Реферат
Понятие свободы массовой информации в системе международного права
1.Особенности трактовки понятий свобода слова и свобода массовой информации в международных документах
массовая информация право
Прежде чем приступить к анализу особенностей российского законодательства в области СМИ, рассмотрим как права журналистов отражены в международных документах. Главным образом необходимо остановиться на трактовке понятия свобода массовой информации.
Достаточно подробный анализ трансформации глобального права в этой области иллюстрирует в своей работе С.А. Куликова. Она выделяет два типа норм и правил регулирования медиаотрасли. Один блок обозначен как универсальный, то есть те предписания, которые в нём содержаться, можно отнести в той или иной степени ко всем странам, признающим главенство международного права и считающих себя демократическими и соотносящими с ценностями Организации Объединённых Наций. Другой блок назван региональным и применим к определённым территориальным группам, например, членам Европейского союза.
Данная классификация важна, поскольку позволяет сравнить трактовку понятия свобода массовой информации в советском и российском законодательстве с международным правом.
Формирование законодательной базы, определяющей и декларирующей модель функционирования СМИ в разных государствах, традиционно связывают с процессами гуманизации общества после Второй мировой войны. Принципиальным вопросам в тот период было определить круг основополагающих прав человека и защитить их в разных концах земного шара. Журналисты в этом смысле выступали наравне с остальными гражданами и соответственно, также подпадали под те постулаты, которые закреплялись в утверждённых документах.
Значение возможностей медиа среди других институтов довольно чётко было отмечено в дебютном заседании ООН, которое прошло в декабре 1946 года. Итоговая резолюция данного собрания содержала конкретные нормы и правила, вошедшие через некоторое время в крупные декларации. Более того, открытость информационных процессов в постановлении признавалась главной, формообразующей установкой, на которой и строятся другие принципы Организации Объединённых Наций. «Свобода информации является основным правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы, ради защиты которых создана Организация Объединённых Наций».
Таким образом, свобода информации уже в середине XX века была признана одним из ключевых концептов развития современного демократического общества. Обратим внимание, что упомянутая резолюция не содержит формулировки свобода массовой информации, а фиксирует лишь словосочетание «свобода информации», тем самым рассматривая данное понятие фактически как общечеловеческое право на открытый обмен мнениями и доступ граждан к интересующим их сведениям, равно эти же возможности можно отнести и к журналистам, которые выступают в качестве производителей и распространителей искомых данных.
На аналогичных принципах построена и Декларация прав человека 1948 года, которую, по терминологии С. А. Куликовой, можно отнести к универсальным международным документам. В частности, в статье 19 данного акта обозначены свободы, которые признаются основополагающими для мирового сообщества: «право на свободу убеждений и свободу выражения их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, независимо от государственных границ».
В этой формулировке одновременно содержатся и постулаты, которые соотносятся со свободой слова, то есть гражданской категорией свободы и те, которые применимы к свободе СМИ, то есть профессиональной категорией. Кроме того, важным аспектом в приведённой цитате выступает положение об открытости границ при информационном обмене. Тем самым проявляется глобальный характер коммуникационных процессов, а значит вполне применимо понятие «свобода массовой информации». Отныне медиа теряют исключительно локальную принадлежность и становятся объектом более широкого действия. Неслучайно одним из обязательных условий многих демократических государств является положение о приоритете международных договоров и аналогичных решений судебных инстанций над местными законодательными постановлениями.
В ныне действующей российской Конституции, принятой в 1993 году, в пункте 4 статьи 15 Конституции прямо указано, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Однако в прошлом году Государственная Дума одобрила законопроект, по которому Конституционный суд вправе игнорировать решения международных инстанций, если означенные нормы противоречат тем положениям, которые содержаться в отечественной Конституции. Подобные поправки не стоит рассматривать как окончательный отказ от принципов глобальных договоров, которые подписала Россия, но в то же время демонстрируют некую тенденцию сужения возможностей международных инстанций контролировать исполнения принципов свободы массовой информации в России. Такое решение даёт возможность законодателю не принимать в расчёт глобальные документы в области СМИ, а значит, появляется больше механизмов для ограничения свободы массовой информации.
В то же время, если взглянуть на развитие международного права, то оно, начиная с «Декларации прав человека», двигается в сторону либерализации и конкретизации зафиксированных в Декларации норм и правил. Например, в статье 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 года принятого Генеральной Ассамблеей ООН, записано: «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати, или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору».
В этом положении обращает на себя внимание, что свобода слова и свобода информации выступают не как две самостоятельные категории, отражённые в одной декларации, а общегражданские права включают в себя права профессиональные. Причём круг профессиональных прав значительно расширился, по сравнению с более ранними постановлениями.
Таким образом, в универсальных международных документах постепенно вырабатывается некая общая концепция трактовки понятия свобода информации, которое выступает как составная часть более широкого понятия свобода слова соответственно соотносится с общегражданскими правами и включает беспрепятственное производство, получение различных сведений, а также их распространение.
При этом в Пакте о гражданских и политических свободах находят отражения и пункты о возможных ограничениях в реализации обозначенных прав журналистов. В частности, важным аспектом выступает сохранение личной неприкосновенности и приватного пространства. Также сферой, закрытой для представителей СМИ, выступают сведения, угрожающие национальной безопасности страны, а также физическому и нравственному здоровью её граждан. Данные нормы указаны части 3 статьи 19 Пакта о гражданских и политических свободах. Помимо них запрещаются высказывания и действия направленные на разжигание ненависти по национальному или религиозному признаку, а также подстрекательство к насилию и пропаганда войны. Рассмотренные ограничения свидетельствуют опять-таки о тесной связи общегражданских и профессиональных свобод, поскольку данные нормы могут быть применимы и к СМИ, и к гражданским журналистам. Профессиональный и непрофессиональный производитель в равной мере ответственны за распространение незаконной информации.
Особенно актуальным приведенные положения стали с развитием новых технологий, прежде всего, Интернета, и, как следствия, резким увеличением количества информации и способов её распространения, получения и потребления. Именно поэтому в последние двадцать лет появилось немало международных документов посвященных регламентации и контролю информационных потоков в Интернете. Отсюда понятие свобода массовой информации несколько расширяется и приобретает дополнительные составляющие, относящиеся непосредственно к журналистке.
Теперь перейдём к анализу локальных документов, принятых европейскими организациями. Первым подобным договором стала Конвенция Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод». Она была утверждена в Риме в ноябре 1950 года. Документ содержит три раздела. Наиболее ценным для настоящего исследования является первый раздел, который посвящён правам и свободам граждан. В частности, статья 10 носит название «свобода выражения мнения». В этой статье закрепляется право свободного распространения, получения и производства информации, а также высказывания мнений безотносительно географических пределов. Конкретизируется, что обозначенным возможностям не должны препятствовать представители государственных структур, которые, по сути, выступают в качестве гарантов соблюдения указанных норм. «Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ». При этом добавляется, что указанные свободы не входят в противоречие с правом государственных служб производить лицензирование телевизионных каналов и радиостанций.
В статье 15 первого раздела «Конвенции» говорится о возможных отступлениях от зафиксированных в документе прав и свобод в случае возникновения чрезвычайной ситуации. При военных действиях или иных обстоятельствах, когда есть угроза жизни большого числа людей «любая из Высоких Договаривающихся Сторон может принимать меры в отступление от ее обязательств по настоящей Конвенции только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что такие меры не противоречат другим ее обязательствам по международному праву».
Важно отметить, что есть существенные отличия между декларацией и конвенцией. Декларацию могут принять не только на международном, но и на национальном уровне. Любое государство или политическая партия вправе разработать и утвердить подобный документ. При этом утвердить декларацию и провозгласить её нормы может один человек. Положения, зафиксированные в декларации, носят преимущественно рекомендательный характер, в то время как пункты конвенции в обязательно порядке имеют юридическую силу. Кроме того текст конвенции может быть утвержден исключительно международными организациями, а не отдельными государствами. Отсюда для принятия конвенции необходимо как минимум две страны. Страны, подписавшие конвенцию, как правило, признают юридический приоритет её норм перед местным законодательством.
В этой связи показательно, что Советский Союз, присоединившись к «Декларации прав человека» 1948 года, так и не ратифицировал положения Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» 1950 года. Поскольку подпись под Декларацией означает лишь формальное согласие с её принципами, но не имеет прямого требования соблюдать провозглашённые в декларации намерения, поскольку они, по сути, не имеют статус закона.
Отметим, что Россия стала членом Совета Европы лишь в 1996 году, а Конвенцию ратифицировала двумя годами позже. Причиной долгого невключения России в данную организацию были масштабные нарушения прав человека, которые представители Совета Европы фиксировали в советский период и в ранний постсоветский период.
Как и Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» Декларация состоит из трёх частей. Первые две части посвящены функционированию медиа, а третья часть затрагивает права личности. В документе особое внимание уделено общественной роли журналистов.
Для того чтобы средства массовой информации могли выполнять свою социальную функцию, необходимо освободить их от любого государственного вмешательства и контроля. СМИ должны быть независимыми, а «любое ущемление этой независимости допускается только на основании решения суда, а не органов исполнительной власти». В Декларации особенно подчёркивается, что открытое высказывание собственных суждений относится и к работникам СМИ. Зафиксирован в тексте документа и пункт про отмену любой цензуры на радио, телевидении и в печатных изданиях.
Большое внимание в тексте документа уделено защите медиа от монополий и других попыток концентрации в индустрии. «Ни частные предприятия, ни финансовые группы не должны иметь права на монополию в области печати, радио или телевидения, и не следует разрешать образование монополии, подконтрольной правительству».
В Декларации закреплены права иностранных журналистов, подчёркивается необходимость обеспечения широких свобод для работы зарубежных информационных агентств, которые в свою очередь должны иметь возможность судебной защиты от неправомерных действий принимающей стороны.
Приведённый краткий анализ «Декларации свободы массовой информации и прав человека» показал, что в СССР такой документ принят быть не мог. Отсутствие частных, а значит независимых СМИ, наличие структур, выполняющих цензурные функции, а также, по сути, бесправие журналистов перед представителями власти, которое существовало в советский период, не соотносилось с пунктами Декларации.