АННОТАЦИЯ
К выпускной квалификационной работе на тему: Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска).
Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска).
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:
раскрыть понятие и сущность благоустройства;
рассмотреть правовые основы регулирования сферы благоустройства;
изучить лучшую практику организации благоустройства в мире и в Российской Федерации;
провести структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства;
проанализировать состояние благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска;
разработать предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.
В результате проведённого социологического исследования выявлены
проблемы, решение которых предложено в данной работе.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА
.1 Понятие и сущность благоустройства
.2 Правовые основы регулирования сферы благоустройства
.3 Лучшая практика организации благоустройства в мире и в Российской Федерации
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НОВОСИБИРСКА)
.1 Структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства
.2 Анализ состояния благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска
.3 Предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что во всём мире принято считать вопросы благоустройства одними из главных задач местного самоуправления. Благоустройство − деятельность на благо людей, то есть на пользу, благополучие, счастье.
Что касается эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства, то она напрямую зависит от степени удовлетворённости населения в получаемых услугах от муниципалитета. Качественное выполнение работ, а главное в срок − залог успеха любой деятельности.
Невозможно представить решение задач связанных с благоустройством той или иной территории без активного участия органов государственной власти через программы, концепции, субвенции, субсидии.
Немаловажную роль играет участие населения в работах по благоустройству территории, ведь доступная и комфортная среда − заслуга всех и каждого. Только общими усилиями можно добиться желаемого результата.
На сегодняшний день ключевым и нерешённым вопросом остаётся транспортировка, переработка и складирование твёрдых бытовых отходов, как на территории Октябрьского района, так и на территории всего города Новосибирска и Новосибирской области. С каждым годом мусора становится всё больше, а главная городская свалка на Гусинобродском шоссе уже переполнена. Решение столь глобальной проблемы просто необходимо, так как она подрывает санитарное благополучие населения.
Степень разработанности проблемы. В выпускной квалификационной работе были изучены коллективные труды и отдельные монографии российских деятелей таких как: В. П. Ануфриев, Ю. В. Лебедев, Ю. В. Гудим, А. И. Ячменева, И. А. Боровикова, М. А. Давыдова, Ю. Ю. Васканьянц, А. В. Воробьев, Ю. Т. Валитова, Ю. И. Рыбаков, А. В. Гладов, Л. В. Гаврилова, И. В. Евстратова, Е. В. Ерохина, И. И. Ерохин, И. А. Измайлова, З. Г. Каурова, В. Э. Комов, Л. А. Конышева, О. В. Лаврентьева, С. Ф. Ляховненко, Я. П. Лагунов, В. В. Мищенко, Е. Н. Королёва, Ж. А. Мингалева, М. А. Новикова, К. Р. Наварро, Н. С. Шашина, Т. Л. Оганесян, Н. Ю. Веселова, К. И. Пирогова, П. А. Петровская, А. Г. Столярова, А. А. Панчук, О. С. Саматова, И. А. Хациева, Д. А. Сафонова, В. Ю. Сергиенко, Ю. С. Семененко, А. И. Новиков, С. Л. Тимосюк, И. Ю. Светлакова, Г. И. Юрковская, Е. В. Фролова, А. Н. Носов, Е. С. Федотов, А. Ю. Хворостов.
Цель работы заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска).
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:
раскрыть понятие и сущность благоустройства;
рассмотреть правовые основы регулирования сферы благоустройства;
изучить лучшую практику организации благоустройства в мире и в Российской Федерации;
провести структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства;
проанализировать состояние благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска;
разработать предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.
Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства.
Предметом исследования является эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска).
Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных, законодательные и нормативно-правовые акты, материалы международных научно-практических конференций, статьи газет и журналов.
Методы исследования. При написании работы применялась следующая совокупность методов: теоретических − анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация и эмпирических − анализ документов, анкетный опрос, наблюдение.
Практическая значимость работы заключается в возможности реализации рекомендаций по повышению эффективности деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.
Структура работы. Работа
включает в себя аннотацию, введение, две главы, заключение, список литературы и
источников, приложения. Для написания работы использовались 60 источников
литературы. В качестве иллюстративного материала использованы 8 таблиц, 1
рисунок и приложения.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА
Понятие «благоустройство территории» на уровне нормативных актов чётко не определено. На практике к благоустройству относят: устройство дорог, тротуаров, автостоянок, установка скамеек, оборудование детских площадок и зон отдыха, ландшафтный дизайн и другое.
Известные экономисты обращались к определению понятия «городское благоустройство». Так, З. Х. Френкель выработал следующую формулу: «К общему городскому благоустройству относятся все те стороны устройства города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением своим имеет обратить город в общее жилище − здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное».
Книга В. Н. Семенова «Благоустройство городов» была опубликована в 1912 году в Москве. В ней были рассмотрены вопросы планирования и застройки городов «преимущественно с художественной стороны, с позиций градостроителя-архитектора, который при решении технических вопросов всегда имеет в виду создание архитектуры города − формирование ансамблей его улиц и площадей».
Современный экономист Г. М. Алексеев считает, что «благоустройство населённых пунктов включает обеспечение населения доброкачественной холодной и горячей водой, удаление жидких и твёрдых отходов, энергоснабжение, теплоснабжение, инженерную подготовку территории, устройство дорог и другие меры, направленные на создание здоровых и удобных условий проживания населения».
В словарях к слову «благоустройство» относят обеспеченность и снабжение удобствами (жилая площадь, оборудованная водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом, процент жилых домов с мусоропроводом, с телефоном).
В соответствии с решением Совета депутатов «О правилах благоустройства территории города Новосибирска» термин «благоустройство территории» можно определить как комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Говоря о благоустройстве нельзя не упомянуть об эффективности управления благоустройством территории. Понятие «эффективность» прошло многовековой путь развития, прежде чем оно приобрело современную трактовку. Таким образом, под эффективностью мы понимаем отношение результата к затратам или ресурсам, связанным с получением данного результата.
Также как нет однозначного определения эффективности, точно так же нет единой классификации видов эффективности.
Современные подходы к оценке эффективности основаны на различных её классификациях. С методологической точки зрения следует рассматривать две концепции оценки эффективности: затратную и ресурсную.
Затраты − это понесённые расходы (материальные, на оплату труда, на социальные нужды и другие).
Ресурсы − это источники, средства обеспечения (человеческие ресурсы, экономические ресурсы).
Рассмотрим некоторые виды эффективности: социальная, экономическая (затратная) и результативная. Социальная эффективность имеет множество понятий, среди которых: «формирование и удовлетворение духовных потребностей человека», «благо общества и отдельных групп населения», «степень удовлетворённости населения уровнем и качеством жизни».
Социальная эффективность заключается в соотношении полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение и отражает степень удовлетворения всей совокупности потребностей.
Экономическая эффективность есть результат производственной деятельности, выраженный в виде соотношения конечных итогов хозяйственной деятельности и затратами ресурсов.
Результативная эффективность рассматривается как соответствие/отклонение фактического состояния относительно заданного плана.
Показатели эффективности − это измеритель, который позволяет установить количественное и качественное значение степени эффективности.
На данный момент единая методология оценки уровня благоустройства не разработана, существуют лишь некоторые методики, которые позволяют оценить эффективность проведения работ по благоустройству. Рассмотрим методику оценки благоустройства территории «Социально-экологическое благоустройство территории населённых пунктов», в которой оцениваются 6 показателей:
) Санитарное содержание населённых пунктов − наличие и состояние контейнерных площадок, организация вывоза мусора и наличие/отсутствие несанкционированных свалок.
) Состояние придомовой территории − газоны, детские и спортивные площадки, благоустроенные стоянки и гаражи.
) Степень обеспеченности территории зелёными насаждениями − состояние и наличие парков, скверов, клумб, ассортимент цветников и их масштабы.
) Состояние дорог, бордюров, пешеходных дорожек, остановочных пунктов, тротуаров, регулируемых перекрёстков, а также их наличие.
) Состояние освещения.
) Санитарное состояние водоёмов, набережных, наличие зон отдыха и пляжей.
Оценка проводится специальной комиссией, показатели измеряются по 5-ти бальной шкале. Те, которые получили низкую оценку, считаются проблемными и на них следует обратить внимание.
Итак, можно сказать, что именно комплекс показателей позволит оценить насколько эффективно проводятся те или иные мероприятия, в том числе, на сколько эффективно осуществляет свою деятельность муниципалитет в сфере благоустройства территории муниципального образования. К тому же благоустройство территорий есть одна из жизнеобеспечивающих сфер городского хозяйства, оказывающая непосредственное влияние на качество и уровень жизни населения. Повышение уровня благоустройства территории муниципального образования означает повышение качества среды проживания и пребывания на данной территории.
Рассмотрим мероприятия по содержанию территории города, которые включают в себя выполнение требований по содержанию зданий, включая жилые дома, сооружений, строений и земельных участков, на которых они расположены. Это и все те мероприятия, что имеют непосредственное отношение к внешнему виду фасадов зданий, ограждений соответствующих строений, сооружений и зданий, в том числе по:
уборке территории;
содержанию территории застройки;
содержанию мест массового посещения;
содержанию объектов транспортной инфраструктуры;
содержанию строительных площадок и прилегающих к ним территорий;
содержанию подземных инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов;
содержанию территорий при проведении земляных работ.
В благоустройство входит озеленение участков и посадка деревьев, строительство, ремонт, реконструкция мостов, дорог, туннелей, а также организация сетей искусственного освещения, содержание и развитие ливневой канализации, комплексное развитие внутри дворовых территорий.
Вообще организация благоустройства призвана для создания благоприятной жизненной среды, в том числе обеспечение комфортных условий для всех видов деятельности. Ещё древние правители со времен античных поселений понимали, что для комфортного проживания требуется проводить работы по благоустройству городов (оснащать водопроводами и канализациями, создавать общественные парки, украшать памятниками архитектуры).
Сохранение природного комплекса и сегодня является наиболее актуальной проблемой. Промышленность, интенсивность транспортных потоков − всё это негативно сказывается на природном комплексе, а отсюда своеобразный отпечаток на уровень комфорта проживания (пребывания) и здоровье людей.
Особую остроту и актуальность приобретает решение таких проблем как:
повышенная загазованность;
запылённость и задымлённость воздуха;
особенности температурного и водного режимов воздуха и почвы;
неблагоприятные химические и физико-механические свойства почвы;
наличие каменных, металлических и бетонных поверхностей;
асфальтовое покрытие улиц и площадей.
К тому же главным вопросом в современной жизни является сохранение и оздоровление среды, которая окружает человека.
Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что роль благоустройства территории и уровень её озеленения непосредственно влияет на уровень жизни населения. Формирование благоприятных условий способствует здоровому, комфортному проживанию (пребыванию) как для отдельного человека, так и для всех жителей.