

На основании изложенного, для обеспечения учета интересов государства при осуществлении централизованных инвестиций в основной капитал негосударственных коммерческих предприятий и организаций в целях наиболее рационального использования средств федерального бюджета и повышения эффективности управления государственной собственностью необходимо:

- распределение лимитов капитальных вложений по конкретным получателям - акционированным участникам рынка - производить только при наличии пакета документов, свидетельствующего об эмиссии дополнительного пакета акций на сумму средств федерального бюджета, планируемых к финансированию (решение общего собрания акционеров, зарегистрированный проспект эмиссии и др.). Учитывая, что данный порядок в данное время разработан, но не "работает", необходимо законодательно предусмотреть ответственность за невыполнение этой процедуры;

- разработать порядок и условия централизованного бюджетного финансирования основного капитала неакционированным субъектам рынка - обществам с ограниченной ответственностью, частным предприятиям, кооперативам и др., предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации;

- основу государственных контрактов должны составлять государственные целевые программы федерального, межгосударственного или регионального уровней с финансированием из государственных бюджетов и привлекаемых для этих целей внебюджетных источников;

127

-особенность правового статуса государственного контрагента (всегда выступает от имени государства, представляет общегосударственные интересы и реализует публичные задачи и функции) определяет необходимость закрепления за ним даже и в контрактных отношениях некоторых полномочий прерогативного характера.

-с целью эффективного управления пакетами акций целесообразно внедрить практику передачи их в траст (доверительное управление) муниципальным органам государственного управления, предусмотрев при этом возможность использования получаемых дивидендов на финансирование отраслевого развития, разработав соответствующий порядок.

Предлагаемые меры по обеспечению интересов государства при централизованном финансировании капитальных затрат и совершенствованию системы управления государственной собственностью в АПК Пермского края способствуют достижению целей управления акциями (долями), увеличению неналоговых доходов федерального бюджета, создающих предпосылки для снижения государством налогов на результаты деятельности, обеспечению выполнения хозяйственными товариществами и обществами общегосударственными функциями, а также достижение иных целей, стимулирующих развитие производства, улучшениях финансово-экономические показатели деятельности хозяйственных товариществ

иобществ, привлечению инвестиций.

УДК 631.15:636.22/28(470.53)

А.А. Лекомцева, А.Н. Илюшин, ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА»

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

В Пермском крае 42 муниципальных района, за исключением Горнозаводского, Гремяченского, Красновишерского, Усольского, Гайнинского осуществляют реализацию мяса крупного рогатого скота. Крупный рогатый скот в Пермском крае представлен в основном черно-пестрой породой, занимающей в общем, поголовье 95,9%, оставшуюся часть формируют Суксунская и Тагильская породные группы – 3,1% и 0,5% соответственно. В 2009 г. во всех категориях сельскохозяйственных товаропроизводителей насчитывалось 296,0 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 120,4 тыс. голов коров.

Несмотря на животноводческую специализацию сельского хозяйства Пермского края, с 2000 г. по 2009 г. наблюдается сокращение поголовья крупного рогатого скота у всех сельскохозяйственных товаропроизводителей. В 2009 году по сравнению с 2000 г. поголовье крупного рогатого скота сократилось на 38,2 % и составило 296,0 тыс. голов, в том числе коров на 46,5 %. Наиболее существенное сокращение поголовье крупного рогатого скота наблюдается в хозяйствах населения на 44,5%, в том числе коров на 61,6%. Наименее значительны темпы сокращения поголовья крупного рогатого скота в крестьянских фермерских хозяйствах на 10,7%, в том числе коров – на 25,7%. На протяжении всего исследуемого периода основная часть поголовья крупного рогатого скота сосредоточена в сель-

128

В 2009 г. по сравнению с 2000 г. поголовье крупного рогатого скота, находящееся в сельскохозяйственных организациях Пермского края, сократилось на 35,6 % и составило 200,3 тыс. голов (таблица 1) .

Произведенная группировка поголовью крупного рогатого скота по муниципальным районам показала, что 37 % от всего поголовья крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях сосредоточена в 5 муниципальных районах. В данную группу вошли муниципальные районы с поголовьем крупного рогатого скота более чем 10 тыс. голов. Наиболее многочисленной является первая группа в которую вошли 20 муниципальных районов с поголовьем крупного рогатого скота 42,6 тыс. голов, что составляет 21,3 % от общего поголовья круп-

129