Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и непосредственно по месту работы.
Необходимость подготовки и осуществления мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обуславливается:
-
риском для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф;
-
предоставленным законодательством правом людей на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия защиты населения являются составной частью предупредительных мер и мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и, следовательно, выполняются как в предупредительном, так и в оперативном порядке с учетом возможных опасностей и угроз. Необходимо учитывать особенности расселения людей, природно-климатические и другие местные условия, а также экономические возможности по подготовке и реализации защитных мероприятий.
Мероприятия по подготовке страны к защите населения проводятся по территориально-производственному принципу.
Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.
Комплекс мероприятий по защите населения включает:
-
оповещение населения об опасности, его информирование о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;
-
эвакуационные мероприятия;
-
меры по инженерной защите населения;
-
меры радиационной и химической защиты;
-
медицинские мероприятия;
-
подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения, снижения вероятности возникновения, так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них, смягчения последствий проводится по следующим направлениям:
• мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
• рациональное размещение производительных сил и поселений на территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;
• предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения накапливающегося разрушительного потенциала.
Существует ряд опасных природных явлений и процессов, негативному развитию которых можно воспрепятствовать. Это можно сделать путем проведения мероприятий по предупреждению градобитий, заблаговременного спуска лавин и сбрасывания селевых озер, образовавшихся в результате завалов русел горных рек. К мерам по предотвращению таких ситуаций могут быть отнесены также локализация или подавление природных очагов инфекций, вакцинация населения и сельскохозяйственных животных.
Одним из направлений эффективного уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций является строительство и использование защитных сооружений различного назначения.
Рассмотрим гидротехнические защитные сооружения, предохраняющие водотоки и водоемы от распространения радиоактивного загрязнения, а также сооружения, защищающие сушу и гидросферу от некоторых других поверхностных загрязнений.
Для защиты от наводнений используют плотины, шлюзы, насыпи, дамбы и укрепление берегов.
Для уменьшения негативного воздействия оползней, селей, обвалов, осыпей и лавин в горной местности применяют защитные инженерные сооружения на коммуникациях и в населенных пунктах.
Для смягчения эрозивных процессов используют защитные лесонасаждения. Для защиты персонала объектов экономики и населения от опасностей военного времени, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера используются защитные сооружения гражданской обороны.
Одним из направлений уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций является проведение мероприятий по инженерной защите населения и территорий.
Рассмотрим их подробнее.
К оползнеопасным и обвалоопасным относятся территории, на которых возможно возникновение или активизация оползневых смещений и обвалов в течение периода строительства, эксплуатации и ликвидации объекта. В пределах оползнеопасных территорий отдельно выделяют оползневые зоны, где имеются или ранее возникали активные оползни.
При проектировании инженерной защиты от оползневых и обвальных процессов следует рассматривать целесообразность применения следующих мероприятий и сооружений, направленных на предотвращение и стабилизацию этих процессов:
-
изменение рельефа склона в целях повышения его устойчивости;
-
для береговых склонов – защита от подмыва устройством берегозащитных сооружений;
-
регулирование стока поверхностных вод с помощью вертикальной планировки территории и устройства системы поверхностного водоотвода;
-
предотвращение инфильтрации воды в грунт и эрозионных процессов;
-
искусственное понижение уровня подземных вод;
-
агролесомелиорация;
-
закрепление грунтов, в том числе армированием;
-
устройство удерживающих сооружений и конструкций;
-
прочие мероприятия, например, регулирование тепловых процессов с помощью теплозащитных устройств и покрытий, защита от вредного влияния процессов промерзания и оттаивания, установление охранных зон и другие.
Инженерная защита территории от затопления и подтопления подразумевает защиту территорий. К ней относятся следующие мероприятия:
-
обвалование территорий со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта;
-
искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок;
-
аккумуляция, регулирование, отвод поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель.
В состав средств инженерной защиты от затопления могут входить дамбы обвалования, дренажи, дренажные и водосбросные сети, нагорные водосбросные каналы, быстротоки и перепады, трубопроводы и насосные станции.
В зависимости от природных и гидрогеологических условий защищаемой территории системы инженерной защиты могут включать несколько вышеуказанных сооружений либо отдельные сооружения.
С целью предупреждения затопления территории следует повышать поверхность территории:
-
для освоения под застройку затопленных, временно затапливаемых и подтопленных территорий;
-
использования земель под сельскохозяйственное производство;
-
благоустройства прибрежной полосы водохранилищ и других водных объектов.
Для предотвращения затопления и подтопления сельскохозяйственных территорий, примыкающих к незарегулированным средним и малым рекам, а также для защиты открытых и подземных горных выработок полезных ископаемых и отдельных народохозяйственных объектов, таких как переходы под автодорогами, подходы к судоходным сооружениям, следует применять стокорегулирующие и руслорегулирующие сооружения и мероприятия. Их выбирают в зависимости:
-
от масштабов и времени затопления территории;
-
естественных факторов – подтопления и водной эрозии;
-
техногенных факторов, усиливающих затопление и подтопление земель в зоне защищаемых объектов.
Приложение 1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
21 декабря 1994 года № 68-ФЗ
Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Граждане Российской Федерации имеют право:
-
на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
-
в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
-
быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
-
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;
-
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
-
на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
-
на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
-
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;
-
на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Граждане Российской Федерации обязаны:
-
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
-
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
-
изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
-
выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
-
при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Рекомендации по выполнению задания -
Изучить теоретический материал и ознакомиться с нормативно-правовой базой.
-
Согласно таблице 1 «Варианты источников чрезвычайных ситуаций природного характера» выбрать любые 5 вариантов источников чрезвычайных ситуаций.
-
Заполнить таблицу 2 по теме «Мероприятия по защите от поражающего воздействия источника природной чрезвычайной ситуации» (5 вариантов), используя теоретический материал рассматриваемой темы.
-
Ознакомиться со ст. № 18 и ст. № 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в приложении 1.
-
Заполнить таблицу 3 «Права и обязанности граждан при чрезвычайных ситуациях» на основе приложения 1.
Таблица 1
Варианты источников чрезвычайных ситуаций природного характера
№ варианта
|
Источник природной чрезвычайной ситуации
|
1
|
В результате землетрясения силой 8 баллов на территории одного из городов погибло от 250 до 300 тысяч человек. Вслед за землетрясением начался крупномасштабный пожар, который разрушал здания
|
2
|
Циклон обрушился на портовую деревню. Он вызвал 12-метровую волну, разрушившую почти всю деревню и большинство кораблей на прилегающих территориях. Около 20 тысяч человек погибло в море, а общее количество жертв циклона составило 300 тысяч
|
3
|
На территории одного из регионов температура воздуха достигла 48 градусов Цельсия, пронеслись обширные лесные пожары: под огнем оказались почти пять процентов сельской местности и десять процентов лесов
|
4
|
Извержение вулкана с выбросом вулканического пепла на высоту в несколько километров
|
5
|
Крупное землетрясение силой 9,1-9,3. Оно вызвало гигантскую волну высотой до 15 метров, которая разошлась во все стороны океана и смысла с лица Земли сотни населенных пунктов, а также всемирно популярные морские курорты
|
6
|
Ураган Катрина обрушился на одно из побережий. Поднявшийся уровень воды в нескольких местах прорвал дамбу, защищающую город, около 80 процентов территории города оказались под водой. В этот момент были разрушены целые районы, уничтожены инфраструктурные объекты, транспортные развязки и коммуникации
|
7
|
Толчки силой 9-9,1 балла в океане привели к появлению волны цунами высотой до 7 метров. Она обрушилась на берег, смыв множество прибрежных объектов и уйдя вглубь на десятки километров
|
8
|
Сильное извержение вулкана. Ударом были убиты десятки тысяч людей, в атмосферу было выброшено гигантское облако пепла. В результате извержения пыль двигалась по небу, блокируя солнечные лучи, отчего температура снизилась на три градуса и погодные условия изменились на весь последующий год. В соседнем государстве извержение вызвало потоп, изменивший один из заливов одного из океанов. В результате наводнения погибло население, это привело впоследствии к распространению холеры, убившей миллионы людей. В соседних странах шли затяжные дожди, а холод привел к голоду и беспорядкам. В некоторых городах других государств в июне пошел снег, что привело к гибели урожая и подорвало экономику
|
9
|
На территории одного из государств возникла сильная засуха. Сухой воздух создал идеальные условия для саранчи. Через какое-то время на свет появились миллиарды насекомых, которые направились в различные города
|
10
|
Из-за извержения одного из вулканов облако пыли и песка внезапно накрыло большую часть планеты, скрывая солнечный свет и снижая температуру на несколько лет. Внезапное пылевое затмение привело к засухе и исчезновению урожая, что вызвало голод во многих странах
|
11
|
Подводное землетрясение силой 9,3 балла вызвало разрушительное цунами, которое обрушилось на берега нескольких стран Южной и Юго-Восточной Азии. В результате погибло от 225 до 230 тысяч людей
|
12
|
Циклон Бхола вызвал сильнейшее наводнение. По приблизительным подсчетам, от наводнений, вызванных ливневыми дождями и разливом рек, погибло около 500 тысяч жителей
|
13
|
В результате обильных дождей воды реки прорвали дамбы в провинции одного из городов. Наводнение разрушило около 11 крупных городов и сотни деревень, оставив миллионы жителей без крова. Паводковые воды затопили территорию в 130 тысяч квадратных километров, забрав жизни 900 тысяч человек
|
14
|
Сила землетрясения составила 9,5 балла по шкале Рихтера, и 8,5 – магнитуда поверхностных волн. Эпицентр землетрясения находился в 60 км ниже океанского дна в Тихом океане. Ближайшие города на берегу получили огромные повреждения из-за близости к центру массивных колебаний. В результате толчков произошли огромные оползни, селевые потоки обрушились с горных склонов. Некоторые оползни были такими большими, что изменили направление главных рек
|
15
|
Мощный паводок, который привел к масштабному наводнению. Наводнение охватило пять субъектов федерального округа, общая площадь затопленных территорий составила более 8 миллионов квадратных километров. Всего с начала паводка было подтоплено 37 муниципальных районов, 235 населенных пунктов и более 13 тысяч жилых домов. Пострадало свыше 100 тысяч человек. 23 тысячи человек нуждаются в эвакуации
|
16
|
Землетрясение в 7 баллов ударило по побережью, не вызвав сильного цунами. Однако землетрясение вызвало большой подводный оползень, который, в свою очередь, произвел волны 15 метров высотой. Когда цунами поразило побережье, оно повлекло 2 183 смертельных случая, 500 пропавших и сделало приблизительно 10 000 жителей бездомными. Многие деревни были сильно повреждены, другие были полностью уничтожены. Вследствие ограниченности острова и в связи с перебоями в снабжении водой были отмечены массовые кишечные заболевания
|
17
|
Торнадо категории EF-4 со скоростью ветра 267 км/час, шириной 3 и длиной 27 км. В течение 40 минут прошел в городе с населением около 56 000 человек.
В результате стихии погибло 24 человека, более 230 человек получили ранения и по крайней мере 100 человек были вызволены из-под завалов спасателями. Больше 20 000 жителей остались без жилья
|
18
|
В результате землетрясения произошел оползень шириной 400 м и длиной 4,5 км. Огромные массы земли накрыли поселок. Погребенными оказались 50 домов, погибло 207 человек
|
19
|
В результате многодневных ливневых дождей произошел оползень, а спустя время населенные пункты настиг селевой поток. 260 человек погибло, 24 000 строений разрушено, 180 000 семей остались без крова
|
20
|
Северо-западный ветер во время снегопадов способствовал образованию на подветренных склонах еще более значительных скоплений снега. С каждым новым снегопадом размеры лавин и их разрушительный эффект увеличивались. В одной из стран был отмечен сход более 200 особо крупных лавин. Многие лавины затронули считавшиеся безопасными в лавинном отношении территории – дальность их выброса превысила все расчетные значения. Лавина ударила в самый центр поселка. Ширина зоны поражения составила около 500 метров. Разрушенные здания, раздавленные автомобили стали местом гибели 31 человека
|