Дипломная работа
Практика формирования системы
социальной защиты в Тюменской области
Содержание
Введение
. Теоретико-методологические основы изучения системы социальной защиты населения в Российской Федерации
.1 Сущность, направления и функции системы социальной защиты населения
.2 Нормативно-правовые основы системы социальной защиты населения
2. Анализ системы социальной защиты населения в Тюменской области
2.1. Описание структуры системы социальной защиты населения Тюменской области
.2. Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения
.3. Анализ функционирования системы социальной защиты населения в Тюменской области
. Направления совершенствования системы социальной защиты населения в Тюменской области
.1. Анализ тенденций региональной социальной защиты населения в Тюменской области
.2. Разработка и концептуальное обоснование программы социальной защиты населения
.3. Система предложений по совершенствованию социальной защиты населения в Тюменской области
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
социальная
программа защита население
Введение
Актуальность исследования системы социальной защиты региона определяется целым рядом обстоятельств. Несмотря на активное развитие теории и практики социальной политики в советской России, она имела четко выраженный общегосударственный характер, что объяснялось спецификой общественного устройства и плановым характером регулирования системы экономических и социальных отношений. В условиях тотальной власти Центра и управления региональными социальными подсистемами сверху не могло быть и речи о возможности проведения собственной областной региональной социальной политики. Она повсеместно осуществлялась практически единообразно. Отличия если и встречались, то, все равно, диктовались сверху, а не формировались изнутри региона.
Формирование социальных политик регионов происходит на стыке двух процессов. С одной стороны, в ходе демократических преобразований изменился характер взаимоотношений федеративного и регионального уровней управления, обществом, происходит перераспределение полномочий между ними и, таким образом, появились объективные предпосылки формирования и развития региональной социальной политики. С другой стороны, разрушение старых централизованных механизмов регулирования социальных отношений, ослабление экономической роли государства, хронические финансовые трудности, трансформации устоявшихся форм жизнедеятельности населения привели объективно к стремительному и сравнительно областному зарождению и развитию региональных социальных политик.
Нуждается в научной рефлексии диалектика социальных интересов субъектов социальной политики и взаимодействие разных уровней управления в сфере социальной защиты. Кардинальной проблемой социальной политики в переходный период является разделение полномочий, определение границ взаимной ответственности, особенно в сфере социальной защиты, между федеральными органами и регионами. Ограниченность средств, наличие значительного числа регионов, пользующихся федеральными субвенциями, усиливает остроту этой проблемы.
Проблема заключается и в отсутствии в настоящее время научно обоснованных и апробированных моделей региональной системы социальной защиты населения.
Состояние современной социологической мысли в России характеризуется отсутствием целостной концепции социальной политики, еще не сложилось единого представления о характере и принципах социальной политики, соответствующей переживаемому периоду. Существовавшие ранее и высказываемые сегодня теоретические взгляды и концепции являются предметом острой дискуссии, в которой, в основном, принимают участие политики и экономисты. Предлагаемые концепции отличаются неполнотой, они «экономически», а не «социально» ориентированы.
Происшедшие крупные перемены в сфере социальной политики и социальной защиты недостаточно теоретически осмыслены с точки зрения социологического подхода: фиксируется смешение понятий, теоретически и практически не подкрепленное их отождествление. Назрела необходимость пересмотра многих социальных категорий, расширения и углубления их разработок, переориентации проводимых исследований на решение проблем в новых социальных условиях.
Наименее изученным является региональный аспект социального развития. Большинство исследователей рассматривают проблемы социального развития либо общества в целом, либо социально-территориальных общностей на уровне города. Недостаточное внимание к региональному аспекту проблем социальной политики и социальной защиты привело к тому, что вне поля зрения остались такие факторы социального развития, как социально-демографическая структура населения регионов, тенденции развития социальных отношений и процессов в регионе, межрегиональные и внутрирегиональные социальные различия, другие специфические региональные факторы. Представляется, что исследование этих проблем актуально для формирования социальной политики и системы социальной защиты населения, как на уровне региона, так и в масштабе государства.
В России в разработку проблем социальной политики и социальной защиты традиционно в большей степени вовлечены политики и экономисты, социологи же рассматривают социальную политику скорее как сферу своих прикладных исследований (об этом можно судить по характеру публикаций в социологических периодических изданиях). До сих пор преобладает мнение, что социолог должен ограничиться анализом социальных процессов, а применение результатов - прерогатива политиков. Однако именно социология вырабатывает особое профессиональное знание, касающееся социальной организации, социальной структуры общества, социального изменения, исключительно значимое для решения вопросов устойчивого развития, являющегося конечной целью социальной политики. Поэтому социологи должны участвовать в формировании философии и политики развития общества, целей и процедур его индуцирования, определяя содержание социальной политики и программ, направляя и контролируя внедрение тех или иных проектов. Социологи способны обеспечить эффективную критику привычной для государственных органов экономократической модели развития. Необходимо восстановить баланс социальной и экономической компонент развития.
Новый этап в исследовании проблем формирования современной российской модели социальной работы приходится на начало 90-х годов. Этот период характеризуется появлением целого ряда теоретико-методологических и прикладных работ по проблемам социальной политики и социальной зашиты. Надо отметить, что большинство работ по исследуемой проблеме принадлежит перу экономистов.
В публикациях анализируется российский опыт в организации системы социальной политики и защиты населения. Сформулирован целый ряд концепций социальной политики (Бурджалов Ф.Э., Гусов К.Н., Карелова Г., Ковалев В.Н., Осадчая Г.И., Павленок П.Д., Потапов Л., Сулейманова Г.В.). Предложена концепция социальной политики и защиты граждан, основанная на положении о необходимости автономии и суверенитета личности и семьи в противоположность патернализму, этатизму и протекционизму, выстраиваются ее основные направления. Также рассмотрены проблемы и перспективы развития системы социальной защиты населения в Тюменской области (Бужница Л.Е., Великопольская Т.А., Исин Р.Х., Остроух М.П., Пискулина М.В., Скок Н.И., Сондыков В.Ф., Терехова Л.В.).
Цель дипломной работы заключается в том, чтобы анализировать практику формирования системы социальной защиты в Тюменской области.
С учетом степени разработанности отдельных вопросов для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1) изучить теоретико-методологические основы изучения системы социальной защиты населения в Российской Федерации;
2) провести анализ системы социальной защиты населения в Тюменской области;
3) рассмотреть направления совершенствования системы социальной защиты населения в Тюменской области.
Объектом исследования является система социальной защиты как общественный институт.
В соответствии с целью исследования его предметом, стали особенности формирования системы социальной защиты населения Тюменской области в совокупности ее структурных и функциональных компонентов.
Специфика исследовательского подхода обусловлена природой исследуемого феномена: являясь видом деятельности социальным по природе, социальная защита политически и экономически детерминирована и требует системного подхода в ее изучении, анализа и синтеза знаний, накопленных в социологии, политологии, экономике, культурологии, теории управления и др.
Комплексный социологический подход раскрывается через различные способы и принципы анализа социальной реальности: ценностный, функциональный, системно-диалектический и принцип историзма.
Принцип историзма предполагает изучение специфики социальной защиты с учетом общих закономерностей истории развития российского общества, а также своеобразия конкретных обстоятельств.
Системно-диалектический подход связан с выявлением и анализом структурных компонентов социальной политики и социальной защиты, а также рассмотрением их как детерминированных социально-экономическими условиями социальной макросистемы, позволяет изучать явление через определяющие факторы социально-экономической среды с учетом того, что проявление причинно-следственных связей в социальных процессах многофакторно и многомерно.
В соответствии с принципом функционализма должны исследоваться функции социальной защиты в системе общественных отношений; осуществляться анализ качественно-количественных зависимостей между различными компонентами социальной защиты как целостного системного объекта и поиск эффективных механизмов ее реализации и подходов к управлению.
Для реализации избранного исследовательского подхода
были использованы разнообразные методы сбора, систематизации и анализа
информации (статистический анализ, анализ документов, анкетный опрос, вторичный
анализ данных).
1. Теоретико-методологические основы изучения системы социальной защиты населения в Российской Федерации
Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения - безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль, включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе, государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.
Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.
Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.
Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.
Под «защитой» обычно подразумеваются обеспечение экономически слабым слоям населения минимальных средств к существованию в виде социальных пособий, нейтрализация или, по крайней мере, смягчение разрушающего воздействия «внешних» обстоятельств (экономических, политических) на такие пособия, их покупательскую способность, предотвращение общего падения жизненного уровня таких слоев. Под «социальной» - решающая роль общества, прежде всего государства, в организации и финансировании такой защиты, в ее осуществлении.
Система - объективное единство закономерно связанное друг с другом предметов явлений, а также знаний о природе и обществе. Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.
Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой - совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы.
Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:
социальное обеспечение;
социальное страхование;
социальную поддержку (помощь).
Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности. (Приложение 1)