Благоустройство − составная часть градостроительства, коммунального хозяйства, городского хозяйства. Коммунальное хозяйство есть совокупность предприятий, служб и хозяйств, которые осуществляют обслуживание население городов, сёл и посёлков. Оно относится к сфере городского хозяйства − комплекса служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных для удовлетворения коммунальных, бытовых и социально-культурных нужд жителей.
Согласно Градостроительному кодексу РФ градостроительная деятельность − «это деятельность по развитию территории, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений».
В целом благоустройство городской территории представляет собой два направления:
) развитие территории муниципального образования (строительство дорог, площадок, парков, зданий и другое, которые определяются Генеральным планом развития города);
) содержание, ремонт и эксплуатация уже существующих объектов.
Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что система благоустройства и озеленения представляет собой комплекс программ и планов, тесно связанных между собой. В таком случае, комплексное благоустройство есть разработка и реализация совокупности мероприятий, направленных на создание эстетического образа территории и социально-экологической организации городской среды. Зоны отдыха представляют собой важнейшие составляющие городской среды. Рассмотрим более подробно некоторые из них.
) Городской сад − озеленённая территория, размер которой составляет от 2 га до 5 га, предназначен для отдыха и прогулок, радиус обеспеченности его доступности для жителей составляет 400 метров. Допускается на территории городского сада возводить здания, соблюдая определённые условия: высота должна составлять не более 6-8 метров и общая площадь застройки не должна превышать 5% от всей территории городского сада. Такие здания призваны обслуживать территорию сада и его посетителей.
) Бульвар − озеленённая территория вытянутой линейной формы вдоль улиц и рек, предназначен для прогулок, пешеходного перехода и отдыха, ширина не менее 15 метров, система входов на бульвар устанавливается через каждые 250 метров или с увязкой к пешеходному переходу. Допускается размещение объектов рекреационного обслуживания, спортивных площадок, искусственных водоёмов, велодорожек и лыжных трасс при условии, что ширина бульвара более 50 метров, между тем надо учитывать, что площадь застройки не должна превышать 5% от общей площади бульвара.
) Сквер − компактная по своим размерам озеленённая территория (от 0,15 га до 2 га). Отличительной особенность от двух предыдущих зон отдыха является то, что любая застройка данной территории запрещена. Соотношение площади варьируется в зависимости от месторасположения сквера:
территория городских улиц и площадей. Площадь зелёных насаждений и водоёмов должна занимать 60-75% от общей площади, а аллеи, дорожки, малые архитектурные формы и площадки − 40-25% от всей площади;
территория жилых районов, между домами и перед отдельным зданием. Территория зелёных насаждений должна занимать 70-80% от общей площади, а аллеи, дорожки, малые архитектурные формы и площадки − 30-20%.
Проводя реконструкцию городских районов, требуется соблюдать установленные нормативы. Так: уровень озеленённости территории городской застройки должен составлять не менее 40%, в границах территории жилой зоны не менее 25%, квартала или микрорайона не менее 10%. Норма может быть занижена при условии, что жилая территории примыкает к парку, лесопарку, городскому саду или скверу. Города с предприятиями, которые требуют устройства санитарно-защитных зон, показатели озеленённости увеличиваются не менее чем на 15%.
В условиях сложившейся плотной застройки предпочтение отдаётся строительству высотных зданий, что позволяет экономить из-за удобства подводки всех коммуникаций и наличия инфраструктур. При этом соблюдать нормативные требования к воздухообмену, доступу солнечного света, озеленённости в условиях плотной застройки очень сложно. Здесь важно понять, что нормативные требования обязательны для исполнения. Плотная застройка − не причина пренебрегать здоровьем и жизнью жителей. Необходимо создавать такие условия, чтобы находящийся во дворе человек чувствовал себя комфортно.
Сегодня основными типами городского озеленения являются массивы, живые изгороди, газоны, цветники, различные виды посадок. На территории города могут использоваться два вида озеленения: стационарное, то есть посадка растений непосредственно в грунт и мобильное − посадка в специальные ёмкости (контейнеры). Стационарное и мобильное озеленение используется для газонов, садов, цветников, а также для искусственного озеленения на крышах и фасадах зданий и сооружений. Таким образом, ведущей целевой функцией города является обеспечение населения оптимальными условиями жизнедеятельности и отдыха.
Важность взаимодействия человека и природы подчеркивал В. И. Вернадский, он говорил, что жизнедеятельность человека напрямую связана с потреблением и переработкой ресурсов, что оказывает огромное влияние на окружающую среду. Отсюда подход к управлению процессами благоустройства городской территории должен быть основан на учёте социальных факторов окружения человека и природных. Влияние благоустройства городской территории на качество жизни населения оценивается как огромное и значительное.
Таким образом, была разработана «Методика определения уровня качества жизни населения, в соответствии с рекомендациями ООН (Организация Объединённых Наций) и учёных Российской Федерации», в которой был выделен ряд критериев, определяющих качество жизни населения:
) благосостояние (уровень финансовых доходов и уровень занятости населения;
) здоровье (продолжительность жизни, уровень заболеваемости и травматизма);
) образование (от дошкольного до высшего);
) жилищные условия (обеспеченность благоустроенным жильём, уровень благоустройства дворовых территорий);
) экологическая ситуация в регионе в целом (количество проб воды, воздуха, почвы с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ к общему числу проб, это и величина площади территории региона, подверженная воздействию при возникновении чрезвычайных ситуаций); 6) качество продукции и услуг;
) правовая защищённость (уровень защиты конституционных прав, уровень преступности и раскрываемости преступлений);
) духовность (учёт субъективных особенностей каждого человека).
Следует сказать, что сразу в нескольких критериях присутствуют объекты, которые так или иначе связаны с вопросами благоустройства.
Благоустройство рассматривается не только как вид архитектурно-строительной деятельности, но и как отражение уровня социального благополучия города. Правильно организованные работы по благоустройству территории оказывают тем самым, огромное влияние на качество жизни населения, происходит улучшение качества объектов благоустройства и граждане эмоционально лучше ощущают себя на благоустроенной территории.
Цель создания благоприятной среды жилой застройки − выявление местных природных особенностей и сочетание с планировкой застройки, а также поддержание на высоком уровне объектов внешнего благоустройства. Для человека важную роль играет лёгкость ориентации в пространстве, а этому способствует не только оригинальность и запоминаемость всей планировки, но и её отдельные объекты. Изменить качество открытых пространств жилой застройки можно путём использования ландшафтного дизайна, что сделает территорию уникальной, неповторимой.
Одним из основных производственных процессов является посадка древесно-кустарниковой растительности. Зелёные насаждения защищают от пыли, грязи, шума и ветра, способны понижать температуру и повышать влажность воздуха, заметно снижают радиационный фон окружающей среды, некоторые из них способны выделять вещества, которые убивают ряд бактерий вредных для человека или затормаживают их развитие.
Принятые решения в сфере благоустройства считаются успешными, если они соответствуют нормативным показателям, которые характеризуют предоставление услуг социально-бытового благоустройства, а также выполняются санитарно-гигиенические и экологические условия.
Физические и юридические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на территории муниципального образования, в соответствии с принятыми правилами на территории того или иного муниципального образования. За нарушение виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.
Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что сфера благоустройства представляется очень важной для благоприятного жизнеобеспечения граждан. Именно от того как ведутся работы по благоустройству территории будет зависеть будущее самого муниципального образования. Особенностью определения благоустройства является то, что до сих пор не существует более чёткой трактовки данного понятия, отсюда появляются расхождения при определении объектов благоустройства.
Можно говорить, что именно многозначность и многоаспектность данного понятия затрудняет саму деятельность по благоустройству, так как по некоторым источникам, присутствие одних мероприятий в системе благоустройства не берёт во внимание включение иных, более полных и точных. В этом и возникает весь парадокс и дальнейшее развитие сферы благоустройства как таковой.
В заключении отметим, что большинство авторов, изучающих процесс
благоустройства, проблему видят в озеленении той или иной территории. Дело не в
том, что существует дефицит зелёных насаждений, а скорее в отсутствии более
чёткого представления о том какие мероприятия позволят сохранить и восполнить
«лёгкие планеты», а также в отсутствии чувства ответственности за будущее
территории. Поэтому требуется беречь, сохранять и преумножать зелёные
насаждения, что в дальнейшем будет способствовать оздоровлению условий жизни
населения (улучшится микроклимат, снизится уровень шума, запылённости, снизится
концентрация вредных веществ в воздухе).
Деятельность по благоустройству и охране окружающей среды муниципального образования необходимо рассматривать комплексно, так как данные сферы тесно связаны между собой. Правовое регулирование вопросов благоустройства происходит на федеральном, региональном и местном уровнях. Конституцией Российской Федерацией (далее − РФ) от 12 декабря 1993 года гарантированы экологические права граждан. Статья 42 Конституции РФ предусматривает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, статьей 58 Конституции РФ предусматривается также обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду.
Помимо Конституции РФ вопросы благоустройства находят своё отражение в ряде нормативно-правовых актов таких как: Кодексы, Федеральные законы, нормативные документы. Природоохранные статьи отражены в Гражданском кодексе РФ, Административном кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ. Рассмотрим некоторые из них более подробно.
Так Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 8.28 и Уголовным кодексом Российской Федерации статьей 260 установлена ответственность за незаконную вырубку или повреждение насаждений.
Между тем на региональном уровне отсутствует единый подход в вопросах, связанных с установлением административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушением требований правил благоустройства муниципальных образований.
Существует проблема определения городской территории как объекта недвижимости. В качестве основного признака недвижимого имущества определяется неразрывная связь с землёй и невозможность перемещения без ущерба для данной территории. К недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Можно сделать вывод о том, что административные правонарушения в сфере благоустройства относятся к особой категории правонарушений в сфере недвижимости.
Приведём примеры судебной практики в отношении некоторых составов административных правонарушений в сфере благоустройства территорий: нарушение порядка ведения земляных работ; загромождение и/или захламление придомовой территории, территории общего пользования (строительным материалом, углём, дровами, мусором, грунтом и иными предметами); мойка автомобилей и иных транспортных средств, слив горюче-смазочных материалов на придомовой территории, территории общего пользования; размещение плакатов, объявлений, листовок в местах, которые не были выделены органами местного самоуправления; выгул собак и иных животных в непредназначенных на то местах, а также несоблюдение владельцами обязанностей по содержанию домашних животных; оставление открытых люков смотровых колодцев на инженерных подземных сооружениях.
Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причинённого Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, относятся к неналоговым доходам бюджетов.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ играет не малую роль в сфере благоустройства. Согласно статье 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Для обеспечения благоприятных условий проживания населения и охраны зелёных насаждений приняты Федеральные законы. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ содержит нормы, касающиеся планировки и застройки городских и сельских поселений (статья 12).
Деятельность по благоустройству территории неразрывно связана с её уборкой и содержанием. Так в статьях 5, 6, 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, а также полномочия органов местного самоуправления в данной сфере.
Основные требования к охране окружающей среды, а также экономические отношения, возникающие вследствие негативного воздействия на окружающую среду, отражены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.
Глава II данного Федерального закона посвящена основам управления в области охраны окружающей среды. Главой VII определены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Данные федеральные нормативные акты регулируют вопросы благоустройства, разграничивая полномочия между органами власти различных уровней.
Полномочия в сфере благоустройства предусмотрены также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.