Практически во всех перечисленных случаях было бы целесообразно установить ответственность также и для должностных лиц, которые отвечают за своевременное информирование правонарушителей о необходимости оплаты административных штрафов и лиц, которые обязаны фиксировать факт исполнения оплаты. Дабы они добросовестнее исполняли свои обязанности, так как из - за их халатности страдает лицо, которое и готово было бы понести административное наказание, но не имеет такой возможности по вполне объективным причинам. Что касается технических средств сообщения или средств фиксирующих сам факт правонарушения, то они должны проходить тщательную проверку по жестким критериям их работы. В ином случае нельзя полагаться на их достоверность и следует с осторожностью ссылаться на них в качестве доказательственной базы.
На сегодняшний день остро стоит проблема неуплаты административных штрафов. Десятки тысяч правонарушителей не уплачивают административные штрафы, а значит, не несут административного наказания. «По выводам Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева, реально взыскивается лишь 1/10 наложенных судом штрафов. Безнаказанность правонарушителей создает неприемлемую ситуацию неисполнения законов и настроений вседозволенности».
С учетом последних изменений законодательства действует также новый вид ответственности за неуплату административного штрафа - привлечение к обязательным общественным работам. Срок такой санкции - до пятидесяти часов. При этом правонарушитель, к которому применен данный вид административной ответственности, может работать по два часа в день.
Стоит обратить внимание, что альтернатива замены административного штрафа обязательными работами вызывает неоднозначное мнение как у общественности, так и у самого законодателя. Так, «депутат Г. Гудков отметил, что в соответствии с европейским законодательством принудительные работы запрещены. В ответ на это глава Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству В. Плигин заявил, что ст. 2 <consultantplus://offline/ref=749D99A4D463385DBF843EAB4F639F2F7FD7B5A2AB4503D1B2C1EA8B6D465E483568FC0A05778BDEV8GET> Конвенции МОТ № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» свидетельствует о широкой распространенности такого рода наказаний».
Скорее всего, общественный труд как альтернатива административному штрафу мог бы принести существенную пользу обществу, тем более, если учитывать огромное количество привлеченных к административной ответственности лиц, обязанных уплатить административные штрафы.
Хороший выход в данной ситуации предлагает автор статьи «Обязательные работы или принудительный труд» С. Чаннов. Автор предлагает внести изменения в ст. 3.13 КоАП РФ и указать, что «обязательные работы» могут быть назначены в качестве альтернативы административному штрафу только с согласия лица, привлекаемого к административной ответственности. С. Чаннов считает, что учитывая невысокий уровень материального дохода многих граждан, найдется достаточно желающих заняться общественным трудом вместо уплаты штрафа.
Вполне возможно, что такое решение имеет право на существование. Но с другой стороны, довод о том, что материальное положение физического лица не позволяет уплатить административный штраф можно подвергнуть сомнению. У владельцев автомобилей, нарушивших правила дорожного движения, есть деньги на приобретение автомобиля, на бензин, запчасти для автомобиля, который благополучно проходит технический осмотр. При этом вносится соответствующая плата и водителю выдается разрешение на эксплуатацию транспортного средства. Можно сделать вывод о том, что и денежные средства для оплаты административного штрафа у правонарушителя имеются.
Так же понятно, почему после истечения установленного срока уплаты штрафа ситуация признается законодателем опасной, но не ясно, каким образом противоправность теряет это качество через 2 года, хотя такой срок является довольно значительным с точки зрения возможности уплаты административного штрафа и чаще всего подчеркивает как раз «злостность» неправомерного поведения.
В данном случае противоправность никаким образом, конечно же, не теряет своей силы. Но если в эти два года лицо не имело возможности оплатить штраф по вине соответствующих органов, которые вовремя не доставили постановление или не предоставили необходимые реквизитов для оплаты, то здесь вопрос нужно решать на уровне организации работы этих органов. Необходимо совершенствовать их работу путем изменения сроков или призыву самих должностных лиц к ответственности за недобросовестное исполнение своих обязанностей.
В остальном требования статьи остались прежними. Не изменились также положения, предусматривающие возможность составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты административного штрафа.
Неуплата административного штрафа в срок ведет и другие неприятные правовые последствия для лица, подвергнувшемуся данному административному наказанию. Должник, не уплативший в установленный срок административный штраф, попадает под юрисдикцию судебного пристава-исполнителя, со всеми вытекающими из этого последствиями: запрет на выезд за пределы РФ, наложение ареста на счет, автомобиль, розыск и арест другого имущества, принадлежащего должнику, для дальнейшей реализации в счет погашения задолженности.
Процедура взыскания административных штрафов не имеет существенных отличий от других исполнительных производств и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве». После поступления к судебному приставу исполнительных документов о взыскании денежных средств возбуждается исполнительное производство. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику срок до 5 дней для добровольного исполнения. Если по истечении этого срока штраф не оплачивается, пристав выносит постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 7 % от суммы долга, но не менее 500 рублей. Приставом-исполнителем проводится весь комплекс предусмотренных законом мер по принудительному взысканию задолженности. Одним из неприятных моментов для должника является право судебного пристава временно ограничивать должнику выезд за пределы Российской Федерации. О возбужденном исполнительном производстве должник должен быть уведомлен надлежащим образом.
«В соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте. При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее ему имущество».
Что касается работы судебных приставов-исполнителей, она еще не так эффективна. Главная причина, конечно же, в загруженности. Приставы просто не успевают выполнять свою работу из-за многочисленных правонарушителей, которые не оплачивают административные штрафы в срок. «Исходя из норм загрузки судебного пристава, на принудительное взыскание административного штрафа по одному постановлению необходимо 8 часов (один рабочий день). В 2011 г. средняя нагрузка на одного судебного пристава составляла 2108 исполнительных производств, что в 8 раз превышает рекомендованную нормативную загрузку». Понятно, что при таком объеме работ исполнители осуществляют принудительное взыскание формально.
Надо полагать, что для исправления этой ситуации необходимо в разы увеличивать численность службы судебных приставов либо менять метод правового регулирования по принудительному взысканию штрафа с должника, а также увеличить оплату труда самого судебного пристава.
Само окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания регламентировано ст. 31.10 КоАП РФ. Постановление, в том случае, если оно произведено полностью, с отметкой об исполненном наказании возвращается органом или должностным лицом, производившим его в исполнение, к судье, органу, должностному лицу, которое вынесло данное постановление. В случае же, если исполнение не производилось или произведено не полностью, оно также возвращается к вышеуказанным лицам, вынесшим его, но на основании соответствующего акта, утвержденного вышестоящим должностным лицом. Но нужно отметить, что данное обстоятельство не является препятствием для нового обращения данного постановления к исполнению. Причины, по которым постановление может быть не исполнено или исполнено частично, подробно описаны в ст. 31.10 ч. 2 п. 1, 2, 3.
Некоторыми авторами в определенных случаях предлагается альтернатива замены административного штрафа обязательными работами. Это имеет смысл, при учете имущественного положения правонарушителя, его условий жизни. Также необходимо установить меры ответственности для самих должностных лиц, если неоплата административного штрафа правонарушителем в срок, происходит по их вине. А для принудительного взыскания административных штрафов, необходимо увеличить штат судебных приставов в связи с их загруженностью. И, возможно, повысить для них ежемесячное содержание, так как на сегодняшний день всем известно, что данный труд оплачивается не слишком щедро. А для повышения эффективности их работы, это будет хорошим стимулирующим средством. Впрочем, как и повышение размеров административных штрафов для правонарушителей.
Глава 2. Административный арест как мера административной ответственности: особенности назначения и исполнения
.1 Назначение административного ареста
В первой главе данного исследования подробно рассмотрен административный штраф как вид административного наказания, процедура его назначения и исполнения. Были указаны и общие принципы применения административных наказаний в целом. В данной главе мы рассмотрим такой вид наказания как административный арест. Административный арест не так распространен и универсален как штраф. Но данный вид административной ответственности вызывает большой интерес многих юристов. Вопрос необходимости его применения в Российской законодательстве, его гуманности весьма дискуссионный, так как административный арест связан с существенно-негативным вмешательством в свободу личности.
В Российском административном праве административный арест является самой строгой мерой наказания. Он предусматривает ограничение свободы лица, совершившего административное правонарушение сроком до пятнадцати суток. А в чрезвычайных ситуациях до тридцати суток. Согласно ст. 3.9 КоАП РФ нарушитель закона на срок административного ареста содержится в условиях изоляции от общества в специально предусмотренных для этого учреждениях. Данное наказание носит неимущественный характер и обращено на личность нарушителя.
«Административный арест устанавливается исключительно нормами КоАП РФ. Назначение данного вида наказания происходит только в судебном порядке. Это обусловлено необходимостью исключить злоупотребление со стороны должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления и других органов, полномочных составлять протоколы об административных правонарушениях». То есть простой работник полиции (прокуратуры) не могут принять решение изолировать человека от общества на определенный срок. Изоляция человека заключается в помещение его в специальный приёмник, в котором и отбывается весь срок ареста. Протокол об административном правонарушении совершение, которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч.2 ст. 28.8 КоАП РФ). Согласно ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело, по которому за правонарушение может быть применен административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и прочих материалов дела. А если лицо подвергнуто административному задержанию, не позднее 48 часов. Присутствие в зале суда лица, которому грозит наказание в виде административного ареста, является обязательным.
Соблюдение установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях является необходимым условием осуществления правосудия, своевременности охраны прав и интересов участвующих в деле лиц, а также одним из основных показателей, характеризующих работу судей и судов в целом.
Если при подготовке к рассмотрению дела выявляются существенные недостатки протокола и других материалов (составление протокола и материалов дела неправомочными лицами; неправильное составление протокола; неполнота представленных материалов.), тогда выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Данные недостатки устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения). После их устранения материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями повторно направляются судье, в орган, должностному лицу, от которых они были получены, в течение суток со дня устранения недостатков.
Административный арест назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений, злостно посягающие на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления. Далеко идущий характер подобных ограничений означает, что они могут быть оправданы только в случае особой необходимости и в целях уважения общественно значимых ценностей.
За многие подобные деяния, возможно, применить в качестве наказания административный штраф. Но, если по каким-либо причинам (особые обстоятельства дела, личность нарушителя), суд посчитает данного наказания недостаточным, то избирается административный арест. Это говорит о том, что судья должен установить, что применение иных мер ответственности нецелесообразно.
Назначение административного ареста к лицу, совершившему правонарушение, применяется только при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Они перечислены в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. При назначении административного ареста также обязательно учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины, личность правонарушителя, его индивидуальные особенности, состояние здоровья, имущественное положение, влияние назначенного наказания на условия проживания его семьи. Согласно ст. 3.3. ч. 1 КоАП РФ административный арест устанавливается только в качестве основного вида наказания. В случае совершения административных проступков иностранными физическими лицами соответствующие правовые последствия влечет также и применение наказания в виде административного выдворения.
Закон регламентирует список лиц, к которым административный арест применяться не может. Среди них: к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет; лицам, не достигшим восемнадцатилетия; инвалидам 1 и 2 групп; военнослужащим; гражданам, призванным на военные сборы и имеющим специальные звания сотрудников органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ).
Здесь для законодателя представляется необходимым внесение изменений в ч. 2 ст. 3.9. КоАП РФ. Полагаем, нужно дополнить перечень лиц, к которым административный арест применяться не может. К таковым, наряду с вышеперечисленными, должны относиться: одинокие женщины и одинокие мужчины, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лица, осуществляющие уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста и (или) имеющим на иждивении инвалидов I группы; женщины в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и к мужчины свыше шестидесяти лет.
Согласно ч. 3 ст. 3.9. КоАП РФ, срок административного задержания включается в срок административного ареста. При этом было бы целесообразно ввести дополнение, что исчисление срока ареста следует производить с учетом часов и минут. И срок административного задержания, включаемого в срок административного ареста тоже должен рассчитываться с учетом часов и минут.