12
Метод права социального обеспечения – совокупность специ- фических приемов и способов, используемых при регламентации отношений, включаемых в предмет права социального обеспече- ния. Это метод публичных (социально-алиментарных) обяза- тельств
1
Оригинальность и самостоятельность этого метода выражается:
1) во всеобщности и объективной дифференциации данных обя- зательств;
2) в законодательном установлении оснований их возникнове- ния (юридических фактов);
3) в бесспорном исполнении перед обществом;
4) в недопустимости одностороннего отказа со стороны государ- ства в предоставлении социального обеспечения без эквивалентной замены.
Таким образом, метод права социального обеспечения характе- ризуется:
1) сохранением алиментарности;
2) относительной стабильностью системы юридических фактов, порождающих соответствующие правоотношения;
3) единством целей и механизмов регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения.
Норма права социального обеспечения – исходящее от государ- ства и обеспечиваемое системой принудительных мер, общеобяза- тельное, формально определенное правило поведения, направлен- ное на регулирование социально-обеспечительных и непосред- ственно связанных с ними отношений
2
Отличительные особенности этих норм:
1) как правило, они исходят непосредственно от государства;
2) особенность структуры норм права социального обеспечения – существование абстрактных санкций, которые носят правовосста- новительный характер.
Право социального обеспечения имеет в своей структуре Общую и Особенную части.
1
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 65.
2
Там же. С. 68.
13
К элементам структуры Общей части следует отнести:
1) основной институт – нормы, отражающие предмет, метод, цели, задачи и принципы, юридический механизм обеспечения прав и обязанностей субъектов, включая формы, средства и способы за- щиты их прав и интересов, понятия и категории;
2) институт правосубъектности – нормы, закрепляющие виды и правовой статус нуждающихся, общие условия приобретения ими социально-обеспечительной правоспособности и дееспособности, статус органов социального обеспечения;
3) институт финансовой системы социального обеспечения вклю- чает нормы, регламентирующие отношения по аккумулированию, управлению финансовыми ресурсами, а также их распределению для целей права социального обеспечения;
4) институт оснований и условий социального обеспечения (юри- дических фактов) – нормы, устанавливающие обстоятельства, с ко- торыми связываются возникновение, изменение или прекращение социально-обеспечительных правоотношений, а также процедурные нормы об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
5) институт социально-обеспечительных предоставлений – нормы, закрепляющие виды и признаки, юридические определения указан- ных категорий, их структуру;
6) институт коллизионного регулирования включает норматив- ные положения технико-юридического характера, касающиеся сферы, пределов и условий действия норм по юридической силе, компетенции нормотворческого органа, во времени, в простран- стве, по кругу лиц, а также закрепляющие порядок применения тех или иных норм в случае возникновения правовых коллизий
1
Нормы Особенной части закрепляют частные основания и условия, с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, а также права и обязанности субъектов и процедура реализации права на отдельные виды предоставлений.
Особенная часть состоит из следующих блоков правовых норм:
1) о пенсионном обеспечении;
2) об обеспечении пособиями;
1
Агашев Д.В. Коллизионные проблемы в праве социального обеспечения России.
Томск, 2005.
14 3) о социально-обеспечительных льготах;
4) о социально-обеспечительных компенсациях;
5) о социально-обеспечительных услугах.
Тема 2. Принципы, источники права социального обеспечения 2.1. Принципы права социального обеспечения Под правовыми принципами следует понимать такие норма- тивно закрепленные руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется построение правовой системы, закрепляются ее сущностные свойства и определяются основные направления развития
1
Следуя системно-структурному построению права России, все правовые принципы принято делить на четыре группы:
1)
общеправовые, в соответствии и наосновании которых осу- ществляется строение всей правовой системы государства (гума- низм, справедливость, законность);
2)
межотраслевые, призванные формировать правовую поли- тику нескольких отраслей с совпадающими в той или иной степени целями, задачами (семейное, финансовое, жилищное, трудовое, ад- министративное право – право на охрану здоровья, защиту от без- работицы, поддержка семьи, материнства и детства и т.д.);
3)
отраслевые, характерные для формирования механизма пра- вового регулирования в сфере отдельной отрасли права;
4)
внутриотраслевые (институциональные) правовые принципы: подотраслей, институтов, субинститутов права.
К отраслевым принципам права социального обеспечения от- носятся:
1.
Всеобщность обеспечения (т.е. охват нормами права соци- ального обеспечения всех категорий нуждающихся граждан –
1
См.: Общая теория государства и права : академический курс : учебник для вузов / под ред. М.Н. Марченко. Л., 1998. Т. 2; Лившиц Р.З. Теория права : учебник. М.,
1994. С. 14, 15.
15 граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынуж- денные переселенцы). Любой человек, проживающий на террито- рии РФ, если он утрачивает источник средств к существованию по указанным в законодательстве причинам, вправе претендовать на государственное содействие в виде получения пенсии, пособия, предметов первой необходимости.
2. Адресность мер и мероприятий по оказанию помощи и содер- жанию нуждающихся граждан. Этот принцип пересекается с прин- ципом всеобщности, но главное отличие этих принципов в том, что идея всеобщности социального обеспечения создает равные воз- можности для тех, кто нуждается, без всякой дискриминации. Цель принципа адресности – не допустить включения в категорию нуж- дающихся лиц тех, кто на самом деле не нуждается и может сам себя обеспечивать.
3. Осуществление социального обеспечения на уровне удовле-
творения алиментарных потребностей нуждающихся граждан, т.е. на уровне физиологического существования человека.
4. Обеспечение за счет общественных (средства бюджета) и
(или) обобществленных средств (страховые платежи во внебюд- жетные фонды).
5. Принцип солидарности. Суммы страховых взносов работни- ков расходуются на выплату пенсий текущему поколению пенсио- неров. В будущем те, кто платит страховые платежи сейчас, будут получать пенсии за счет взносов более молодого поколения.
6. Гибкость и адаптивность социально-обеспечительных предо-
ставлений (не изобретать новые виды обеспечения, а адаптировать существующие к новым условиям жизни).
7. Преемственность правового регулирования социально-обес-
печительных отношений (т.е. не допускать отмены или ограниче- ния прав на социальное обеспечение без равноценной замены)
1 1
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 119–126.
16
2.2. Источники права социального обеспечения
В материальном смысле под источником права понимаются по- литические, экономические и иные предпосылки, связанные с объ- ективными потребностями общественного развития, т.е. система факторов, предопределяющих содержание и форму права. В фор- мальном смысле источник права – это способ организации и внеш- него выражения права.
В настоящее время система источников права социального обес- печения включает три подсистемы: федеральную, региональную
(субъекты РФ), местную (муниципальные образования).
Специфика источников права социального обеспечения прояв- ляется в следующем:
1) объективная нестабильность;
2) отсутствие кодифицированного акта;
3) большое количество подзаконных актов (в том числе акты ми- нистерства труда и социальной защиты, внебюджетных фондов).
Источники права социального обеспечения можно классифици- ровать:
1) по юридической форме выражения:
–международные правовые акты
1
;
– Конституция РФ;
– законы (федеральные и субъектов РФ);
– указы Президента РФ;
– постановления Правительства РФ;
– иные нормативные правовые акты – акты федеральных мини- стерств, служб, агентств, глав администраций и органов исполнитель- ной власти субъектов РФ, акты органов муниципальных образований;
– акты, принятые в порядке социального партнерства.
1
Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 де- кабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах : принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.;
О минимальных нормах социального обеспечения : конвенция МОТ № 102 (1952);
О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца : конвен- ция МОТ № 128 (1967); Конвенция о правах ребенка (1989); Соглашение о гаран- тиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспе- чения от 13 марта 1992 г.
17 2) в зависимости от сферы действия:
– федеральные;
– региональные;
– отраслевые (межотраслевые);
– местные.
3) в зависимости от срока действия:
– акты неопределенного срока действия;
– временные акты;
– условно срочные (на период действия каких-то обстоятельств, продолжительность действия которых не может быть точно уста- новлена во времени).
4) по порядку и процедуре принятия:
– принимаемые в законодательном порядке;
– принимаемые в административно-распорядительном порядке;
– принимаемые в порядке социального партнерства.
Кроме того, источники права социального обеспечения можно классифицировать по источникам финансирования, по форме акта, по органам, принимавшим акт.
Способы систематизации законодательства о социальном
обеспечении
С точки зрения общей теории права систематизация законода- тельства может осуществляться посредством консолидации (созда- ние в структуре законодательства крупных однородных блоков, посвященных какой-то области регулирования – пенсионное зако- нодательство, законодательство о пособиях), инкорпорации (дей- ствующие акты объединяются в определенных предметных (хроно- логических) сборниках без изменения содержания и выстраиваются в соответствии с их юридической силой) или кодификации. Коди- фикация является наиболее эффективным и целесообразным путем систематизации законодательства, но настоящее время ее осу- ществление мало реально по следующим причинам: а) постоянно увеличивается объем нормативного материала; б) нестабильность законодательства, вызванная неопределенно- стью государственной политики в области социального обеспече- ния, финансово-экономическим положением страны.
18
Тема 3. Правоотношения в праве
социального обеспечения
3.1. Понятие и виды правоотношений
по социальному обеспечению
В сфере действия права социального обеспечения существует
два вида отношений:
1) социально-обеспечительные;
2) организационно-финансовые (непосредственно связанные с ними).
Социально-обеспечительное правоотношение – это индивидуа- лизированная правовая связь между субъектами по поводу предо- ставления конкретного вида социального обеспечения или соверше- ния действий, имеющих юридическое значение для установления
(подтверждения) субъективного права на него, которая на основе юридического состава выражена в виде определенного сочетания взаимных прав и обязанностей
1
Основные признаки социально-обеспечительного правоотно- шения:
1) индивидуализированная юридическая связь управомоченного и обязанного субъектов;
2) возникает по поводу конкретного предоставления или соверше- ния юридически значимых действий, определяющих субъективное право на него;
3) юридическая связь выражается в сочетании, как правило, кор- респондирующих прав и обязанностей управомоченного и право- обязанного субъектов.
В действительности не существует единого, универсального социально-обеспечительного правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получать все требуемые блага.
В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предлагает субъектам множество видовых правоотношений, объединенных
1
Агашев Д.В. Право социального обеспечения России : учеб.-метод. комплекс.
Томск, 2010. С. 48.
19 общей целью – необходимостью реакции государства и общества на социальные риски, присущие человеческому обществу.
Наиболее значимая классификация правоотношений – по объекту.
Объектом правоотношения может выступать благо в виде матери- ального, имеющего материальную ценность, благо в виде немате- риального удовлетворения потребностей, а также благо в виде некоей поведенческой активности субъектов и ее результатов.
Именно исходя из такой оценки объектов правоотношения перво- начально классифицируются на материальные и процедурные.
Материальные правоотношения составляют ядро системы правоот- ношений, а процедурные играют вспомогательную роль.
Объектом материальных правоотношений является имеющее де- нежную оценку материальное благо (деньги, услуги, товары). Ма- териальные правоотношения подразделяются на отношения: а) по денежному предоставлению, которые, в свою очередь, классифицируются по типам выплат (предоставление пенсий, посо- бий, компенсационных выплат, выплат по обязательному социаль- ному страхованию от несчастных случаев на производстве); б) по натуральному предоставлению (предоставление медицин- ской помощи и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения; социальное обслуживание, социальная реабилитация ин- валидов; предоставление государственной социальной помощи, ко- торая может быть и в денежной, и в натуральной форме).
Кроме этого деления в каждой группе правоотношений суще- ствует свое дробление на подгруппы. Пенсии бывают страховые и государственные. Страховые пенсии подразделяются на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца. Правоотно- шения по обеспечению пособиями, по социальному обслуживанию тоже имеют свою классификацию.
С учетом длительности существования социально-обеспечи- тельных предоставлений материальные правоотношения могут подразделяться на следующие виды:
1) с абсолютно определенным сроком (пособия на детей до 16 лет);
2) с относительно определенным сроком (пенсии по потере кор- мильца);
3) c относительно неопределенным сроком (пенсия по старости).