Конституционные гарантии конкретизируются и развиваются в ряде статей Трудового кодекса Республики Беларусь. Гарантийные функции выполняют, например, положения предусматривающие право нанимателя заключать трудовой договор с предварительным испытанием с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе, временно переводить работника без его согласия на другую работу в случаях производственной необходимости и простоя, изменять работнику существенные условия труда в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами, осуществлять нормирование рабочего времени, устанавливать режим рабочего времени, привлекать работников без их согласия к работе в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные и выходные дни, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности, обращаться в суд для защиты своих интересов и так далее. Указанные гарантии распространяются на все категории нанимателей [5, c. 71].
Представителями интересов нанимателя выступают руководитель организации или лица, уполномоченные учредительным документом организации или локальными правовыми актами этих организаций. Представительство интересов нанимателей на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответствующие объединения нанимателей, а при их отсутствии - иные представители нанимателей (статья 355 Трудового кодекса Республики Беларусь) [23].
В международной практике ассоциации предпринимателей делились первоначально на экономические (по роду своей деятельности) и социальные (альтернативные профсоюзам) союзы. Затем в большинстве стран произошло слияние этих форм в рамках одной организации предпринимателей - союза предпринимателей (нанимателей). Функции союзов предпринимателей обусловлены их правовым положением в механизме социального партнерства: обеспечивают защиту корпоративных экономических интересов в отношениях с государством по вопросам налоговой, инвестиционной, таможенной и другой политики; осуществляют представительство своих интересов в отношениях с профсоюзами работников, с государством - по вопросам социально-трудовой политики [10, c. 354].
Определение объединения нанимателей дано в статье 1 Трудового кодекса Республики Беларусь. Так, объединение нанимателей - некоммерческая организация, объединяющая на основе добровольного членства нанимателей для представительства и защиты их прав и законных интересов в социально-трудовой сфере.
Правовой статус объединений нанимателей во всем мире основывается на положениях Конвенции Международной организации труда №87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 года). Конвенция предусматривает право трудящихся и предпринимателей создавать организации и вступать в них. Свободная реализация этого права зависит от трех аспектов:
1) отсутствия какого-либо различия в законодательстве и практике по отношению к тем, кто имеет право на объединение;
2) отсутствия необходимости в предварительном разрешении на создание организации;
3) свободы выбора организаций для вступления в них [7].
В Республике Беларусь до настоящего времени не принят специальный закон, касающийся правового объединений нанимателей.
В связи с этим некоторые авторы, например, Войтик А.А., полагают, что объединения нанимателей - наиболее слабый участник отношений. Слабость объединения нанимателей состоит в том, что до настоящего времени не определен их правовой статус. Эффективность отстаивания интересов своих членов у объединений не высока. Этим объясняется нежелание нанимателей вступать в объединения. Неспособность и нежелание отдельных объединений нанимателей участвовать в переговорах на отраслевом уровне снижает интерес к ним со стороны профсоюзов и государственных органов [10, c. 357].
Отметим, что в странах СНГ организации нанимателей (работодателей) часто сталкиваются с теми же проблемами, с которыми сталкиваются профсоюзы. Им также приходится иметь дело со сложными административными процедурами и правительствами, которые не всегда хотят допускать объединения нанимателей к участию в выработке социальной и экономической политики. Представляется, что требуется скорейшее принятие Закона Республики Беларусь «Об объединениях нанимателей» как специального акта прямого действия, который бы урегулировал правоотношения по созданию и обеспечению деятельности объединений нанимателей, так же как это регулирует Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» [2].
Таким образом, нанимателем признается юридическое либо физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником. Для возникновения правосубъектности нанимателя необходимы материальные и формальные условия. Основные права нанимателей закреплены в статье 12 Трудового кодекса Республики Беларусь. Обязанности нанимателей включают в себя обязанности при приеме на работу (статья 54 Трудового кодекса Республики Беларусь) и обязанности при организации труда работников (статья 55 Трудового кодекса Республики Беларусь). Кроме того, законодательством установлены гарантии, обеспечивающие осуществление этих прав и обязанностей. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей наниматели несут установленную законодательством ответственность. В качестве субъекта трудового права выделяются также объединения нанимателей, для определения правового статуса которых требуется принятие Закона Республики Беларусь «Об объединениях нанимателей».
2.3 Профсоюзы как субъекты трудового права
Статьей 41 Конституции Республики Беларусь гражданам предоставлено право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку [9, c. 11].
Профессиональный союз (профсоюз) - добровольная общественная организация, объединяющая граждан, в том числе обучающихся в учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов (абзац 11 статьи 1 Трудового кодекса Республики Беларусь) [23].
Правосубъектность профсоюзов возникает с момента их создания. Профсоюз считается созданным с момента его обязательной государственной регистрации. Государственная регистрация профсоюзов осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №605 от 06.10.2006, где сказано, что государственная регистрация республиканских профессиональных союзов осуществляется Министерством юстиции, а государственная регистрация территориальных профессиональных союзов, профессиональных союзов в организациях - управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома [14]; а также в соответствии с другими актами законодательства.
Права и обязанности профсоюзов неразрывно связаны между собой. Основные права профсоюзов закреплены в главе 2 Закона Республики Беларусь от 22.04.1992 №1605-XII «О профессиональных союзах». Важнейшими из них являются права профсоюзов: по защите трудовых прав граждан (статья 10); по социальной защите граждан (статья 11); по участию в решении вопросов приватизации государственного имущества и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества (статья 12); в области охраны труда (статья 13); по ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров (соглашений) (статья 14); на заключение соглашений в социально-трудовой сфере (статья 15); на осуществление общественного контроля за выполнением коллективного договора (соглашения) (статья 16); в области социального обеспечения и социального страхования (статья 17); в области охраны здоровья (статья 18); на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и о профсоюзах (статья 19); на информацию (статья 20); в сфере образования (статья 21); на объявление забастовок (статья 22) [16].
Основные обязанности профсоюзов вытекают из статьи 3 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» и включают в себя обязанность осуществить государственную регистрацию, разработать и утвердить устав, определить структуру, избрать руководящие органы, осуществлять государственную регистрацию их символики, изменений и дополнений в устав и другие [16].
Профсоюзы обладают достаточно широкими полномочиями для выполнения своих функций. Так, в определенных случаях увольнение производится после предварительного уведомления профсоюза; профсоюзы дают согласие на увольнение в определенных случаях; комиссия по трудовым спорам создается из числа членов профсоюза и представителей нанимателя; профсоюзы ведут переговоры с нанимателем по поводу заключения трудового договора; профсоюзы согласовывают с нанимателем принятие локальных правовых актов; профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде; профсоюз вправе обратиться с иском в суд для защиты прав работника; и другие [3, c. 71].
Для успешной реализации профсоюзами предоставленных ими прав законодательство предусматривает юридические гарантии, которые представляют собой государственно-правовые средства, охраняющие и защищающие права профсоюзов и их работников от нарушений со стороны нанимателей (их объединений), государственных органов, субъектов хозяйствования, общественных объединений и других лиц [5, c. 75]. Важнейшие гарантии прав профсоюзов предусмотрены главой 3 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Различаются следующие гарантии: обязывающие - связанные с закреплением обязанностей нанимателей (их объединений), государственных органов, субъектов хозяйствования, общественных объединений и должностных лиц по отношению к профсоюзам, а также обязанностей нанимателей по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов (статьи 23, 28); личные - связанные с обеспечением прав профсоюзных работников (статья 24); имущественные - связанные с обеспечением права собственности профсоюзов (статья 27) и другие.
Ответственность профсоюза, нанесшего своими незаконными действиями ущерб государству, физическим или юридическим лицам, выражается в обязанности возместить его в порядке, установленном законодательством (статья 29 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах»). Кроме того, за осуществление деятельности, противоречащей Конституции или иным законодательным актам Республики Беларусь, ответственность может быть выражена в приостановлении деятельности на срок до шести месяцев или прекращении деятельности. Соответствующие меры в отношении республиканских профсоюзов, их объединений принимаются решением Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Генерального прокурора Республики Беларусь, а территориальных профсоюзов - решением суда по заявлению прокурора соответствующей административно-территориальной единицы (часть 2 статьи 5 этого же Закона) [16].
Статьей 2 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» предусмотрено право профессиональных союзов создавать союзы и ассоциации. Так, согласно части третьей статьи 2 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» профсоюзы могут создавать на добровольной основе республиканские союзы (ассоциации) и иные объединения, обладающие правами профсоюзов, а также вступать в них. Республиканские объединения профсоюзов могут создавать в порядке, предусмотренном уставами, территориальные (областные, городские, районные) и иные организационные структуры, обладающие правами профсоюзов (часть четвертая статьи 2 Закона о профсоюзах) [16]. Функции союзов (ассоциаций) профсоюзов можно разделить на две группы:
1) поскольку согласно части третьей статьи 2 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» объединения профсоюзов обладают правами профсоюзов, данные объединения, так же как и профсоюзы, осуществляют защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов работников и учащихся [16];
2) поскольку объединение профсоюзов по организационно-правовой форме является союзом (ассоциацией), оно выполняет функции, возлагаемые на союз (ассоциацию) в соответствии с пунктом 1 статьи 121 Гражданского кодекса Республики Беларусь, а именно осуществляет координацию деятельности, представление и защиту общих интересов профсоюзов, являющихся членами объединения [4].
Таким образом, профсоюз является специфическим субъектом трудового права, создаваемым для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов. Основные права и обязанности профсоюзов, гарантии их реализации и меры ответственности наряду с Трудовым кодексом устанавливаются Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Профсоюзы могут создавать на добровольной основе республиканские союзы (ассоциации) и иные объединения, обладающие правами профсоюзов, а также вступать в них
2.4 Иные субъекты трудового права
Помимо рассмотренных ранее субъектов трудового права существуют и иные субъекты.
Одним из субъектов трудового права является трудовой коллектив - коллективный субъект трудового права, объединяющий работников, работающих у определённого нанимателя на основе трудовых договоров.
В литературе встречается определение трудового коллектива как целостного социально-трудового объединения, имеющего организационное единство, общие органы управления и преследующее социально-трудовые интересы в установлении коллективных условий труда и социальной защиты [11].