Прежняя система (система СССР) социального обеспечения отличалась сравнительно низким уровнем параметров, лежащих в ее основе. Это относится как к страхованию, прежде всего пенсионному, так и к вспомоществованию.
Во-первых, возраст выхода на трудовую пенсию, позволяющий получать ее в полном размере. В России он составлял и продолжает составлять 55 лет у женщин и 60 лет у мужчин. У некоторых категорий работников, занятых на особенно вредных и тяжелых производствах, возраст выхода на пенсию еще ниже. Между тем как в Нидерландах, Канаде, США, Испании и Германии он равняется 65 годам, в Австрии - 60 годам у женщин и 65 - у мужчин, Франции - 60 годам и т. д.
Во-вторых, связь величины пенсионных выплат с «выслугой лет». Проработавшие не менее 10 лет сверх законодательно установленных получали дополнительно лишь 10% от общих размеров пенсии.
В-третьих, сама величина пенсии. Прежде всего, она была фиксированной, пересматриваясь крайне редко. Фактическое замораживание размеров пенсий в условиях подавляемой инфляции, вымывания относительно дешевых продуктов и ухудшения их качества, возрастания товарного дефицита означало снижение и без того низкой реальной стоимости доходов пенсионеров. Впрочем, то же относилось и ко всем другим видам социальных пособий.
Проблемы реформирования системы социальной защиты населения не утратили своей теоретической и практической значимости. Диапазон мнений в ответе на вопрос: «Как проводить реформирование?» - весьма широк, что свидетельствует о многозначности и амбивалентности данного понятия.
Исторически в России сформировались определенные институты, в рамках которых осуществлялось социальное обеспечение, приоритетами которого всегда были пенсионирование, социальные выплаты отдельным категориям населения и социальная помощь, размеры и виды которой жестко детерминировались установленными нормативами. Личности, развитию ее потенциальных возможностей, в этой помощи не уделялось должного внимания. Как известно, под социальным потенциалом понимаются накапливаемые возможности, ресурсы, силы для воспроизводства в возрастающих масштабах социальных субъектов, развитие их качеств, творческих возможностей, адаптивных способностей, повышения активности для совершенствования себя и общества в целом.
Действующая система социальной защиты базировалась на принципе патернализма, означающем государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным группам и слоям населения, что породило их пассивность и иждивенчество. Следует признать, что и сегодня патерналистская роль государства достаточна, высока, а важность и значимость общественных институтов в полной мере недооценивается. Бесспорно, социальная защита ориентирована на всех членов общества, но реальные ее проявления по отношению к разным социальным группам не одинаковы. Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, способствующих реализации их способностей к экономической свободе. А это требует государственного регулирования рынка труда т, прежде всего, занятости. При этом государственное регулирование, на наш взгляд, необходимо рассматривать не в узком смысле слова (как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу), а как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. Следует также повысить реальную цену рабочей силы, активизировать мотивы и стимулы к труду и предпринимательской деятельности, восстановить во многом утраченную связь роста доходов с повышением производительности труда и результативности предпринимательства. Это, в свою очередь, актуализирует проблему качества рабочей силы. Приемлемым ориентиром в этом направлении можно считать рекомендации ЮНЕСКО, полагающие переход от классического понимания к концепции компетентности человека. Суть концепции сводится к необходимости расширения границ знаний, навыков и умений, необходимых не только для производительного труда, но и для жизнедеятельности в целом, в частности, для охраны и улучшения здоровья, рационального использования ресурсов, для выполнения активной гражданской роли и конкурентоспособности на рынке труда, для развития традиций и культуры и т.д.
Таким образом, новая концепция развития человека предполагает инвестиции в человека, в становление и развитие его как творческой, высоко нравственной и ответственной личности, ибо основным фактором в отборе специалистов становятся не только и не столько специальные знания и практический опыт, сколько особенные уникальные личные качества кандидата. Поэтому расходы на подготовку кадров, отвечающих данным требованиям, должны рассматриваться не как издержки на рабочую силу, а как долгосрочные инвестиции, необходимые для подъема и развития производства. А учебный процесс должен направляться, помимо передачи необходимой суммы знаний и формирование определенных навыков, на развитие у обучающихся способностей и желания осваивать новые области знаний, овладевать новыми специальностями, т.е. усиливать творческую составляющую учебного процесса, основой которой должна стать духовность. Великий русский философ Н.А. Бердяев подчеркивал, что «возможен прорыв духовности в социальную жизнь, и все лучшее в социальной жизни исходит из этого источника». Именно духовность является ключом к истинной конструктивной творческой энергии человека.
Всем нетрудоспособным и социально-уязвимым категориям населения, которые не могут по независимым от них причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал, социальная защита должна гарантировать установленные законом поддержку, льготы и преимущества. Однако существующая система гарантий и льгот ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, вступает в противоречие с общим направлением социальных реформ, ибо в рыночной экономике основными регуляторами, обеспечивающими процессы воспроизводства, служат заработная плата и развитая система социального страхования. В настоящее время в России социальные гарантии, выплаты и льготы представляют собой неупорядоченную совокупность. Насчитывается 156 видов социальных выплат за счет бюджетных средств, оказываемых 236 категориям населения. Численность лиц, претендующих на получение гарантий, льгот и компенсаций, достигает почти 100 млн. человек. Данная система не учитывает изменений в форме собственности, взаимоотношениях центра и регионов, в том числе и в области финансов.
Многие федеральные законы декларируют право граждан на различные, виды социальных выплат, но в силу сложного экономического положения, они фактически не реализуются и по существу являются экономически не обеспеченными обязательствами. Поэтому вопрос изменения политики льгот имеет особую актуальность и становится центральным в реформировании системы социальной защиты населения, однако следует учитывать, что льготы всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсиям, пособиям. В то же время сокращение числа их получателей может не только ухудшить их материальное положение, но и привести к социальному взрыву. Поэтому модернизация политики льгот требует не только концептуальной переработки, но и тесной ее увязки с другими проблемами, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности и расходов населения. Целенаправленное проведение политики доходов предполагает создание эффективной системы оплаты труда, обеспечивающей в полной мере воспроизводство рабочей силы адекватно ее затратам в процессе той или иной профессиональной деятельности, установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума, совершенствование налоговой политики и налоговой системы в целом.
Считаем, в частности, что следует на законодательном уровне четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, отбора, аккумуляции и использования.
Полагаем, что задачи реформирования системы социальной защиты требуют так же уточнения понятия «социальной справедливости». Как известно, это категория морально-правового и социально-политического сознания, главным содержанием которой является понятие «о должном», связанное с представлениями о неотъемлемых правах человека, которые меняются, в связи с изменениями конкретно-исторической ситуации. Отношения справедливости являются многосторонними. В этом понятии фиксируется система отношений между обществом и составляющими его социальными образованиями, между самими социальными образованиями, между всем обществом и его членами, между отдельными людьми. В нем отражены, прежде всего, механизм и результаты взаимообмена, как самой деятельностью, так и ее итогами. Социальная справедливость включает бесспорное требование соответствия между реальной значимостью различных субъектов и их социальным положением, между правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием.
К сожалению, сегодня все более настойчиво внедряется в общественное сознание понимание о социальной справедливости, как о социальной полезности какой - либо деятельности, мерой которой выступает прибыль, предопределяющая социальный статус личности. Полагаем, что достоинство человека, детерминирующее его положение в обществе, и право на пользование общественным богатством, должно предопределяться лишь собственной общественно-полезной деятельностью, а не происхождением или наличием собственности. Только труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость, должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет права посягать на них. Однако социальная справедливость - как справедливое распределение общественного богатства не вытекает автоматически из той или иной формы собственности, будь то частная или государственная. Справедливость требует каждодневных и сознательных усилий всего общества в деле постоянного совершенствования и видоизменения механизмов перераспределения общественного богатства. Социальная справедливость предполагает переспределительную модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, должно стать государство, берущее на себя большую часть ответственности за социальное благополучие своих граждан. Одновременно, используя налоговые льготы и иные инструменты государственного стимулирования, оно должно побуждать предприятия и организации к воссозданию и увеличению собственных социально-страховых фондов и социальной инфраструктуры для реализации социальных гарантий своих работников.
Наиболее благоприятные предпосылки для того, чтобы понять и принять необходимость перераспределения ресурсов сообщества, создаются на уровне местного самоуправления, органы которого могут в полной мере использовать потенциал коллективизма, кроме того, они способны задействовать в качестве ресурсов социальной политики блага и услуги, предоставляемые как исключительно за счет муниципального бюджета, так и с дополнительной оплатой потребителем особого количества и качества таких благ и услуг, а, кроме того, и на платной или компенсаторной основе. Поэтому социальная защита на местном уровне становится адресной, индивидуализированной, обеспечивается ее результативность, и, что особенно важно, она приобретает характер самопомощи.
Важное значение в процессе реформирования системы социальной защиты имеет принцип единства защиты и самозащиты, помощи и самопомощи. Любая форма социальной защиты не может соответствовать социальным потребностям, если она не опирается на активность и самоактивность тех, кто в ней нуждается защите. Человек труда должен быть готов и способен преодолевать самые сложные ситуации, самые сложные проблемы, благодаря, в первую очередь, своим собственным усилиями. Поэтому особую значимость приобретает человек, обладающий огромным внутренним потенциалом и имеющий способность к саморазвитию, а это ; требует повышения объема инвестиций в человека, в частности, в образование, здравоохранение, культуру, науку, жилищное строительство и другие отрасли социальной инфраструктуры.
Для этого необходимо ускорить разработку государственных стандартов, в соответствии с которыми социальная составляющая бюджетов всех уровней будет формироваться не по остаточному принципу, а по принципу финансирования ежегодно законодательно утвержденных стандартов социального обеспечения каждого российского гражданина.
Ведущая роль в решении проблем нетрудоспособных граждан по-прежнему должна принадлежать социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению. При этом социальное обслуживание нуждается как в развитии патернализма государства, так и общества в целом, включая благотворительность, акты альтруизма и гражданского милосердия со стороны отдельных граждан. А реформирование пенсионного обеспечения должно быть направленно на преодоление деформации основного его принципа - связи с трудовым вкладом.
3.2 Разработка и концептуальное
обоснование программы социальной защиты населения
В последнее время социальная защита ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. И это правильно. Однако на перспективу вряд ли можно считать такой подход универсальным, т.к. он не нацелен на профилактику повторения кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту, которая должна стать многоцелевой, многоуровневой, многопрофильной, обладать необходимым адаптивным потенциалом, иметь нормативно-правовую обеспеченность, готовность и возможность оказывать комплексное разностороннее содействие клиентам, обладать адекватными российским условиям и менталитету технологиями стимулирования их собственной активности.
В существующих условиях представляется целесообразной дифференциация по степени охвата и социальной ориентированности институтов социальной защиты, обеспечивающих:
Социальные гарантии, основанные на принципах равенства, всеобщности, доступности и охвата общенациональных систем образования, здравоохранения и социального страхования;
Социальное страхование: обязательное для всего трудоспособного населения страны за счет взносов работодателей и работников, добровольное - для части трудозанятого населения в порядке личной инициативы работников и работодателей;
Социальную помощь наиболее социально уязвимым, в первую очередь, нетрудоспособным слоям населения.
Следует так же дифференцировать формы и методы социальной защиты, которые должны иметь как универсальный, так и индивидуальный характер.
Очевидна необходимость поиска принципиально новых подходов к управлению социальными процессами. В его основе должна быть достоверная социальная информация, которая аккумулируется двумя способами: сбором статистических данных и проведением различных социологических опросов. А также нужны компетентные управленческие кадры.
Реформирование системы социальной защиты является одним из важнейших факторов ее эффективной деятельности.
Прежде всего, коснемся некоторых теоретических вопросов, касающихся деятельности системы социальной защиты. Что же такое "деятельность"? Гегель употреблял это понятие по отношению к движению. Еще одно понимание деятельности - это информационно-направленная активность живых существ, обеспечивающая их самоподдержание; или деятельность - это проявление социальной активности.
В связи с различием толкований можно говорить об объекте деятельности - правовой, медицинской, социальной, научной, практической.
Социальная работа является практической сферой деятельности, основными ее целями являются:
. Увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;
. Создание условий, в которых клиенты могут в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что им положено по закону;
. Адаптация или реабилитация людей в обществе;
. Создание условий, при которых человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважения к себе со стороны окружающих;
. И как конечная цель - достижение такого результата, когда необходимость в помощи социального работника у клиента отпадает.
Таким образом, социальная работа направлена на поддержание, развитие и реабилитацию индивидуальной и социальной субъектности, которые в единстве характеризуют жизненные силы человека.
Социальная работа как социальная деятельность обладает следующими компонентами: цель, средства, условия. О целях говорилось выше. Условия для различных видов социальной работы будут конкретизироваться, включая различные уровни (федеральный, муниципальный, региональный) и сферы: политическая, экономическая и социально-психологическая.