Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства возможна в случае тесного взаимодействия с органами государственной власти.
Самостоятельность органов местного самоуправления скорее формальная, чем реальная. 26 мая 2014 года Президент Российской Федерации на Совете по развитию местного самоуправления для определения того «А как относились люди к муниципалитетам, относятся до сих пор?» привёл данные социологического опроса Фонда общественного мнения (май 2014 года). В. В. Путин сообщает, что «79 % жителей городов, население которых составляет более одного миллиона человек, вообще не знают депутатов, которые представляют их избирательный округ в представительном органе муниципального образования. Города, имеющие население от 250 тысяч до одного миллиона человек этот же показатель составляет 76%, а с населением от 100 до 250 тысяч человек − 73%. Президент также отметил, что это запредельная величина».
Данные цифры наглядно показывают, что, несмотря на наличие для граждан Российской Федерации формального права осуществлять местное самоуправление через своё участие в местных референдумах и выборах, а также посредством органов местного самоуправления, большая часть населения от этого права вообще отказывается. Поэтому можно говорить, что в России самоуправление в сфере благоустройства скорее направлено на муниципальное административное управление, а «местное самоуправление» сводится лишь к соучастию муниципального сообщества в управлении.
Таким образом, чтобы решить возложенные на местное самоуправление вопросы благоустройства, требуется активно вовлекать население муниципального образования, чтобы реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства приобрела форму народовластия. Привлечение населения к вопросам благоустройства территории должно быть направлено на достижение целей: удовлетворение потребностей населения муниципального образования в формировании (улучшении, поддержании) комфортных условий жизнедеятельности в благоприятной среде обитания; активизация социальной активности и ответственности местного населения за решение вопросов местного значения; минимизация затрат муниципального образования, направление высвободившихся средств на решение проблемных вопросов местного значения в сфере благоустройства территории.
Местное самоуправление состоит не в идеальной модели, когда субъект и объект управления совпадают, а в способности объекта (путём воли и действий местного населения) оказывать влияние на субъект (в лице органов и должностных лиц местного самоуправления в части их действий и решений), обеспечивая соответствие процесса управления интересам местного населения, в том числе в сфере благоустройства территории.
Органы местного самоуправления, по мнению населения, «не способны» или «не готовы» решать данные вопросы самостоятельно и им требуется вмешательство государства. Эта позиция подкрепляется коррупцией именно в сфере муниципального благоустройства. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определяет понятие коррупция как «злоупотребление служебным положением, дача/получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства…».
Следует сказать, что законодательное определение коррупции носит собирательный характер, употребляется только в узком смысле и вообще не содержит точного определения признаков коррупции, и, как отмечают некоторые учёные, не охватывает многие преступные деяния, имеющие коррупционную сущность.
Коррупционная деятельность в сфере благоустройства имеет масштабный и долгосрочный характер, предполагает групповой характер совершения, наличие соратников и посредников, стойкие связи между должностным лицом − коррупционером и членами организованной преступной группировки. Число раскрытых коррупционных преступлений в сфере благоустройства незначительно, что свидетельствует о высокой скрытости и сложности в расследовании. Коррупцию в сфере благоустройства можно определить как самостоятельный вид преступной деятельности или как элемент организованной преступной деятельности. Решение такой задачи как борьба с коррупцией в сфере благоустройства предполагает совершенствование методического обеспечения расследования преступлений путём обобщения и систематизации следственной и судебной практики, а также разработка на их основе рекомендаций по повышению эффективности производства по делам о преступных деяниях рассматриваемого вида.
Помимо того, каждый субъект Российской Федерации имеет свои законы, которые регулируют сферу охраны окружающей среды. Например, в Томской и Московской области действуют законы об охране окружающей среды, в других − принимались экологические кодексы (Республика Башкортостан и Татарстан). Некоторые субъекты принимали законы, целью которых было решение отдельных проблем природоохранной деятельности. В одних случаях законодательство субъектов Российской Федерации детализирует федеральное законодательство, в других случаях дублирует, а в третьих − предпринимает попытки внедрения собственного законодательства путём решения экологических проблем.
В своей статье А.Ю. Хворостов «Источники права как нормативная основа российского экологического законодательства» указывает, что и в Новосибирской области действует закон об охране окружающей среды, однако, закон «Об охране окружающей среды и населения Новосибирской области от экологически вредного воздействия автотранспорта» от 29 декабря 2000 года № 138-ОЗ утратил свою силу с 1 января 2005 года на основании Закона НСО от 17 декабря 2004 года № 249-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Новосибирской области, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды». Законодательство Российской Федерации и её субъектов в сфере благоустройства и охраны окружающей среды территорий муниципальных образований рассеяно и недостаточно самостоятельно, наблюдается отсутствие целостного подхода к реализации полномочий органов местного самоуправления в данных сферах и комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений.
По некоторым оценкам число документов закрепляющих нормы охраны природной среды превышает 2,5 тысячи.
Отношения в сфере благоустройства территории города и поселения на федеральном уровне практически не регламентированы. Определяется необходимость принятия Федерального закона «О благоустройстве территорий», который будет направлен на обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан, формированию единого подхода при определении объектов благоустройства, утверждения порядка определения закупочных процедур и выбора подрядчиков для проведения благоустроительных работ муниципальных образований на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, формирования единого внешнего вида зданий и сооружений муниципалитетов, обеспечения сохранности объектов благоустройства и установление ответственности как физических, так и юридических лиц за нарушение закона.
По вопросам благоустройства, содержанию и уборке территорий действуют санитарно-эпидемиологичекие правила и нормативы, санитарные правила и нормы, государственные стандарты, которые получили своё отражение в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», также это «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).
Эффективная деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства и охраны окружающей среды возможна только при объединении уже принятых законов, что найдёт своё отражение в принятии Экологического кодекса Российской Федерации, в котором будут закреплены права и обязанности участников природоохранной деятельности, регламентированы и упорядочены данные сферы отношений, устранены дублирования основных положений, что, в конечном счёте приведёт к развитию и введению новых институтов права.
Отметим, что существует достаточное количество проблем правового характера в сфере благоустройства, но решение возможно лишь при совместном сотрудничестве органов государственной власти и органов местного самоуправления, вовлечения населения в процесс сохранения, изменения и преобразования окружающей среды.
благоустройство администрация правовой новосибирск
Многие города Западной Европы всё больше используют инновационные подходы для решения проблем управления городским хозяйством. Так ключевые инновационные технологии в области управления городским хозяйством сосредоточены в рамках двух направлений развития теории и практики государственного и муниципального управления:
. Концепция «умного города», которая включает в себя комплекс мер по оснащению дворов, улиц и центров скопления людей камерами видеонаблюдения, обеспечению безопасности транспортного движения, максимально удобную и безопасную организацию городского пространства, меры борьбы с криминогенной обстановкой, создание объединенных центров мониторинга за состоянием экологии, обработку полученных данных и статистику в реальном масштабе времени, а также многие другие мероприятия.
Своё отражение данная концепция находит в стратегии развития города, программе развития города.
Данная концепция включает в себя применение практических наработок. Применение системы «умных счётчиков» (Smart Meters), которые устанавливаются у потребителей и «умной сети» (Smart Grid), использующей данные, поступающие от «умных счётчиков» в реальном времени, что позволяет перераспределить имеющиеся мощности с учётом потребления и прогнозов по будущему потреблению (суточному, ежемесячному, годовому).
В столице Норвегии городе Осло применяется «умное освещение», которое способно настроить интенсивность света в ночное время суток в соответствии с загруженностью дорог транспортом и погодными условиями. Система отопления построена на 80% из энергии, получаемой во многом из переработки мусора. Город Осло является одним из самых чистых городов Европы.
К 2030 году муниципальная власть планирует сократить выбросы вредных веществ в атмосферу на 50 %. Норвегия планирует стать страной с нулевым балансом выброса углерода к 2050 году, переходя полностью на экологически чистый транспорт.
В городе Осло существует политика поощрения использования электрических автомобилей и велосипедов, что способствовало городу войти в десятку наиболее эффективных и чистых городов мира.
Аналогичный подход в решении вопросов развития города использует город Хельсинки. В столице Финляндии применяется интерактивная карта (HLS Live), позволяющая в режиме реального времени отследить перемещение транспортных средств по городу, что позволило существенно разгрузить транспортную напряженность в городе. За количество переработанного мусора среди различных показателей город Хельсинки имеет наивысший балл. Особый интерес имеет система сбора и транспортировки бытового мусора по подземным трубопроводам, которая впервые была внедрена в 2010 году в городе Эспоо (второй по величине город страны). Система заключается в следующем: на поверхности земли у жилых домов и общественных зданий установлены компактные приёмники мусора (для смешанных отходов, биоотходов, бумаги и картона), из которых мусор попадает в подземные хранилища и затем «втягивается» в трубу, по которой он попадает в специальное вращающее устройство, дробящее его. Система имеет функцию распознавания мусора, если мусор попадает не в «нужный» приёмник то дробилка останавливается. После дробления однородная масса попадает в специальный пункт приёма мусора единственный на весь район. Далее мусор развозится: часть на свалку, а часть на переработку.
Преимущество от данной технологии очевидно − существенное повышение эстетических и экологических характеристик процесса сбора бытового мусора.
Активное внедрение и распространение системы подземных приёмников и хранилищ мусора в Финляндии поддерживается системой льгот для населения. Жители, совместно владеющие акциями своего жилья, качественно сортирующие мусор, не допускающих частые остановки дробилки и производящие не много бытового мусора, имеют право на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг и оплату жилья. Бывают ситуации, что общая сумма накопленных льгот равна величине двухмесячной платы за жильё, а значит это весомый экономический стимул, чтобы применять данную систему.
. Концепция «зелёного города», основными мероприятиями которой являются вопросы уборки и переработки мусора (как отмечалось выше), наличие в городах систем рационального и экологически безопасного использования воды, тепла, энергии, сокращения вредных выбросов. Именно такие показатели определяют рейтинг и отнесение городов к категории «зелёных» международными рейтинговыми агентствами. Использование данной концепции проводилось в ряде западноевропейских столиц, а также в городах США.
Наиболее интересная инновационная технология − создание экопарковок, как современное покрытие в виде естественного травяного газона. По покрытию можно передвигаться пешком, на велосипеде, мотоцикле, автомобиле. Преимуществом является то, что вредные вещества не попадают в грунт, для этого есть специальные ячейки решетки, на которые наезжает транспортное средство. Данная технология была запатентована в Германии и носит название ТТЕ (Trennt, Trägt, Entwässert). Экопарковки являются важной частью благоустройства современных городов и играют важную роль в улучшении экологической обстановки населённых пунктов. Популярной технологией в области благоустройства является технология мобильных систем озеленения, вертикального озеленения фасадов и технологии озеленения крыш и зданий. Использование данных технологий озеленения является основным направлением применения инновационных технологий в области градостроительства и городского развития на основе концепции «зелёных городов».
В 2009 году аналитическим отделом журнала Economist (Economist Intelligence Unit) при поддержке компании «Сименс» был разработан индекс зелёного города, главной задачей которого была оценка качества жизни в 120 крупнейших по экономическому значению и количеству жителей городов. Индекс состоит из 30 параметров (16 качественных и 14 количественных), которые делятся по категориям: энергетический сектор, здания, транспорт, отходы и землепользование, вода, качество воздуха, экологическая политика, СО2.
Главные позиции согласно индексу зёленого города занимают скандинавские столицы − Копенгаген, Стокгольм и Осло. Копенгаген лидирует в экостроительстве, Стокгольм является первым городом по количеству велосипедистов и пешеходов.
Среди азиатских стран, демонстрирующим высокие результаты по всем категориям устойчивого развития, был назван Сингапур, который добился в управлении отходами и сточными водами наибольшего успеха. Так как в Сингапуре наблюдается дефицит питьевой воды, были построены уникальные заводы по очистке сточных вод, которые с помощью технологий микрофильтрации и обратного давления снабжают жителей города питьевой водой.
Учитывая разнообразный опыт городов мира по проведению зелёной политики и повышению качества жизни населения, можно сделать некоторые выводы. Энергоэффективные и экологические проекты необязательно являются затратными. В некоторых китайских городах проводятся дни озеленения города, на которых жители-волонтёры, представители администрации и глава города совместно высаживают деревья. Зелёные проекты приводят к модернизации города и повышают инвестиционную привлекательность.