Материал: Практические задания Практическое задание 1

Практическое задание 11

Основные вопросы комплексных и специализированных проверок единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Тема 11. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы

Формулировка задания: на основе нормативных документов сопоставить источник чрезвычайной ситуации, ее масштабы территории с уровнями действий и мероприятий РСЧС.

Цель занятия: установить основные функции единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определить основные критерии комплексных и специализированных проверок.

Нормативные документы:

• 
  Постановление Правительства № 794 от 30.12.2003;
  
• 
  Постановление Правительства № 547 от 04.09.2003;
  
• 
  Постановление Правительства № 335 от 27.05.2005;
  
• 
  Приказ МЧС РФ от 3 марта 2005 г. № 125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
  

Теоретический материал

Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных структур, а также регулирует основные вопросы функционирования РСЧС. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и данным Положением определяются основные задачи РСЧС:

1. 
   В режиме повседневной деятельности:
   

• 
  изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
  
• 
  руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
  
• 
  проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению обратно, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
  

2. 
   В режиме чрезвычайных ситуаций:
   

• 
  непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
  
• 
  оповещение руководителей органов власти всех уровней, организаций и объектов экономики, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
  
• 
  проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, поддержание общественного порядка в ходе их проведения;
  
• 
  проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
  

Режим повседневной деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – порядок функционирования РСЧС, а также действие ее территориальных и функциональных подсистем при нормальной производственно-промышленной деятельности. В том числе действие при нормальной радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий на подведомственной территории.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в режиме повседневной деятельности, являются:

• 
  изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
  
• 
  разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
  
• 
  планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности. А также подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
  
• 
  руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
  
• 
  осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
  
• 
  проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
  
• 
  ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
  

Режим повышенной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – режим функционирования РСЧС, ее отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в режиме повышенной готовности, являются:

• 
  усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
  
• 
  введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления. А также необходимость проведения непрерывного сбора, обработки и передачи органами управления и силами РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
  
• 
  принятие оперативных мер по предупреждению возникновения ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
  
• 
  уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов. А также приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
  
• 
  восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
  

Определены общие для РФ организационно-правовые нормы создания новой государственной системы подготовки населения, органы управления РСЧС ставят задачи и проводят организацию обучения населения и совершенствования учебно-материальной базы по ГОЧС. Обучение населения организуется по месту работы, учебы и жительства в соответствии с учебными программами.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них согласно перечню функциональных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

На каждом уровне РСЧС создаются:

• 
  координирующие органы;
  
• 
  постоянно действующие органы управления;
  
• 
  органы повседневного управления;
  
• 
  силы и средства;
  
• 
  резервы финансовых и материальных ресурсов;
  
• 
  системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
  

Координирующими органами единой системы являются:

• 
  на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  на региональном уровне, в пределах территории субъекта РФ – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;
  
• 
  на муниципальном уровне, в пределах территории муниципального образования – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
  
• 
  на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
  

Координирующие органы образованы в целях лучшей организации и контроля за выполнением мероприятий ГОЧС по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях.

Важнейшей задачей координирующих органов является объединение усилий организаций и служб территориальных подсистем РСЧС. А также организация четкой работы сети наблюдений и лабораторного контроля, территориальных органов госнадзора. В том числе правильное определение главного направления деятельности с учетом особенностей регионов и прогнозов возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Они должны обеспечивать высокую готовность аварийных служб городов и служб гражданской обороны.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

• 
  на федеральном уровне – МЧС, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
  
• 
  на межрегиональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  
• 
  на региональном уровне – территориальные органы МЧС РФ – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;
  
• 
  на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.
  
• 
  на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
  

Главной целью проверки является контроль соблюдения действующих нормативных актов, выполнения требований к состоянию работы по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. А также контроль выполнения мероприятий по подготовке к защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. В том числе состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Оценка состояния работы по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности проводится в ходе комплексных и специальных проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти и других представителей власти.

Проверка осуществляется в соответствии с планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации на текущий год.

Проверка функциональной и территориальной подсистем РСЧС проводится комиссией МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Проверка проводится комплексно по всем вопросам, практические действия проверяются в ходе отработки вопросов на тактико-специальных учениях, командно-штабных тренировках.

С целью контроля устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных и специальных проверок, могут проводиться повторные проверки.

Для организации проведения проверки разрабатывается программа, в которой отражаются:

• 
  цель и основные вопросы проверки;
  
• 
  сроки;
  
• 
  продолжительность и последовательность;
  
• 
  проверяемые органы управления, силы и средства функциональной и территориальной подсистем РСЧС;
  
• 
  перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки.
  

Программа проведения проверки подписывается председателем комиссии, утверждается соответствующим руководителем и не позднее 30 дней до начала работы комиссии доводится до привлекаемых к проверке органов управления и организаций.

Основными вопросами проверки являются:

• 
  организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ. А также нормативных правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
  
• 
  организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
  
• 
  готовность органов управления, систем управления, связи, оповещения и информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях;
  
• 
  готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению;
  
• 
  создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организация эвакуационных мероприятий;
  
• 
  обеспечение пожарной безопасности;
  
• 
  обеспечение безопасности людей на водных объектах.
  

Рекомендации по выполнению задания

1. 
   Изучить теоретический материал и ознакомиться с нормативно-правовой базой.
   
2. 
   В таблице 1 необходимо в соответствии с предложенным источником ЧС выбрать уровень действия РСЧС и постоянно действующие органы управления единой системы, которые будут привлечены для ликвидации возникшей ЧС, опираясь на теоретический материал темы.