Материал: Порядок и особенности таможенного декларирования товаров и транс. средств при помещении под таможенную процедуру временный вывоз

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПРИ ПОМЕЩЕНИИ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ ВРЕМЕННЫЙ ВЫВОЗ

3.1 Основные направления совершенствования правового регулирования режима временного вывоза

Как уже указывалось выше, таможенный режим временного вывоза используется предприятиями-экспортерами с целью технического обслуживания ранее вывезенной продукции, проведения ремонтных работ и т.д., когда возникает необходимость использования соответствующего оборудования, инструментов, контрольно-проверочной аппаратуры по месту нахождения вывезенной продукции, а также для транспортировки ряда изделий.

Согласно ст. 227 ТК ЕАЭС временный вывоз - таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для их временного нахождения и использования за ее пределами без уплаты вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Действующий ТК ЕАЭСсодержит положения, упрощающие применение режима временного вывоза. Требования таможенного законодательства к заявлению рассматриваемого режима сводятся к тому, чтобы вывозимые товары находились в свободном обращении, когда оборот товаров на таможенной территории России осуществляется без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством, и могли быть идентифицированы таможенным органом при их обратном ввозе.

Срок временного вывоза товаров законодателем не ограничивается. Срок временного вывоза в каждом конкретном случае определяется заинтересованным лицом, исходя из цели и обстоятельств такого вывоза, и устанавливается таможенным органом. При возникновении причин, вызывающих необходимость продления срока временного вывоза товаров заинтересованное лицо вправе обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением, на основании которого таможенный орган продлевает такой срок. Заинтересованное лицо обладает правом распоряжения временно вывезенным товаром, но при передаче права собственности на такие товары иностранному лицу, оно обязано изменить режим временного вывоза на таможенный режим экспорта, подав в таможенный орган соответствующую декларацию.

Следует отметить, что изменение ранее выбранного режима на режим экспорта возможно при условии, когда временно вывезенные товары не подлежат обратному ввозу на таможенную территорию Российской Федерации. Обязательный обратный ввоз товаров предусматривается, в частности, когда товар вывозился на основании лицензии, выданной соответствующим органом государственной власти с указанием срока временного вывоза. На практике заинтересованное лицо обращается в таможенный орган с обращением, в котором указывает идентификационные признаки временно вывозимого товара и срок вывоза. Кроме этих сведений, определенных ТК ЕАЭС, таможенные органы требуют указывать код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, что не основано на законе. Тем более данное требование вызывает вопросы, когда вывоз товаров осуществляется на основании лицензии Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, в которой указывается срок обратного ввоза, обязательный для заинтересованного лица.

Необходимо принять во внимание и такое обстоятельство, как указание классификационных кодов в грузовой таможенной декларации. Приведенная схема действий заинтересованного лица при помещении товаров под режим временного вывоза в целом не вызывает особых затруднений, когда такой вывоз осуществляется не часто. Значительно затрудняется выполнение таможенных формальностей при достаточно частом перемещении одного и того же товара через таможенную границу в течение короткого срока. Например, временно вывозится так называемая оснастка, предназначенная для транспортировки самолетов, которая служит для защиты готовой продукции от возможных повреждений при ее перевозке. В каждом случае вывоза (обратного ввоза) необходимо оформлять документы при открытии таможенного режима временного вывоза и завершении вывоза режимом реимпорта. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур рекомендует: если один и тот же товар неоднократно вывозится с объявлением о предполагаемом обратном ввозе, по запросу декларанта таможенная служба обязана разрешить, чтобы декларация на вывоз с объявлением об обратном ввозе, подаваемая при первом вывозе товара, была действительна для последующих случаев реимпорта и вывоза этого товара в течение определенного времени.

Представляется, что такая норма при наличии ее в ТК ЕАЭС значительно упростила бы таможенные формальности режима временного вывоза. На практике довольно часто декларирование товаров в режиме временного вывоза производят лица, действующие на основании договора комиссии. В таких случаях комитенты подают декларацию самостоятельно либо через таможенного брокера, в то же время в таможенный орган с заявлением о временном вывозе товаров и гарантийным обязательством обращается предприятие-комиссионер. В связи с этим возникают вопросы, связанные с определением лица, ответственного за помещение товаров в режим временного вывоза, когда таможенный режим не находит законного завершения. В соответствии с главой 17ТК ЕАЭС с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, т.е. принятие таможенной декларации связывается с наступлением определенных правовых последствий. Статья 83ТК ЕАЭС устанавливает, что декларантом имеют право выступать лица, указанные в ст. 16 Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации. Между организацией-комиссионером и организацией-комитентом заключается договор комиссии, согласно которому комитент обязуется выполнить ряд операций, включая проведение таможенного оформления при ввозе/вывозе авиатехники. На этом основании комитент выступает в качестве декларанта, подавая таможенную декларацию. Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС (п. 2) декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта. Статья 128 ТК ЕАЭС ограничивает обязанности таможенного брокера выполнением таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

На брокера не возлагаются обязанности по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, т.е. такие действия должно совершить лицо, выступающее в качестве декларанта. Статья 128 ТК ЕАЭС устанавливает, что обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим, содержанием которого является полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, возлагается на декларанта. В рассматриваемом случае заявляется режим временного вывоза, который предусматривает полное условное освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин и неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, т.е. лицом, ответственным за соблюдение условий режима временного вывоза, является декларант. Статья 231 ТК ЕАЭС завершение режима временного вывоза возлагает на лицо, поместившее товары под таможенный режим, в качестве которого выступает декларант, поскольку в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 83 ТК ЕАЭС таможенный режим заявляется декларантом. Довод со стороны таможенных органов о том, что лицом, ответственным за соблюдение условий таможенного режима временного вывоза, является организация-комиссионер, так как им представлены заявление на помещение товаров под режим временного вывоза и гарантийное обязательство, противоречит приведенным выше нормам ТК ЕАЭС, устанавливающим правовое положение декларанта. Выполнение таможенных формальностей должно учитывать некоторые особенности, в частности временный вывоз так называемой "технической аптечки", в которую входят блоки, агрегаты, системы, приборы для обслуживания авиационной техники, ее ремонта, в ряде случаев - срочного. При таких обстоятельствах процедура таможенного оформления товаров в рассматриваемом режиме должна быть предельно простой, с минимальной затратой времени.

Так, решающее значение для определения, завершен ли надлежащим образом режим временного вывоза, имеет не просто факт пересечения товарами таможенной границы при их обратном ввозе на таможенную территорию РФ, а факт заявления таких товаров к таможенному режиму реимпорта. То есть обратный ввоз товаров также должен быть оформлен путем заявления их под таможенный режим реимпорта. Такой вывод следует из совокупности положений ст. ст. 227, 231 ТК РФ. Вместе с тем заслуживает внимания и другая точка зрения, встречающаяся в судебной практике, согласно которой нельзя вменять лицу незавершение в установленный срок таможенного режима временного вывоза, если до истечения этого срока товар фактически ввезен на таможенную территорию Российской Федерации, но на него не подана таможенная декларация. Действительно, в этом случае товар возвращен на таможенную территорию вовремя, и сложно утверждать, что он не ввезен обратно. Представляется, что в этом случае следует иметь в виду определение ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию России, которое содержится в ст. 2 ТК ЕАЭС: ввоз - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. Таким образом, для целей завершения таможенного режима следует не просто фактически ввезти товар - необходимо еще выполнить другие действия, например, идентифицировать его как ранее ввезенный, что возможно только при заявлении товара к таможенному режиму реимпорта.

3.2 Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы таможенного режима временного вывоза

Таможенный режим временного ввоза (вывоза) устанавливает требования, соблюдение которых допускает временное пользование иностранными товарами на таможенной территории России, а российскими — за ее пределами, с полным или частичным освобождением от таможенных платежей и без применения мер экономической политики. Значение временного ввоза (вывоза) как самостоятельного таможенного режима определяется потребностями развития торговых и других форм международного сотрудничества.

Содержание таможенного режима, прежде всего определяется временным характером нахождения и использования таких товаров на (вне) таможенной территории. Важным обстоятельством является также и то, что пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов. Данный допуск закономерно порождает необходимость установления определенных границ применения таможенного режима, за пределами которых его использование может привести к возможным негативным последствиям для российской экономики. Ограниченный по времени допуск иностранных товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их использование, например, в качестве средств производства либо комплектующих материалов в операциях по переработке может существенно влиять на внутриэкономическую политику, ущемляя интересыотечественных товаропроизводителей. Проведение подобных операций российским таможенным законодательством предусматривается в рамках специально установленных для этого таможенных режимов — переработки на (вне) таможенной территории либо под таможенным контролем.

Заявление в отношении товаров таможенного режима временного ввоза (вывоза) позволяет путем предоставления определенных льгот снять необоснованные препятствия для развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами. Вместе с тем, исходя из соображений защиты национальной экономики и обеспечения безопасности страны, требуется установление четких правовых рамок использования данного таможенного режима.

В соответствии с положениями ст. 9 ТК ЕАЭС лицо, перемещающее товары через таможенную границу, имеет право выбора любого таможенного режима, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения перемещаемых товаров. Однако законодательством установлена и возможность ограничений этого права, при условии, что такие ограничения вводятся в соответствии с ТК ЕАЭС и другими актами таможенного законодательства.

ТК ЕАЭС устанавливает разрешительный характер помещения товаров под таможенный режим временного ввоза (вывоза). Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров выдает таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление. Устанавливается одно важное ограничение: при невозможности обеспечения идентификации товаров таможенный орган не может дать разрешение на помещение таких товаров под режим временного ввоза (вывоза).

В тоже время ТК ЕАЭС не устанавливает какой-либо специальной формы разрешения на временный ввоз (вывоз) товаров. Помещение под таможенный режим происходит, как правило, подписанием лицом, перемещающим товары, установленного документа, которым обычно является грузовая таможенная декларация (далее — ГТД). Разрешением на помещение товара под режим временного ввоза (вывоза) может считаться прием должностным лицом таможенного органа грузовой таможенной декларации. В отдельных случаях оформление ГТД не требуется, например, при ввозе (вывозе) транспортных средств, осуществляющих перевозку товаров и пассажиров. Также не требуется оформление ГТД при временном ввозе предметов личного пользования лицами, временно въезжающими на таможенную территорию или выезжающими за ее пределы (туристами, лицами, находящимися в командировке, и т.д.). Для таможенного оформления временно ввозимых (вывозимых) товаров в таких случаях могут использоваться иные установленные формы документов, которые, с одной стороны, обеспечивают осуществление таможенного контроля, с другой стороны, могут служить доказательством намерения лица, перемещающего товары, использовать данный таможенный режим.

Условием помещения под таможенный режим временного ввоза (вывоза), как это следует из самого его названия, является возврат ранее ввезенных (вывезенных) товаров. В соответствии с ТК ЕАЭС эти товары "подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения". В качестве гарантии соблюдения установленного порядка таможенный орган в случаях, определяемых ГТК, может увязать предоставление разрешения на временный ввоз (вывоз) товаров с предоставлением обязательства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечением уплаты таможенных платежей. Так, при временном ввозе сроком до шести месяцев на российскую территорию транспортных средств, зарегистрированных в других странах и используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, заявитель таможенного режима принимает на себя обязательство об обратном вывозе путем заполнения и подписания в установленном порядке формы удостоверения ввоза транспортного средства, утвержденной приказом ГТК. В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров могут использоваться, исходя из общих положений таможенного законодательства в соответствии ст. 62 ТК ЕАЭС, залог товаров и транспортных средств, гарантия банка или иного кредитного учреждения, внесение на депозит причитающихся сумм.