Средства - это социальные институты и методы социальной работы. Социальные институты - это, прежде всего, управленческие структуры, осуществляющие руководство и координацию внутри системы и вне ее и оргструктуры обслуживания или социальные службы.
Касаясь оргструктур управления остро встает вопрос о создании сложной информационной службы, завязанной в единую сеть со всеми подведомственными учреждениями и структурами, которая бы имела банки данных на все социально-уязвимые слои населения. Информационная служба могла быть объединена с подразделением, осуществляющим связь с общественностью путем проведения социологических исследований по наиболее актуальным проблемам (исследование потенциала, удовлетворенность уровнем оказания социальной помощи, нуждаемость), через привлечение общественности к решению проблем социального характера, памятуя об одном из наиболее важных принципов социальной политики в целом, инструментом которой является социальная защита - принципе приоритета общественных социальных инициатив по отношению к государственным.
Информационно - аналитический отдел мог бы реализовывать еще одну функцию с помощью так называемого бюро человеческого развития (формирование программ по наиболее важным проблемам с привлечением команд специалистов для их разработки).
Следующей структурно - технологической инновацией может стать создание отдела профилактики или отдела превентивной социальной работы, который выполнял бы функции:
. просветительного характера по профилактике наркомании, алкоголизма, бродяжничества, насилия и т.д.;
. контролировать и деятельность по активному выявлению категорий лиц и семей, нуждающихся в социальной помощи, либо в проведении мероприятий по предотвращению трудной жизненной ситуации;
. разрабатывать методики по направлению деятельности.
Абсолютно необходимым является создание межведомственных координационных советов по объектам, либо единого межведомственного совета, который, обозначив проблему, создает рабочие команды по ее разрешению из представителей различных ведомств.
И, наконец, несомненно, настало время создания некоммерческих негосударственных служб и даже частных социальных агентств (которые, по сути, должны быть в каждом микрорайоне, осуществляя работу с различными категориями населения). В связи с этим, возникает необходимость подготовки специалистов не широкого профиля, на что мы были ориентированы еще совсем недавно, когда дипломированные квалифицированные кадры практически отсутствовали, а на подготовку социальных работников, специализирующихся на работе с различными категориями населения (инвалиды, пенсионеры, безнадзорные дети, асоциальные семьи, лица, освободившиеся из заключения, лица, подвергшиеся насилию), которые владели бы всеми специфическими технологиями социальной работы с определенной категорией населения.
Это первый блок предложений, касающийся организационно - структурных преобразований управленческого и исполнительного звеньев.
Второй блок касается возможных преобразований реабилитационной инфраструктуры.
В этом плане можно сделать два альтернативных предложения:
) Реабилитологи, координирующие индивидуальную программу реабилитации (ИПР), должны работать по участковому принципу, либо в медицинском учреждении (поликлинике), либо в социальном учреждении.
) Второй вариант предполагает создание специальных реабилитационных агентств или центров; опыт этот имеется (центр "Возрождение" г. Тюмени), где работают команды специалистов (реабилитологи, психологи, социальные работники).
Третий блок предложений касается создания системы медико-социальной работы, которая может быть сформирована только вместе с системой здравоохранения при их заинтересованности.
Надо сказать, что эта заинтересованность явно прослеживается и проявляется в том, что медицинский колледж и медицинская академия проявляют интерес к социальной работе и подготовке специалистов данного профиля. Медицинские работники, наконец, поняли, что решать проблемы пациента одними лишь медицинскими методами невозможно
Таким образом, реформирование социальной защиты
создаст условия для достойной жизни гражданина, а России обеспечит достоинство
и надлежащее место в современном многополюсном мире.
3.3
Система предложений по совершенствованию социальной защиты населения в
Тюменской области
Исходя из выше сказанного, важно сказать, что, не смотря на наличие различных проблем в системе социальной защиты населения Тюменской области, пожалуй, самой главной является недостаточное развитие социокультурного состояния населения в области. Время постоянно рождает все новые духовные потребности. Трудно рассчитывать, что любая, даже самая идеальная совокупность социально-культурных объектов будет способна их полностью удовлетворить. В связи с этим на протяжении последних десятков лет социологи, культурологи, педагоги, психологи, экономисты ставят закономерный вопрос о необходимости формирования социально взвешенной и, самое главное, сбалансированной культурной среды в каждом регионе. В обществе длительное время существовала явная недооценка роли и значения культуры как основы общественного прогресса, социально-экономического развития, духовно-нравственного формирования личности.
Для развития комплексной социокультурной системы социальной защиты населения в городе и области можно обозначить цель и круг общих подцелей, определяющих направления развития системы и характер результатов этого развития:
1) выбрать прогрессивные методы и пути борьбы с алкоголизмом, безработицей, беспризорностью, насилием в неблагополучных семьях;
2) сделать все необходимое для облегчения жизни инвалидов;
) искать способы оказания социокультурной помощи пенсионерам.
Решению поставленных задач должны способствовать задействованные в социально-культурной сфере государственные и общественные структуры, которые постепенно освобождаются от несвойственных им функций и сосредоточивают свои усилия на распространении и развитии культуры, социально-культурной сферы, организации культурного общения и культурного отдыха населения. При этом подразумевается, что они одновременно должны направляться на формирование массового общественного сознания, на воспитание молодежи и взрослых в духе общечеловеческих ценностей, гуманизма, демократических идеалов.
В плену вчерашних стереотипов и установок оказалась сама система управления социально-культурно-досуговой сферой на уровне района, города, области. Именно здесь, как известно, складывается местная стратегия развития сферы культуры и досуга с учетом социально-экономических особенностей региона, интересов и культурных запросов населения различных категорий, состояния профессионального искусства и традиций народного творчества.
Возможный выход из сложившейся ситуации - это устранение организационных механизмов, не позволяющих клубным работникам проявить самостоятельность, инициативу и творчество, демократизация всей системы управления социально-культурными процессами. Социально-культурную стратегию в наши дни можно обозначить следующей формулой: от работы для населения - к самостоятельности и инициативе самого населения, к сознательно-культурному творчеству масс. Социально-культурная деятельность призвана стать условием реализации демократических, конституционных прав человека, пространством поиска смысла жизни, творческого развития и самореализации личности.
Социокультурная сфера рождает все новые и новые потребности, и невозможно всякий раз быстро и качественно удовлетворять их силами только одних традиционных культурных учреждений и институтов.
Сложившаяся ситуация требует создания принципиально иных структур управления социально-культурной деятельностью. В основу такой модели положены принципы децентрализации управления, максимальной организационной и экономической самостоятельности, многообразия государственных и общественных социально-культурных формирований, делегирования полномочий на их создание не только государственным органам власти, но и добровольным объединениям граждан и самодеятельным организациям.
Принципиальным является вопрос и о правовой, законодательной базе социально-культурных инициатив. Законодательные акты о культуре, как уже подготовленные, так и находящиеся в стадии разработки, призваны защитить культуру и, в частности, социально-культурную сферу от политического манипулирования ею.
Особое внимание здесь следует уделить активизации внутреннего потенциала субъектов взаимодействия, актуализацию общечеловеческих ценностей, развитию творчества, культуры через содержание и технологии деятельности.
Большое внимание следует уделить повышению культурного (личностного, профессионального, рекреативного) уровня активных субъектов процесса оказания социальной помощи. Главным здесь является повышение квалификации специалистов и актуализация их творческой индивидуальности.
Также необходимо обеспечение условий и средств существования и развития всех субъектов системы социальной защиты населения и совершенствование их культурного содержания.
Действия с учетом сохранения и развития этнонациональной культуры могут способствовать культурному развитию рассматриваемых категорий населения.
По созданию условий и средств существования и развития различных по направленности деятельности учреждений необходимо вести следующее: обеспечение социально-психологической и реабилитационной защиты семьи и детства в условиях нестабильной социально-экономической ситуации; оптимизация профессиональной деятельности специалистов учреждений; обеспечение социальной защиты работников социальной сферы (решение жилищно-бытовых проблем, обеспечение доступности медицинского обслуживания, увеличение размеров заработной платы).
По усилению культурологического содержания деятельности и отношений в системе социальной защиты населения должно проводиться решение основных (базовых) задач системы социальной защиты населения: помощь клиентам в развитии их внутреннего потенциала, умений и навыков, способствующих формированию современной картины мира, человеческой культуры; создание условий для развития семьи, личности; создание условий для формирования легитимных моделей поведения и самореализации семьи, личности; актуализация и активизация внутреннего потенциала личности (семьи) и целенаправленное использование результатов ее деятельности.
Таким образом, для совершенствования социальной
защиты населения в Тюменской области необходимо качественное повышение
экономической, правовой и культурной грамотности населения, нуждающегося в
социальной защите. Также необходимо культурное развитие досуговой сферы для
духовного облегчения жизнедеятельности инвалидов, пенсионеров и других
категорий населения в Тюменской области. Для достижения благополучия семей и
детей необходима социально-психологическая профилактика работающих родителей
для развития личностных качеств и предотвращения материальной и духовной
нестабильности в семьях. Все рассмотренное раскрыто схеме (Приложение 5).
Заключение
Итак, социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных
условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.
Под «защитой» обычно подразумеваются обеспечение экономически слабым слоям населения минимальных средств к существованию в виде социальных пособий, нейтрализация или, по крайней мере, смягчение разрушающего воздействия «внешних» обстоятельств (экономических, политических) на такие пособия, их покупательскую способность, предотвращение общего падения жизненного уровня таких слоев. Под «социальной» - решающая роль общества, прежде всего государства, в организации и финансировании такой защиты, в ее осуществлении.
Система - объективное единство закономерно связанное друг с другом предметов явлений, а также знаний о природе и обществе. Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.
Система социальной защиты населения базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы - это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система социальной защиты населения наиболее полно и эффективно реализует свои функции. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, системность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.
Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления системы социальной защиты населения. Первое направление - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей. Второе направление - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан. Третье направление - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Четвертое направление - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков.
Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это: обязательное пенсионное страхование работающих; создание других фондов, являющихся источниками финансирования системы социальной защиты населения; принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.
Россия на современном этапе переживает переходный период, затронувший все сферы социально-экономической жизни страны. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.
Анализ работы органов социальной защиты населения Тюменской области показал, что положение дел по вопросам реализации федерального и областного законодательства в части предоставления льгот и социальных гарантий по ряду показателей улучшилось. В соответствии с принятой концептуальной стратегией и проведенным анализом, для создания комплексной сбалансированной системы социальной защиты населения в городе как единого профессионально смыслового пространства, можно обозначить цель и круг общих подцелей, определяющих направления развития системы и характер результатов этого развития. Одним из основных направлений социальной политики администрации области является обеспечение финансирования льгот, доплат, пособий, компенсаций отдельным категориям населения, определенным федеральными и областными законами социальной направленности. Улучшены показатели работы системы социальной защиты населения области по реализации Федерального Закона «О государственной социальной помощи» и Закона Тюменской области «Об адресной социальной помощи».