Дипломная (вкр): Подготовка и принятие управленческого решения в системе государственного и муниципального управления

Таблица 1 - Источники рисков и управление рисками в различных сферах

Риски предпринимательской деятельности интерпретируются как управленческие риски, складывающиеся из неэффективных действий лица, принимающего решения, факторов внутренней среды и факторов внешней среды. Подход к пониманию рисков в сфере государственного и муниципального управления совершенно иной. Последние расценивают как угрозы безопасности государству, обществу, личности, возникающие вследствие действия ряда внутренних и внешних факторов. Это различие в видении природы данных двух типов рисков имеет принципиальное значение для формирования концептуальных основ исследования и решения прикладных вопросов экономической практики. Если в предпринимательской сфере акцент делается на управлении рисками с учетом влияния комплекса факторов и роли лица, принимающего управленческие решения, то в сфере государственного управления преобладает подход только с позиции анализа факторов риска, т.е. источников угроз безопасности.

Последнее обстоятельство означает, что в отношении рисков государственного управления подход науки и практики в большей мере совпадает с подходом к рискам естественно-природного характера, чем к предпринимательским рискам. В соответствии с данной концепцией предполагаются следующие выводы:

в бизнесе менеджер может выступать как в роли источника рисков, так и в роли субъекта управления рисками;

в сфере государственного и муниципального управления государственный или муниципальный служащий может выступать только в роли субъекта противодействия рискам (что противоречит реальной действительности как в российской, так и в мировой практике).

Указанная специфика интерпретации природы рисков имеет огромное практическое значение. Ею определяется официальный имидж и статус чиновника, как лица, которое якобы не может быть источником рисков и угроз, а лишь защищает общество от них. Невозможно дать однозначную оценку такой ситуации. С одной стороны, это рациональный и даже необходимый взгляд на должностное лицо в государстве, обеспечивающий доверие и уважение к государственным институтам. С другой стороны, теоретический принцип «непогрешимости» чиновника не соответствует действительности. Общеизвестны факты коррупции, нецелевого использования средств, непрофессионализма, недобросовестности должностных лиц. Более того, если чиновник изначально исключен из круга источников рисков и ответственных за возникновение угроз, это может создавать ощущение безнаказанности и провоцировать его к совершению неправильных действий при принятии решений, последствия которых зачастую многократно превышают тяжесть последствий неправильных действий менеджера корпорации.

Указанные различия в подходах к корпоративным рискам и рискам в сфере муниципального и государственного управления не могут не отразиться на формировании арсенала средств мониторинга, диагностики и противодействия рискам в этих двух разных сферах деятельности.

Управление рисками на предприятиях осуществляется с применением таких инструментов, как методы идентификации риска; оценки вероятности риска; разработка альтернативных вариантов реализации управленческого решения с учетом фактора риска; оценки чувствительности к рискам; оценки возможного ущерба; методы, основанные на теории полезности, теории матричных игр; экспертные методы; методы математического моделирования риска; методы учета субъективных факторов («человеческий фактор»), определяющих эффективность решения; методы определения индекса безопасности; методы прогнозирования риска; классификация видов риск-решений и их возможных последствий и др.

В рамках риск-менеджмента на уровне хозяйствующих субъектов среди внешних источников риска представлена и анализируется группа правовых рисков: изменения в законодательстве, микро- и макроэкономическое регулирование в форме законодательных ограничений (нормы гражданского кодекса, трудового кодекса, федерального закона о внешнеэкономической деятельности и др.), действия надзорных и контролирующих органов. В сфере муниципального и государственного управления принятие решений также урегулировано рядом правовых норм, но в практике исследования рисков в данной сфере правовой фактор не упоминается.

Глава 3. Учет условий неопределённости и риска как фактор процесса подготовки и принятия управленческого решения в системе государственного и муниципального управления

.1 Факторы риска в процессе разработки и принятия управленческого решения

С целью исключения возможности провала либо предупреждения значительного ущерба при принятии решений необходимо анализировать риск и определять его последствия. Назначение анализа риска - дать руководителям и потенциальным партнерам необходимые данные о целесообразности участия в проекте и предусмотреть меры по защите от возможных финансовых потерь. Анализ риска производится в последовательности, приведенной в Приложении 1.

При анализе риска в процессе принятия решений используются следующие принципы:

потери от риска независимы друг от друга;

потеря по одному направлению из «портфеля рисков» не обязательно увеличивает вероятность потери по другому;

максимально возможный ущерб не должен превышать финансовых возможностей участника.

По технологии проведения различают два взаимодополняющих вида анализа рисков: качественный и количественный.

Качественный анализ может быть сравнительно простым, его главная задача - определить факторы риска, этапы и работы, при выполнении которых он возникает.

Количественный анализ означает численное определение размеров рисков отдельных и проекта в целом.

Все факторы, так или иначе влияющие на риск, можно условно разделить на две группы: объективные и субъективные.

К субъективным относятся факторы, характеризующие непосредственно данную фирму. Это производственный потенциал, техническое оснащение, организация труда, его производительность, уровни специализации, техники безопасности и т. д.

Объективные факторы не зависят от деятельности предприятия (инфляция, конкуренция, политические и экономические кризисы). Специалисты признают, что рискованные решения определяются внешней средой и индивидуальными свойствами личности. Мнения расходятся по вопросу о приоритетности влияния этих факторов. Между тем истина находится посередине и состоит в необходимости учета как состояния внешней среды, так и психологических свойств лица, принимающего решение.

В практике принятия рискованных решений придерживаются шкалы допустимого риска, отражающей вид риска и величину связанных с ним потерь (таблица 2).

Таблица 2 - Шкалы допустимого риска

Как правило, большинству рискованных решений соответствует средняя величина риска - в пределах 20%, хотя с учетом специфики ситуации выбор руководителя может быть и иным.

Управленческое поведение при принятии решений в условиях риска отличается некоторой спецификой. На начальном этапе происходит признание рискованной ситуации и оценивается возможность принятия ее для конкретного управляющего. На втором производится оценка степени риска. Третий этап характеризуется выбором действий, которые могут проявляться как по отношению к внешней, так и относительно внутренней среды предприятия. Влияние на внешнюю среду может включать воздействие на линию поведения партнеров при заключении договоров и коммерческих сделок. Приспособление к риску через фактор внутренней среды предполагает сбор дополнительной информации, разработку новых альтернатив, выигрыш во времени и др. Следует иметь в виду, что рискованные операции приносят больше прибыли, чем устоявшиеся, отработанные.

Глубокое рассмотрение особенностей ситуаций, связанных с неопределенностью и риском, позволяет использовать определенные приемы при разработке в этих условиях управленческих решений.

Для оценки степени приемлемости риска выделяют определенные зоны риска в зависимости от ожидаемой величины потерь. На рис. 4 представлены наиболее общие закономерности распределения вероятности потерь прибыли, которую называют кривой риска.

Рисунок 4 - Кривая риска

Зона допустимого риска - область, в пределах которой величина вероятных потерь не превышает ожидаемой прибыли. Зона критического риска - это область возможных потерь, превышающих величину ожидаемой прибыли вплоть до величины полной расчетной выручки (суммы прибыли и затрат). Зона катастрофического риска - область вероятных потерь, которые превосходят критический уровень и могут достигать величины, равной собственному капиталу организации (ситуация банкротства).

Управление рисками включает следующие основные направления деятельности: распознавание, анализ и оценка степени риска; разработка и осуществление мер по предупреждению, минимизации и страхованию риска; кризисное управление (выработка механизмов выживания организации).

Условия риска и неопределенности характеризуются так называемыми условиями многозначных ожиданий будущей ситуации во внешней среде. В этом случае ЛПР должен сделать выбор одной альтернативы (Аi), не имея точного представления о факторах внешней среды и их влияния на результат. В этих условиях исход, результат каждой альтернативы представляет собой функцию условий - факторов внешней среды (функцию полезности), который не всегда способен предвидеть ЛПР.

Методы принятия решений в условиях риска используют теорию выбора, получившую название теории полезности. В соответствии с этой теорией, ЛПР выбирает Ai из совокупности Ai (i = 1 ... n), если она максимизирует ожидаемую стоимость его функции полезности Yij.

Существует два основных подхода к определению данного показателя: метод дедукции и статистический анализ данных.

Метод дедукции, как известно, не нуждается в экспериментировании, а статистический анализ данных предполагает наличие экспериментов в прошлом и определяет частоту наступления события, которую и принимают за вероятность. После определения вероятности наступления состояния среды Sj, определяют ожидаемую стоимость реализации каждой альтернативы, которая представляет собой средневзвешенную стоимость E(x):

где Eij - результат реализации Ai;- вероятность реализации Ai в условиях Sj.

Оптимальной стратегией является та, которая обеспечивает наибольшую ожидаемую стоимость.

3.2 Подготовка и принятие управленческих решений в условиях неопределённости и риска (на примере отдела муниципального имущества города Москвы)

Отдел муниципального имущества города Москвы (далее - Отдел) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в области имущественных интересов города Москвы, межотраслевой координации управления собственностью города Москвы, выполнению полномочий собственника в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе объектами недвижимого имущества, являющимися объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), за исключением объектов земельных отношений и жилищного фонда; управления государственными унитарными, в том числе казенными, предприятиями города Москвы и государственными учреждениями города Москвы, а также хозяйственными обществами с долей города Москвы в уставных капиталах; приватизации имущества и имущественных комплексов (предприятий) города Москвы; защиты интересов города Москвы в делах о несостоятельности (банкротстве).

Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

Отдел осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Отдел в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

. Запрашивать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов власти города Москвы и других субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц необходимую информацию.

. Вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти города Москвы и должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы предложения по вопросам в пределах своей компетенции.

. Создавать совещательные, экспертные и иные рабочие органы.

. Привлекать научные и иные организации, ученых и специалистов в установленном порядке, а также организовывать профессиональные конференции, семинары, выставки города Москвы в сфере управления и распоряжения собственностью, участвовать в работе международных выставок недвижимости.

. Вносить в установленном порядке предложения для формирования тематических планов, прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы.

. Заключать договоры с физическими и юридическими лицами в целях выполнения возложенных на Отдел полномочий.

. Давать разъяснения федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам.

. Осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

При принятии решений в условиях отсутствия информации о вероятности появления тех или иных событий используются критерии и правила: максимин (максимум из минимума) - выбор альтернативы из всех худших значений; максимакс (максимум из максимума) - выбор альтернативы с лучшим значением; минимакс (минимизация сожалений по поводу упущенной прибыли) и правило Гурвица (правило оптимизма-пессимизма).

В условиях неопределённости и риска руководителю Отдела необходимо принять решение а области строительства административного здания из нескольких альтернатив.

Возможны следующие варианты решений:

а1: Продолжать строительство здания, соответствующего по качеству нормативам.