Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ст.27.5 ч. 3 КоАП РФ).
При назначении административного ареста за неуплату административного штрафа в установленный законом срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), учитывается не только финансовая возможность лица, совершившего административное правонарушение, но и другие обстоятельства. Данная мера применяется только в исключительных случаях, когда административный штраф не оплачивается правонарушителем систематически, и назначение в данном случае более мягкого наказания в виде штрафа лишило бы смысла достижения цели-предупреждения совершения новых правонарушений.
Данная ситуация является спорной. Замена административного штрафа административным арестом достаточно жесткая альтернатива для правонарушителя. Тем более, что сама как таковая, эта мера ответственности является неоднозначной в аспекте гуманности по отношению к человеку. Вряд ли, если сумма административного штрафа очень велика, арест сможет восстановить социальную справедливость от ущерба, нанесенного административным правонарушением. А если мала, то стоит ли заменять наказание в виде административного штрафа арестом? Получается, что это нецелесообразно.
Согласно ч. 2 ст. 30.2 КоАП РФ на постановление судьи о назначении административного наказания в виде ареста, можно подать жалобу судье, который обязан направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд в день ее получения. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест, либо подлежит административному выдворению (ч.3 ст.30.5 КоАП РФ).
Данное положение является проблематичным, так как срок равный одним суткам представляется нереальным для рассмотрения жалобы, для назначения и проведения экспертизы, истребования дополнительных материалов, вызова свидетелей. В этом случае было бы целесообразно увеличить данный срок для более детального разбирательства по делу с целью качественного принятия решения. Хотя, этот вопрос тоже сложный, так как срок ареста не приостанавливается, и лицо будет дольше подвержено ограничению свободы. Законодателю необходимо очень внимательно подойти к решению данной проблемы.
Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения (ч.3 ст.30.8 КоАП РФ).
Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления (ч.2 ст.31.6 КоАП РФ). Применение административного ареста не влечет судимости, не является основанием для увольнения с работы.
Санкция в виде административного ареста установлена КоАП РФ за определенные виды правонарушений. К таковым относится потребление наркотических средств или психотропных веществ. Арестом карается также их незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта. Если же всё это производилось с целью сбыта - деяние подпадает под уголовный кодекс. Административный арест назначается также за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией. Получение от этого доходов без личного участия, но и без организации - это проступок. На 15 суток карается оставление водителем в нарушение места ДТП. Причём, в зависимости от вида ДТП - это деяние может быть уголовно наказуемым.
Кстати, ситуация когда административный арест является для правонарушителя более предпочтительным, нежели иное наказание тоже имеет место быть. Особенно в области дорожно-транспортного правонарушения. Примером тому может служить постановление судьи Ленинградского областного суда, где «г. П.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на один год. Гражданин П.Н. подал жалобу, в которой содержится просьба об изменении постановления судьи и о замене наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на административный арест». Но в данном случае оснований для отмены постановления суда и прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Рассматриваемая ситуация говорит о том, что возможность управлять автомобилем для данного правонарушителя намного важнее, чем перспектива претерпеть административное наказание в виде ареста. Но скорее всего это исключение из правил, нежели закономерность, так как абсолютно понятно, что в данном случае лишение права управлением транспортного средства это ущемление свободы передвижения, а возможно и дополнительного заработка. В большинстве случаев административный арест является той мерой наказания, которую правонарушитель стремится избежать.
Также административному аресту в качестве административного наказания подвергаются из-за неисполнения распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила. Это правило относится к проведению судебных заседаний. Судья может лично применить дисциплинарную ответственность при неподобающем поведении в зале суда. Как правило, это предупреждение или выдворение. В случае же, отказа подчиниться требованию судьи - наступает административная ответственность.
Неповиновение законному распоряжению военнослужащего сотрудника милиции, в связи с исполнением ими их служебных обязанностей - наказывается на 15 суток. Пример из судебной практики Московского городского суда: «Судом установлено, что 19 июля 2013 года около 00 часов 00 минут г. М. оказал неповиновение законному требованию сотрудникам полиции в связи с исполнением ими обязанности по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а именно произвел преднамеренную стоянку на проезжей части дороги с созданием помех для движения транспортных средств. На законные требования сотрудников полиции убрать автомобиль М. ответил отказом. Постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 19 июля 2013 года М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на пятнадцать суток».
Административный арест может быть наложен на лиц, получивших условно-досрочное освобождение из тюрем и колоний, если они нарушают определенные обязанности (например, появление в общественных местах в определенное время суток). А при неоднократном неисполнении - лицо отправляется отбывать остаток срока. За мелкое хулиганство также назначается административный арест. В административном праве это нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Срок - до 15-ти суток. Отличие от уголовного хулиганства в том, что уголовное должно проводиться с оружием в руках. В том числе с ножами или палками.
Проведение несанкционированных митингов, в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов наказывается 15-ю сутками, если это помешало персоналу объекта, или угрожало населению и окружающей среде. Демонстрирование фашистской атрибутики или символики в целях пропаганды такой атрибутики или символики тоже наказывается административным арестом. За появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве и в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность следует наложение административного ареста. Ну и побег с места отбывания ареста - карается арестом. Срок 15 суток.
Обычно, максимальный срок ареста - это 15 суток. Однако, в двух случаях он может составить 30 суток, а именно за нарушение режима чрезвычайного положения или в зоне проведения контртеррористической операции.
Обращаясь к истории административного права, нужно обратить внимание, что кратковременный (административный) арест считался наиболее строгим наказанием, чем, например, штрафы, общественные работы и публичные внушения. Но был и не менее строгим, чем тюремное заключение, каторга или даже смертная казнь. «Арест условно считался «пограничной» мерой ответственности между тяжким и маловажным преступлением. В СССР в период с 1922 г. по 1941 административный арест вообще не применялся за административные проступки. Снова введен был в период начала Великой Отечественной войны как исключительная мера ответственности». И, скорее всего, это можно было объяснить положением непростого военного времени. Во весь период своего существования как административного наказания, административный арест, как ни странно, терпит свой расцвет именно с принятием КоАП РФ, государства объявленного правовым, где царит демократия, провозглашается гуманность, везде и всюду ставится на первое место личность. В настоящий момент разрабатывается все больше новых законопроектов с целью расширить перечень правонарушений, за которые будет возможно назначить в качестве наказания административный арест. Наблюдается своеобразная тенденция «криминализации» административной ответственности, что явно противоречит поставленной Президентом РФ задаче «декриминализации» уголовной ответственности.
В законе существенно расширена возможность применения административного наказания в форме административного ареста. Так, санкции 20 составов правонарушений предусматривают наложение административного ареста, причем срок, в соответствии со ст. 20.5 КоАП РФ может быть равен 30 суткам. В итоге получается, что арест как один из видов административных наказаний в современных условиях теряет свою исключительность. При этом в нарушение положений европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также норм Конституции РФ (ст. 46; 45), в нашем законодательстве предусмотрена упрощенная процедура назначения административного ареста. Применение в упрощенном порядке административного ареста, в отличие от правил применения уголовного права, противоречит положениям конвенции «О защите прав человека и основных свобод», так как назначение такого строгого наказания по упрощённой и ускоренной процедуре увеличивает вероятность судебной ошибки и привлечения к административной ответственности лиц не виновных. Необходимо понимать, что гуманизация в области уголовного права не должна противоречить административно-деликтным отношениям и приводить к ужесточению мер административной ответственности.
Назначение административного ареста, действительно, очень серьезная процедура, которая требует соблюдения всех описанных в законе правил, особой внимательности судей. С учетом того, что многое по применению административного ареста уже регламентировано в законе, он все же нуждается в дополнении. Как упоминалось выше, стоит добавить перечень лиц, к которым административный арест применяться не может. Было бы целесообразно ввести дополнение, что исчисление срока ареста следует производить с учетом часов и минут. Нужно пересмотреть альтернативу замены административного штрафа административным арестом, так как нет гарантий, что это будет способствовать восстановлению социальной справедливости после совершенного административного правонарушения.
Возможно, законодателю, в принципе, стоит задуматься о замене данной меры наказания более щадящим. Почему не обратить в сторону воспитания правовой культуры граждан и применять чаще такую меру ответственности за административные правонарушения, как «обязательные работы». Тем более что по сравнению с достаточно неэффективным и унизительным для личности административным арестом, обязательные работы более гуманны, полезны как для правонарушителя, так и для общества в целом. По крайней мере, во многих цивилизованных странах законодатель уже достаточно успешно использует такой вид административной ответственности как «обязательные работы». А в случае, если наказание в виде административного ареста остается в КоАП РФ, то необходимо сократить при этом количество правовых норм, содержащих данную санкцию, и тем самым подтвердить статус ареста как исключительной меры наказания, применяемой при совершении наиболее опасных правонарушений.
.2 Особенности исполнения постановления об административном аресте
В данном параграфе будет рассмотрена стадия исполнения административного ареста. Как уже отмечалось выше, в Российском административном праве административный арест является самой строгой мерой наказания. Административный арест назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений, злостно посягающие на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления. Когда соблюдены все формальности и назначена мера наказания в виде административного ареста, наступает стадия исполнения данного наказания.
Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Оно вступает в силу сразу после его вынесения. Это является специфической особенностью исполнения административного ареста в отличие от других административных наказаний. То есть исполнение постановления происходит независимо от подачи жалобы в вышестоящий суд и ее рассмотрения. Это является исключением из общего правила об исполнении постановлений о назначении административных наказаний.
В законе предусмотрен и случай, когда немедленное исполнение наказания, включая и административный арест, невозможно и может быть отсрочено на срок до одного месяца (ст. 31.5 <consultantplus://offline/ref=36CB8532E4D856632E71CF413D1374C4AF66C107D2FDCF292BA1948380F40F6184EDE340BB175BCCT>). Например, арестованные, имеющие на руках листок нетрудоспособности, не принимаются для отбытия наказания до окончания срока болезни.
Возможность отсрочки административного ареста является важным условием при наличии обстоятельств, которые делают невозможным исполнение постановления в срок. Но законодателю следовало бы внести изменения в данную статью и регламентировать сам перечень данных обстоятельств. Это бы дополнило норму, и помогло избежать многих вопросов, связанных с отсрочкой данного наказания. В обязательном порядке в статью должны быть внесены такие причины, как: тяжелое заболевание самого арестованного, смерть и тяжелая болезнь близкого родственника.
Лицо, которому назначено наказание в виде административного ареста, находится под стражей в месте, определяемым органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр арестованного сотрудниками полиции одного пола в присутствии двух понятых. Изымаются все вещи (исключение одежда, обувь, предметы личной гигиены), вещи описываются в протоколе личного досмотра. Арестованные проходят первичный медицинский осмотр, который осуществляется медицинским работником с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи. В случае необходимости медицинская помощь им оказывается в государственных, муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством РФ. «Медицинское, санитарно-противоэпидемическое обеспечение арестованного и порядок обеспечения арестованного питанием устанавливается МВД РФ».
Лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется в специальный приемник. При поступлении проводится дактилоскопирование, фотографирование в соответствии с законодательством РФ. Арестованный содержится под стражей в специальном приемнике или специально оборудованной камере органа внутренних дел. Находится в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются в специальном приемнике индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями. Арестованным категорически запрещено иметь при себе и употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, играть в азартные игры.