Страховой стаж для права на трудовую пенсию включает не только периоды трудовой деятельности, но также временные промежутки, когда человек не работал по объективным причинам, признанным государством уважительными, такими как военная служба по призыву, безработица и другие подобные случаи. Эти периоды включаются в страховой стаж, если перед ними или после них были периоды трудовой деятельности.
Специальный страховой стаж, или профессиональный стаж, представляет собой общий срок работы на рабочих местах с тяжелыми или вредными условиями труда, а также в особых природно-климатических или территориях с особым статусом, при условии уплаты страховых взносов. Специальный стаж может дополнительно делиться на более мелкие периоды в зависимости от конкретных факторов, определяющих право на различные виды денежных выплат или влияющих на получение определенных видов натурального обеспечения.
Таким образом, необходимо разработать более широкий подход к пониманию стажа и установить критерии его классификации. Это теоретическое основание имеет прямое влияние на практику применения права. Научное обоснование понятийного аппарата стажа в праве социального обеспечения, основанного на общем понятии стажа, поможет устранить разобщенность и бессистемность законодательства о социальном обеспечении, а также избежать дублирования терминов и понятий. Положительным результатом этого будет улучшение содержания правовых норм и практики их применения.
2. Исчисление страхового стажа, периоды трудовой деятельности, включаемые в страховой стаж
Страховой стаж, связанный с отчислением страховых платежей, применяется только к Пенсионному фонду РФ и Фонду социального страхования РФ. Отчисления в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не имеют юридических последствий для застрахованных лиц. Страховой стаж является основанием для получения страховой пенсии, льготного пенсионного обеспечения, а также влияет на размер пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам.
Подсчет и подтверждение страхового стажа различаются для каждого из указанных значений. Для определения права на страховую пенсию включаются периоды работы и/или иной деятельности, выполненные на территории РФ гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Законом о пенсионном страховании, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФ РФ.
Иногда, в особых случаях, страховой стаж может включать периоды работы или другой вид деятельности, осуществляемый за пределами Российской Федерации, в соответствии с законодательством или международными договорами Российской Федерации. Также, при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховой стаж может быть засчитан. Если страхователь не выполнит свою обязанность по своевременной и полной оплате страховых взносов в ПФР, застрахованное лицо вправе обратиться в суд с иском о взыскании задолженности страховых взносов за предыдущий период (п. 2, ст. 14 Закона о пенсионном страховании). В соответствии со статьей 43 Гражданского процессуального кодекса РФ[11], органы ПФР могут быть привлечены к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне истца, по решению суда.
Если истец получает удовлетворение своих требований, взысканные суммы будут зачислены на его индивидуальный лицевой счет в ПФ РФ в соответствии с законодательством (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»[12]). Однако, если работодатель не выплатил полностью страховые взносы по своей вине, защита прав застрахованных осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Если речь идет о страховых подписчиках, которые не выплачивают страховые взносы и другие вознаграждения физическим лицам, то для них размер страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию определяется в фиксированной сумме, зависящей от величины их дохода за определенный период.
Невнесение страховых взносов указанными страховыми подписчиками, включая индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов и частных фермеров, исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов их деятельности, за которые они не уплатили страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 9 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30).
Также возможно признание страхового стажа граждан, которые работали за пределами Российской Федерации, если законодательство Российской Федерации или международные договоры Российской Федерации предусматривают такую возможность, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Граждане, работающие за пределами Российской Федерации, имеют право добровольно вступить в отношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Размер этих страховых взносов соответствует размеру, который устанавливается для лиц, самострахующихся через работу.
Как уже упоминалось ранее, кроме страхового стажа, включающего отчисления страховых платежей в ПФ РФ, в стаж для получения страховой пенсии также включаются другие нестраховые периоды, за которые не производятся отчисления. Они засчитываются в страховой стаж только в случае, если перед ними или после них имелись страховые периоды. Другими словами, другие периоды засчитываются в страховой стаж при наличии у гражданина отчислений страховых платежей в Пенсионный фонд РФ любой продолжительности, хотя бы один день. К другим периодам законодательство относит[13]:
а) период службы в армии, а также другие службы, равнозначные военной службе, предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон РФ № 4468-1);
б) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в случае временной нетрудоспособности;
в) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;
г) период получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
д) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
е) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет;
ж) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться из-за отсутствия возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
з) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства России.
В соответствии с Законом о страховых пенсиях, за указанные периоды предусмотрено начисление индивидуальных пенсионных коэффициентов, что приводит к увеличению размера страховой пенсии (пункт 12 статьи 15). Исчисление периодов работы и другой деятельности, а также других периодов, засчитываемых в страховой стаж, производится в календарном порядке, с учетом полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев - в полные годы. Если периоды работы и другой деятельности, включаемые в страховой стаж, совпадают по времени с другими периодами, засчитываемыми в страховой стаж, то учитывается только один из них, по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии (статья 13 Закона о страховых пенсиях)[14].
Иные периоды (нестраховые) могут быть засчитаны в страховой стаж, если перед ними и/или после них были периоды работы и/или другой деятельности, в течение которых гражданин подлежал обязательному пенсионному страхованию, независимо от их продолжительности.
При расчете страхового стажа учитывается работа в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определенных Правительством Российской Федерации, чтобы обеспечить полный год страхового стажа в соответствующем календарном году. Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в которых учитывается при расчете страхового стажа, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 г. № 498[15] и включает в себя следующие отрасли:
1. Торфяная промышленность.
2. Лесозаготовительная промышленность.
3. Лесосплав.
4. Лесное хозяйство.
5. Маслосыродельная и молочная промышленность.
6. Мясная промышленность.
7. Рыбная промышленность.
8. Сахарная промышленность.
9. Плодоовощная промышленность.
Для творческой деятельности также установлен особый порядок исчисления страхового стажа. Лица, которые работали по договорам авторского заказа или получали выплаты и вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, могут засчитать этот стаж, если общая сумма уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в течение календарного года[16].
Если общая сумма уплаченных страховых взносов за год составляет менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, то в страховой стаж засчитывается период, пропорциональный уплаченным страховым взносам, но не менее одного календарного месяца (30 дней). Если в течение года были периоды работы или иной деятельности, то страховой стаж учитывается таким образом, чтобы не превышать одного года (12 месяцев) за соответствующий календарный год.
При расчете страхового стажа для получения страховой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, не учитываются периоды службы, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, а также периоды службы, работы и/или иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 (в ред. Федерального закона от 22.12.2020 № 431-ФЗ) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
При этом учитываются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, включая периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, согласно указанному Закону. При расчете страхового стажа, необходимого для получения права на страховую пенсию по старости гражданами-космонавтами, получающими пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", не учитываются периоды работы (службы) и/или иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, а также периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Федеральным законом, если международным договором РФ не предусмотрено иное.
С 1 января 2015 года при определении права на страховую пенсию учитываются периоды работы и (или) иной деятельности, которые были выполнены до вступления в силу Закона о страховых пенсиях. Эти периоды могут быть включены в стаж с применением правил подсчета, предусмотренных действовавшим законодательством, включая льготный порядок исчисления стажа, по выбору застрахованного лица.
Порядок подтверждения страхового стажа зависит от времени, когда человек работал. При расчете страхового стажа учитываются периоды работы и другой деятельности до регистрации гражданина как застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"[17]. Для подтверждения этих периодов используются данные индивидуального учета за указанный период и/или документы, выданные работодателями или государственными органами в соответствии с законодательством РФ. Если документы о работе утеряны из-за стихийного бедствия и их невозможно восстановить, то периоды работы на территории РФ могут быть подтверждены показаниями двух или более свидетелей.