1
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Юридический институт
Г.Г. ПАШКОВА
ПРАВО
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Учебное пособие
Томск
Издательский Дом Томского государственного университета
2018
2
УДК 349.3(075.
8)
ББК 67.405
П22
Серия основана в 2014 г.
Пашкова Г.Г.
П22 Право социального обеспечения : учебное пособие. –
Томск : Издательский Дом Томского государственного университета. 2018. – 160 с. – (Библиотека магистранта)
ISBN 978-5-94621-679-1
ISBN (отд. кн.)
Учебное пособие по учебной дисциплине «Право социального обеспе- чения» подготовлено с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и учебной программы дисциплины. Издание содержит теоретический и практический разделы: планы семинарских занятий, задачи и другие методические материалы.
Материалы учебного пособия основаны на действующем законодатель- стве о социальном обеспечении с учетом всех его изменений и предназна- чены для студентов всех форм обучения, преподавателей, практических работников и граждан, интересующихся состоянием правового регулиро- вания социального обеспечения населения в Российской Федерации.
УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405
Рецензенты:
В.С. Аракчеев, кандидат юридических наук, доцент;
Р.Р. Назметдинов, кандидат юридических наук, доцент
ISBN 978-5-94621-679-1
ISBN (отд. кн.)
© Пашкова, Г.Г, 2018
© Томский государственный университет, 2018
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Теоретический раздел .......................................................... 5
Тема 1. Предмет, метод, система, функции и принципы права социального обеспечения ................................ 5 1.1. Понятие и сущность социального обеспечения ................. 5 1.2. Организационно-правовые формы социального обеспечения ............................................................ 8 1.3. Цели, задачи и функции права социального обеспечения .................................................. 9 1.4. Предмет, метод и система права социального обеспечения ................................................ 11
Тема 2. Принципы, источники права социального обеспечения .................................................... 14 2.1. Принципы права социального обеспечения ..................... 14 2.2. Источники права социального обеспечения ..................... 16
Тема 3. Правоотношения в праве социального обеспечения .............................................................. 18 3.1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению ................................................... 18 3.2. Субъекты правоотношений ................................................ 20 3.3. Основания возникновения и содержание правоотношений ................................................. 22
Тема 4. Стаж в праве социального обеспечения ......................... 25 4.1. Понятие и классификация стажа ........................................ 25 4.2. Страховой стаж .................................................................... 27 4.3. Специальный стаж (выслуга лет) ....................................... 29 4.4. Исчисление стажа ................................................................ 30 4.5. Подтверждение стажа ......................................................... 32
Тема 5. Пенсионное право ............................................................. 35 5.1. Общая характеристика пенсионного прав ........................ 35 5.2. Понятие и классификация пенсий ..................................... 37 5.3. Пенсионные правоотношения ............................................ 38 5.4. Исчисление и перерасчет пенсий ....................................... 39 5.5. Пенсии по возрасту ............................................................. 42
4 5.6. Пенсии по инвалидности .................................................... 47 5.7. Пенсии по случаю потери кормильца ............................... 50 5.8. Пенсии за выслугу лет ........................................................ 53 5.9. Пенсионные процедуры ...................................................... 55
Тема 6. Пособия .............................................................................. 61 6.1. Общая характеристика пособий ......................................... 61 6.2. Замещающие пособия ......................................................... 63 6.3. Восполняющие пособия...................................................... 70 6.4. Компенсирующие пособия ................................................ 78
Тема 7. Социальное обслуживание ............................................... 80 7.1. Понятие и принципы социального обслуживания ........... 80 7.2. Права и обязанности получателей социальных услуг ......... 82 7.3. Права и обязанности поставщиков социальных услуг ........ 86 7.4. Социальное обслуживание на дому ................................... 88 7.5. Социальные услуги в стационарной форме ...................... 90
Тема 8. Медицинское обслуживание населения ......................... 91 8.1. Обязательное медицинское страхование .......................... 91 8.2. Права и обязанности застрахованных лиц ........................ 95 8.3. Права и обязанности страхователей и медицинских организаций ...................................................... 97 8.4. Финансирование обязательного медицинского страхования ........................................................ 99 8.5. Принципы охраны здоровья ............................................. 100 8.6. Права пациентов ................................................................ 101 8.7. Виды и формы медицинской помощи ............................. 103
Тема 9. Льготы в праве социального обеспечения .................... 104 9.1. Понятие, признаки и правовая природа льгот ................ 104 9.2. Классификация льгот ........................................................ 109
Словарь терминов по дисциплине .............................................. 114
2. Практический раздел ....................................................... 121 2.1. Методические рекомендации для подготовки к семинарским занятиям .............................................................. 121 2.2. Планы семинарских занятий ................................................ 124 2.3. Нормативный и вспомогательный материал ...................... 144 2.4. Примерные темы для написания курсовых работ .............. 153 2.5. Перечень вопросов для подготовки к зачету ...................... 154
5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
Тема 1. Предмет, метод, система, функции и принципы
права социального обеспечения
1.1. Понятие и сущность социального обеспечения
Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидно- сти, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обсто- ятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое за- крепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека
1
и Международный пакт об экономических, социальных и культур- ных правах человека и гражданина
2
Из текста ст. 39 Конституции Российской Федерации прямо сле- дует, что государство осуществляет правовое регулирование отно- шений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан
3
Чтобы полностью уяснить, что же такое социальное обеспече- ние, необходимо ответить на следующие основные вопросы: кто, что,
1
Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948 г.
2
Международный пакт о гражданских и политических правах : принят резолюцией
2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.
3
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 де- кабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.).
6 в каком объеме и за чей счет получает средства к существованию?
Социальное обеспечение под этим углом зрения – это предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных по- требностей.
Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость(т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов)
1
Нуждаемость порождается различными причинами:
1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к само- обеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие опреде- ленного места жительства;
2) физиологическими факторами (инвалидность);
3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвы- чайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);
4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием человека в преобразовании природной среды в виде со- здания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены), например техногенные аварии и катастрофы – Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;
5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными за- конодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом (здесь нуждаемость обусловлена потребностью лица в признании его заслуг перед обществом и госу- дарством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию.
1
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2010.
С. 423; Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Арак- чеев и др. Томск, 2015. С. 7.
7
Социальное обеспечение преследует две цели:
1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи
(временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками.
2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (ин- валиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать.
Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературе алиментарными
1
. Алименты – это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов се- мьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только предо- ставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).
Социальное обеспечение является алиментарным не столько по- тому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуж- дающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетво- рения и реализации основополагающих потребностей человека, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетво- ряться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников.
При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социаль- ное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пен- сий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются
общественными. Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граж- дан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюд- жета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные
1
См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР : курс лекций. М., 1969.
С. 22–24.
8 государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства яв- ляются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые ста- новятся обобществленными. Происходят временное отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по распоря- жению ими.
Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств.
Социальное обеспечение – система отношений алиментарного
характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся
по закрепленным законодательством нормативам, осуществляе-
мая государством в рамках его организационно-финансовой дея-
тельности за счет общественных и (или) обобществленных
средств
1
1.2. Организационно-правовые формы
социального обеспечения
Организационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов аккумулирования и распределения средств специ- альных фондов, а также управления этими средствами в рамках под- систем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования.
Специфические признаки организационно-правовых форм соци- ального обеспечения:
1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых оно предоставляется;
2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определен- ного финансового источника;
3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;
4) система органов, осуществляющих социальное обеспечение.
1
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 4.
9
Выделяют (по степени централизации) следующие формы соци- ального обеспечения: 1) централизованные; 2) региональные;
3) местные (локальные).
Централизованные формы, в свою очередь, подразделяются на обеспечение:
1) за счет бюджетных средств – налогов (невозвратные средства);
2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное, социальное, медицинское) – страховых взносов (возвратные сред- ства: при наступлении страховых случаев они возвращаются застра- хованному лицу в виде страхового предоставления);
3) смешанная форма.
Соотношение права социального обеспечения с другими отрас- лями – трудовым, гражданским, административным, финансовым правом.
Отличие от других отраслей:
1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений равенства, а также власти и подчинения;
2) доминирование императивных норм;
3) основания возникновения (как правило, нужен фактический состав при обязательном соблюдении установленных процедур);
4) специфика субъектного состава.
1.3. Цели, задачи и функции
права социального обеспечения
Цельправа социального обеспечения – использование правового
механизма для достижения благополучного существования нужда-
ющихся в пределах стандартов, определяемых государством от
имени общества, которые обеспечивают достойный человека
жизненный уровень.
К числу задач права социального обеспечения отрасли относятся:
1) эффективная защита прав и законных интересов субъектов со- циально-обеспечительных отношений;
2) профилактика и предотвращение состояний нуждаемости, раз- витие и стимулирование способностей граждан к самообеспечению;
3) типизация состояний нуждаемости;
10 4) стандартизация алиментарных потребностей нуждающихся с учетом характера состояния нуждаемости;
5) установление адекватных мер государственного реагирования на состояние нуждаемости, необходимых и достаточных для их преодоления;
6) повышение покупательной способности денежных предостав- лений в связи с инфляционными процессами;
7) обеспечение равных возможностей для доступа к социально- обеспечительным предоставлениям;
8) правовое регулирование отношений по аккумулированию и расходованию средств фондов социального обеспечения;
9) правовое регулирование отношений, возникающих между государственными органами по организации функционирования системы социального обеспечения
1
Функции права социального обеспечения
Мнения ученых по данному вопросу различны как по числу функций, так и по их наименованию
2
, но наиболее оптимальным яв- ляется выделение следующих функций:
1) основная – демографическая, поскольку существование госу- дарства напрямую зависит от народонаселения, его благосостояния, и обеспечение за счет общества нуждающихся граждан является пря- мой обязанностью государства, которое признало себя социальным;
2) социально-политическая; суть этой функции в том, что каче- ственное социальное обеспечение гарантирует лояльность общества к государственным институтам, нормализует обстановку в обще- ственной жизни и, как следствие, отражается на состоянии эконо- мики (обеспечивает социальный покой в обществе);
3) защитная (превентивно-гарантийная) – борьба с бедностью, охрана здоровья граждан, оказание помощи семьям с детьми, реа- лизация интересов людей пожилого возраста и инвалидов.
1
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 53.
2
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России : учебник. М.,
2002. С. 21–22; Право социального обеспечения : учеб. пособие / под ред. К.Н. Гу- сова. М., 2000. С. 10–11.
11
1.4. Предмет, метод и система
права социального обеспечения
Предмет права социального обеспечения составляют две группы общественных отношений:
1. Социально-обеспечительные отношения, которые делятся на материальные и процедурные. Материальные возникают в связи с предоставлением и получением отдельных видов соцобеспечения
(пенсии, пособия и т.п.). Процедурные – это вспомогательные отно- шения, тесно связанные с материальными, суть которых заключа- ется в определенном порядке поведения (деятельности) субъектов.
2. Отношения, непосредственно связанные с социально-обеспе- чительными: а) по формированию (аккумулированию) средств фондов соци- ального обеспечения, их управлению и инвестированию; б) между государственными органами (учреждениями) по орга- низации функционирования системы социального обеспечения
1
Процедурные отношения бывают двух видов:
1. Отношения, связанные с обращением нуждающихся за предо- ставлением отдельных видов обеспечения, его рассмотрением орга- ном социального обеспечения и принятием решения по конкретному случаю. Эти отношения носят обслуживающий характер и само- стоятельного значения вне связи с материальными отношениями не имеют.
2. Отношения, связанные с установлением юридических фактов, имеющих значение для определения или подтверждения права на отдельные виды социального обеспечения (подсчет и подтверждение стажа, установление (подтверждение) группы инвалидности и др.).
Процессуальные отношения, т.е. правоотношения по разреше- нию споров, связанных с рассмотрением жалоб граждан и споров в области социального обеспечения, не входят в предмет данной от- расли права, поскольку в ней нет собственных процессуальных норм и институтов. Эти отношения регламентируются нормами гражданско-процессуального и административного права.
1
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 59.