Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты подготовки и принятия решений в системе государственного и муниципального управления
1.1 Сущность и содержание управленческих решений в системе государственного и муниципального управления
1.2 Формы разработки и реализации управленческих решений
1.3 Процесс разработки управленческого решения
Глава 2. Оценка подготовки и принятия управленческого решения в условиях неопределённости и риска
2.1 Неопределенность как условие риска
2.2 Классификация неопределенных факторов
2.3 Критерии выбора оптимальных управленческих решений в условиях неопределённости и риска
Глава 3. Учет условий неопределённости и риска как фактор процесса подготовки и принятия управленческого решения в системе государственного и муниципального управления
3.1 Факторы риска в процессе разработки и принятия управленческого решения
3.2 Подготовка и принятие управленческих решений в условиях неопределённости и риска (на примере отдела муниципального имущества города Москвы)
3.3 Рекомендации по снижению факторов риска
Заключение
Список используемых источников и литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена следующими аспектами.
Основой формирования любой организационной группы является управление. Управление - внутреннее качество целостной организационной системы - рассматривается как циклический информационный процесс, осуществляемый в замкнутом контуре для достижения конкретной цели. При этом составной частью управленческих функций являются выработка, принятие и реализация управленческих решений.
Современной динамике социально-политических процессов характерно сохранение роли государства как основного института политической системы, который выполняет функции организации, контроля, и преобразование ряда функций политического субъекта, который непосредственно принимает решения. Такое состояние обусловлено модернизацией и внедрением в социально-политический процесс инновационных методов управления и методов, определяющих процесс принятия решений.
Между государственным и муниципальным управлением существует корреляционная связь. Как управленческие системы они имеют свое политическое поле, процесс и субъект управления, через который взаимодействуют. Государство является составной частью управленческой системы, без которой целостность системы будет нарушена, и основной формой социально-политического управления, но не единственной. Государственное управление как сложное социально-политическое явление, с одной стороны, является главным субъектом, олицетворяя определенные действия людей, а с другой стороны, объектом, наполненным необходимым содержанием (целями и функциями), и имеет целесообразные формы (структуру и процессы).
Для управленческих решений важна последовательность этапов, без которой достичь максимально эффективного результата при минимальных затратах невозможно. В качестве первого этапа выступает «планирование решений», с одной стороны, как квинтэссенция последующих за ним действий, а с другой - как предполагаемо верный маршрут для достижения определенной цели. Вторым этапом является «разработка решений» (сочетание планирования с применением). Эти два этапа характеризуются технологичностью процесса принятия решений. Третий этап -«организация решений», его специфика заключается в применении конкретных структур, элементов. Четвертый - принятие решений, олицетворяющий предыдущие этапы в совокупности. Два последних этапа являются конструктивными. Следует подчеркнуть, что все этапы не могут быть разделены, они взаимосвязаны и дополняют друг друга.
Для государственного и муниципального управления характерны государственные решения, которые охватываю весь спектр отношений государства с обществом и другими государствами-партнерами. В условиях глобализации государственные решения являются важным инструментом консолидации законодательных, исполнительных органов власти и президента. Государственные и муниципальные решения являются одним из важнейших инструментов эффективного функционирования и трансформации системы государственного управления, ее влияния на все сферы жизнедеятельности общества.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование специфики подготовки и принятия управленческого решения в системе государственного и муниципального управления.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:
рассмотреть теоретические аспекты подготовки и принятия решений в системе государственного и муниципального управления;
провести оценку подготовки и принятия управленческого решения в условиях неопределённости и риска;
проанализировать особенности учета условий неопределённости и риска как фактора процесса подготовки и принятия управленческого решения в системе государственного и муниципального управления.
Объектом исследования является отдел муниципального имущества г. Химки.
Предмет исследования - управленческое решение в системе государственного и муниципального управления.
Структура работы. Выпускная квалификационная
работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых
источников и литературы и приложений.
Глава 1. Теоретические аспекты подготовки и принятия решений в системе государственного и муниципального управления
.1 Сущность и содержание
управленческих решений в системе государственного и муниципального управления
В настоящее время в литературе имеется большое количество научно-исследовательских и учебно-методических работ, посвященных теории принятия решений. В них рассматриваются разные теоретические и прикладные вопросы, связанные с подготовкой, обоснованием и принятием управленческих решений.
Управленческое решение означает подготовку совокупности оценок и выводов о текущем и будущем состоянии объекта управления и принятие уполномоченным лицом окончательного и обязательного для исполнения постановления об управляющем воздействии на объект управления.
Во-первых, решение рассматривается с ситуационной и процессной точек зрения. Управленческое решение - это разрешение проблемной ситуации, связанной с текущим или ожидаемым состоянием объекта управления. Как процесс решение означает поиск, идентификацию и анализ управленческих задач, изучение и прогнозирование состояния объекта управления, установление (переоценку) целей управления, разработку плана мероприятий, организацию их выполнения и контроль.
Во-вторых, организация как совокупность индивидов является объектом управления, состояние которого выступает предметом управленческого решения.
В-третьих, управляющее воздействие оказывается в отношении:
внутренней структуры, содержания, взаимосвязей элементов, состава и взаимосвязи входных и выходных параметров объекта управления;
модели поведения, организации функционирования объекта управления, а также порядка и способов взаимодействия с субъектом управления;
целей управления - желаемого состояния объекта управления, а также границ целевых значений его выходных параметров;
правил оценки достижения целей управления и критериев оценки соответствия выходных параметров целевым значениям;
изменения значений входных параметров объекта управления.
В-четвертых, решение принимается уполномоченным лицом - индивидом или группой индивидов. Полномочность выступает как право и обязанность осуществлять поиск проблем, подготовку, принятие и реализацию решений.
В организации права одних индивидов трансформируются в обязанности для других. Этим обусловливается высокая степень сложности управления: индивид может быть одновременно объектом одних решений и субъектом других; субъект управления глубоко интегрирован в объект управления. Если же решения предполагают системную трансформацию объекта управления, то это недопустимо без коренных изменений в субъекте управления, и наоборот.
В-пятых, решение как сущность и предмет управленческой деятельности предполагает наличие целей как желаемого состояния объекта управления в настоящем и будущем. Без целей невозможно понимание проблем, а подготовка и реализация управляющего воздействия представляются просто немыслимыми: организации создаются, действуют и упраздняются в соответствии с интересами, целями и ценностями заинтересованных сторон.
Основанием для принятия решения является наличие проблемы как комплекса сложных управленческих задач. В теоретическом плане управленческая проблема может пониматься с ситуационной и процессной точек зрения.
. Как отклонение состояния объекта управления от целей, установленных на текущую дату. Такими являются большинство задач оперативного характера. Управляющее воздействие, как правило, принимается в отношении входных параметров объекта управления для того, чтобы «выровнять» или «подогнать» выходные параметры в установленные границы целевых значений. В перспективе могут иметь место ситуационные планы, предназначенные для своевременного устранения отклонений от заданных параметров.
. Как отклонение прогнозируемого состояния объекта управления от целей, установленных на дату в будущем. Отсутствие проблем в данный момент не гарантирует их отсутствия в будущем; многие ситуационные проблемы возникли давно и обнаружились лишь сейчас. Кроме того, неразрешимость ряда проблем требует, с одной стороны, трансформации системы целей и коренного изменения модели поведения и характеристик объекта управления - с другой. Предвидимый разрыв, положительный или отрицательный, между траекторией движения объекта управления и целевыми установками требует приложения экстраординарных мер.
Воздействие производится не только на входные, но и на все структурные и функциональные параметры объекта управления, включая цели и критерии их оценки.
Организации постоянно подвергаются действию перемен во внешней среде. Стремительность изменений - самый устойчивый феномен внешнего мира, источник возможностей и угроз для организации. И возможности, и угрозы - суть управленческие проблемы, создающие в настоящем или будущем разрывы между состоянием объекта и целью управления. И только разрешение управленческих проблем создает возможности развития организации.
Управленческое решение в системе государственного и муниципального управления создает выгоду. Каждое решение принимается в интересах лиц, получающих выгоду (бенефициаров), иначе для чего еще оно нужно? Идея удовлетворения интересов бенефициаров дает объяснение, почему решения бывают такими нелегкими: индивиды сильно разнятся в своих ценностях и интересах. Почти всегда решение управленческой проблемы бывает выгодным для одних лиц, но невыгодным для других. Таким образом, приемлемость и результативность управленческого решения определяется степенью удовлетворения интересов бенефициаров. Любое управляющее воздействие на организацию как объект управления должно оцениваться с точки зрения полезности для ее участников деятельности. Причем оценка решения может быть не только прагматической (прибыльность), а, например, этической или эстетической, в зависимости от ценностей, принятых выгодоприобретателем.
Управленческое решение в системе государственного и муниципального управления не является выбором. Правильнее сказать, что выбор - частный случай управленческого решения, когда проблема хорошо структурирована, ясна, все альтернативы ее решения известны заранее, а составление адекватной математической модели не создает трудностей. Однако большинство проблем плохо структурировано, сведения о них мало доступны, моделирование весьма затруднительно. Ресурс времени, как правило, ограничен; но даже увеличение времени подготовки решения далеко не всегда ведет к росту вероятности успеха, поскольку внешняя среда терпит перемены. Все это обусловливает невозможность точно определить все факторы и параметры выбора. А в ситуации, когда возможности решения проблемы появляются не одновременно, а поочередно, выбор вообще теряет смысл.
Управленческое решение - следствие свободного волеизъявления. Индивид (группа индивидов) вправе принять решение или отказаться от него. Даже в тех случаях, когда принимается решение, невыгодное ни одному бенефициару, организация делает это по своей воле. Право принимать решения в сфере своей деятельности и в рамках своей компетенции неотъемлемо от индивида. Любой индивид управляет качеством и сроком выполняемой им работы. Даже если он не принимает решений о том, что делать, то всегда может управлять процессом исполнения решения или влиять на него. Свобода принятия решения состоит не в том, что индивид обретает право давать задачи, обязательные для исполнения другими, - в этом состоит сущность организационной деятельности. Управленческое решение является свободным оттого, что принимающее его лицо в пределах, отведенных ему в организации, имеет волю и свободу создавать возможности решения проблемы, которых нет во внутренней и внешней среде.
Управленческое решение в системе государственного и муниципального управления имеет инициатора и организатора. Инициатор выявляет наличие управленческой проблемы, организатор создает форум для анализа, обсуждения возможностей ее решения. Инициаторами являются не только руководители, но и контролирующие органы (служба внутреннего контроля, ревизор). Выделение функций организатора работы по анализу проблемы и принятию решения - общепринятая практика в проектном управлении. Поддержание в организации ролей инициатора и организатора управленческих решений может существенно повысить результативность управления, поскольку лицо, принимающее решения, может сосредоточить свое внимание на главном - анализе имеющихся возможностей, выработке, обсуждении и утверждении постановления об управляющем воздействии на объект управления.
Принятие решений - удел не только высшего руководства. Неумолимость предстоящих перемен, растущие неясность, неопределенность и многообразие внешнего окружения обусловливают нарастание сложности решения управленческих проблем. Разрешение комплексных, неструктурированных, подчас непонятных и неясных проблем требует скоординированной и взаимозависимой работы сотрудников разных уровней иерархии. С одной стороны, это определяет потребность все большего вовлечения ответственных лиц в управленческие процессы. С другой стороны, работники всех уровней организационной иерархии, операционных и функциональных бизнес-процессов все чаще стремятся поступать так, чтобы не только влиять на результаты деятельности всей организации, но и понимать свое влияние.
Принятие управленческого решения в системе
государственного и муниципального управления не всегда бывает единовременным
актом. Оформление решения в виде распорядительного документа (приказа, графика
и пр.) не означает завершения процесса его принятия. Большое число проблем,
когда неопределенные и неконтролируемые внешние факторы влияют на эффективность
их решения, требует поэтапного, иногда даже итерационного принятия решения.
Сначала изучается проблема, проекты решений обследуются с помощью имитационных
моделей, затем производится пробное испытание решения в реальных условиях. И
только после успеха эксперимента принимается окончательное решение с учетом
имевших место поправок и улучшений.
1.2 Формы разработки и реализации
управленческих решений
Принимаемые органами государственного и муниципального управления управленческие решения фиксируются в распорядительных документах, основное назначение которых состоит в реализации целей и задач, регулировании деятельности объекта управления, обеспечении его финансовыми, трудовыми, материальными и информационными ресурсами. К формам разработки управленческих решений относят: указ, закон, приказ, распоряжение, указание, акт, акцепт, протокол, инструкцию, договор, соглашение, план, контракт, оферту, положение, правила, модель.
Указ - решение верховного органа власти или главы государства, имеющее силу закона, например Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», Указ губернатора Ростовской области «О регламенте Администрации Ростовской области».