Материал: Практические работы

Таким образом, начальник ГИБДД правомерно отказал Моторину в допуске к экзаменам.

9. Гражданин Китая Мао Дзы, обучающийся в железнодорожном институте, решил на время студенческих каникул остаться поработать в формирующейся бригаде проводников с целью улучшить русский язык и получить необходимые практические навыки. Ректор вуза объяснил Мао: для того чтобы администрация железной дороги могла заключить с ним договор, она должна получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а он должен получить разрешение на работу. Правильно ли объяснил ректор условия участия Мао в трудовой деятельности? Какие условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях установлены действующим законодательством?

(ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ)

Трудовая деятельность иностранных граждан в РФ регулируется ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ. В соответствии с п. 1 этой статьи иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 4 этой статьи работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Однако, указанный порядок не распространяется на некоторые категории иностранных граждан, в т. ч. обучающихся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул.

Таким образом, ректор неправильно объяснил условия участия Мао в трудовой деятельности, ему не требуется разрешение на работу в случае, если он работает в период летних каникул.

Тема 6

2.

В соответствии с п. «д» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

Согласно ст. 6 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Из вышеуказанных актов ни один из них не оговаривает точное количество заместителей председателя правительства.

В Указе Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 19.10.2016) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» закреплены следующее положение.

Установить, что Председатель Правительства РФ имеет девять заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ – Руководителя Аппарата Правительства РФ.

Из данного положения можно сделать вывод о том, что должность первого заместителя председателя правительства РФ не является вновь учреждённой должностью т.к. данная должность, по сути, является должностью заместителя председателя правительства РФ. Таким образом, данным указом вводится не новая должность, а устанавливается внутренняя иерархия среди заместителей председателя правительства РФ.

3.

В соответствии со ст. 24 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ Председатель Правительства РФ подписывает акты Правительства РФ.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

4. В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент РФ:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

в) принимает решение об отставке Правительства РФ;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравнённых к ним прокуроров;

е.2) назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину РФ;

и) формирует Администрацию Президента РФ;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 111 Конституции РФ: Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

4.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и её субъектов.

В ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 09.10.1999 N 184-ФЗ указано, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В ч. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184 ФЗ указано, что структура и порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учётом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Таким образом, если законом области или её уставом предусмотрено, что состав и структура его правительства определяется его председателем и утверждается губернатором, это не противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству.

В ст. 21 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184 ФЗ, устанавливающей основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ, в п. «з» ч. 2 указано, что осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ. Следовательно, если законом области или её уставом предусмотрено, что указами губернатора могут быть установлены дополнительные полномочия правительства области, это не противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству.

Таким образом, суд должен вынести решение об отказе в удовлетворении заявления.

Тема 8

1. Постановлением Правительства РФ заместитель министра юстиции РФ Петров был освобождён от занимаемой должности за грубое нарушение должностных обязанностей.

Петров обратился с жалобой в Верховный Суд РФ, в которой просил признать данное постановление недействительным, так как, во-первых, форма акта не соответствует требованиям ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», а во-вторых, в день подписания постановления ни заседания Правительства РФ, ни заседания Президиума Правительства РФ не проводилось, что не соответствует установленному порядку принятия актов Правительства РФ.

Верховный Суд РФ в иске отказал.

Дайте юридический анализ дела.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Министерство юстиции РФ относится к федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

В п. 10 Положения о Министерстве юстиции РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, указано, что Министр юстиции РФ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что формой акта, которым должен освобождаться от занимаемой должности заместитель Министра юстиции РФ, является указ Президента РФ.

Это подтверждается и фактически изданными по этому вопросу актами. В частности, Указом Президента РФ от 28.10.2014 г. N 686 от должности первого заместителя Министра юстиции РФ был освобождён Смирнов Александр Александрович.

Таким образом, освобождение от занимаемой должности Петрова было незаконным не только в связи с несоответствием формы акта, принятием которого оно было осуществлено, но и в связи с тем, что акт был издан ненадлежащим субъектом – Правительством РФ, в полномочия которого издание такого акта не входит.

2. Прокурор района принёс протест на решение районной налоговой инспекции об отмене акта государственной регистрации ООО «Последний путь» в связи с нарушением установленного порядка государственной регистрации, в том числе представлением на регистрацию недостоверных сведений об учредителях общества. В протесте говорилось о том, что отмена государственной регистрации означает фактическую ликвидацию юридического лица.

Начальник районной налоговой инспекции протест отклонил, указав, что он вправе аннулировать решение о государственной регистрации, если оно принято на основе недостоверной информации.

Дайте юридический анализ дела.

В ч. 6 ст. 11 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 N 129-ФЗ указано, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включённых в единый государственный реестр юридических лиц, установлена их недостоверность, регистрирующий орган направляет юридическому лицу и его учредителям (участникам) уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение 30 дней с момента направления указанного уведомления юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, либо по решению суда, в т. ч. по иску государственного органа, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В силу ч. 2 ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

Таким образом, регистрирующий орган не вправе самостоятельно ликвидировать юридическое лицо. Его ликвидация возможна только на основании судебного решения и только в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, носящими неустранимый характер. В случае обнаружения регистрирующим органом по результатам проведения проверки достоверности сведений, включённых в единый государственный реестр юридических лиц, он обязан принять иные меры.

Тема 10

1. Гражданин Кирпичников обратился с жалобой в суд на действие работников ГИБДД, которые эвакуировали его личный автомобиль с улицы Ленина, и поставили на стоянку возле здания РОВД.

В судебном заседании представитель Кирпичникова поддержал заявленные требования, указав, что КоАП РФ запрещает производить эвакуацию транспортных средств, что данными действиями нарушены права собственника.

Представитель ГИБДД в судебном заседании пояснил, что отбуксировка транспортного средства Кирпичникова была вызвана необходимостью обеспечить безопасный проезд правительственного кортежа. При этом транспортное средство на платную стоянку не помещалось и было возвращено владельцу по его требованию в целостности и сохранности.

Какое решение должен вынести суд?

(КоАП РФ; ФЗ «О государственной охране» 27.05.1996 N 57-ФЗ; Приказ МВД РФ от 06.07.1995 N 906 «О мерах по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения»)

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О государственной охране» 27.05.1996 N 57-ФЗ в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют, в том числе, органы внутренних дел РФ.

Ст. 15 указанного закона даёт органам государственной охраны право в целях осуществления государственной охраны принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств (п. 10 указанной статьи).

Порядок организации несения службы по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда объектов государственной охраны по автомобильным дорогам регламентирован Положением о специальных трассах постоянного следования автомобилей специального назначения, утверждённым Приказом МВД РФ от 06.07.1995 N 906 (п. 1.1 указанного Положения).

В соответствии с п. 1.2 указанного Положения к специальным трассам относятся участки автомобильных дорог, по которым постоянно следуют в автомобилях специального назначения должностные лица, являющиеся объектами государственной охраны, иностранные делегации, государственные и политические деятели при их приёмах в России на высшем и высоком уровне в соответствии с международными договорами, соглашениями, действующим законодательством, а также иностранные послы по случаю вручения ими верительных грамот Президенту РФ.

Согласно п. 2.3.2. указанного Положения инспекторский состав при получении информации о начале движения автомобилей специального назначения выполняет регулировочно-распорядительные действия, направленные на обеспечение проезда автомобилей специального назначения и освобождение от других транспортных средств полос движения, по которым следуют указанные автомобили.

П. 2.7. указанного Положения обязывает наряды органов внутренних дел при обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда объектов государственной охраны, в случае выявления припаркованных транспортных средств, создающих помехи для движения автомобилей специального назначения, немедленно информировать сотрудников Госавтоинспекции, а при необходимости – сотрудников подразделений федеральной службы охраны, федеральной службы безопасности, производить проверку документов у их владельцев, а также оказывать помощь сотрудникам Госавтоинспекции в отбуксировании указанных автомобилей с проезжей части.