20
Объектом процедурных правоотношений являются требуемое поведение участников отношений, действия для достижения опре- деленного результата. Эти отношения подразделяются на две группы: а) процедурные отношения по установлению необходимых юри- дических фактов (инвалидность, иждивение); б) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение.
Хотя эти отношения носят вспомогательный характер, без них материальные отношения невозможны.
3.2. Субъекты правоотношений
Чтобы стать субъектом правоотношений по социальному обес- печению, гражданин должен обладать правосубъектностью, состо- ящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению) и дееспо- собности (способность осуществлять эти права и обязанности).
В праве выделяют общую, отраслевую и специальную правоспособ- ность. Субъект может становиться субъектом права вообще, субъ- ектом конкретной отрасли и субъектом конкретных видовых право- отношений (инвалид войны).
Специальная правоспособность появляется с возникновением юридического факта, с которым законодатель связывает возмож- ность вступления в социально-обеспечительное правоотношение определенного вида. При этом следует иметь в виду, что правоспо- собность не может возникать в какой-то единый для всех субъектов момент. Например, в отношении некоторых видов социального обеспечения правоспособность возникает с момента рождения, применительно к другим видам – при наличии определенных фак- тов (достижение определенного возраста, инвалидность, малообес- печенность).
Дееспособность как правовое явление, отражающее способность своими действиями осуществлять принадлежащие нуждающемуся права в сфере социального обеспечения, может быть реализована не в любое время и не при любых обстоятельствах, а лишь при соблюдении различных требований, предусмотренных законодательством (напри- мер, для возникновения права на пособие по нетрудоспособности
21 необходимо заключение трудового договора). Поэтому когда гово- рят о дееспособности в праве социального обеспечения, имеют в виду лишь фактическую (физическую) способность лица выпол- нить требуемые по закону действия, т.е. реализовать свои права в процедурном правоотношении (представить заявление или иной до- кумент, пройти переосвидетельствование). Применительно к дее- способности нуждающегося можно отметить, что все правоотноше- ния по поводу предоставления отдельных видов социального обес- печения возникают в связи с наступлением определенных фактов, и, как правило, в праве социального обеспечения не делается чет- кого указания на возраст, с которого возникает дееспособность, в отличие от гражданского и трудового права.
Дееспособность и правоспособность в праве социального обес- печения в силу действия юридических фактов возникают одновре- менно и образуют единое качество социально-обеспечительной
правосубъектности. По общему правилу, в состав правосубъектно- сти в качестве ее элемента входит и деликтоспособность, т.е. спо- собность лица нести ответственность за правонарушения. Особен- ностью социально-обеспечительных правоотношений является то, что в составе правосубъектности этот элемент отсутствует. При правонарушении лицо обязано возвратить незаконно полученное обеспечение, т.е. на него, по сути, ответственность в виде какого-то обременения, наказания не возлагается. Это практически не мера ответственности, а мера защиты имущественных интересов госу- дарства (правовосстановительная санкция).
Субъекты права социального обеспечения делятся на две группы:
1) лица-получатели благ по соцобеспечению – правомочный субъект;
2) лица-представители благ (как правило, государство в лице уполномоченных органов и организаций) – обязанный субъект.
Без волеизъявления нуждающегося, по собственной инициативе орган социального обеспечения не становится субъектом конкретного правоотношения, за исключением некоторых случаев (принуди- тельное лечение). Правосубъектность органа социального обеспе- чения правильнее рассматривать в качестве реализации компетенции
(совокупности полномочий) в социально-обеспечительном право- отношении, поскольку он преимущественно выполняет очерченный
22 законодателем круг обязанностей в сфере социального обеспече- ния, но не обладает субъективным материальным интересом в от- ношении определенного вида социального обеспечения или в уста- новлении юридического факта. Особенностью правосубъектности органов социального обеспечения является то, что она всегда спе- циальная, т.е. орган социального обеспечения управомочен осу- ществлять только такие действия, которые в отношении него непо- средственно определены законодательством.
В процедурных правоотношениях принимают участие специфи- ческие субъекты – бюро медико-социальной экспертизы, лечащие врачи, суды.
3.3. Основания возникновения
и содержание правоотношений
Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоот- ношений являются юридические факты или их составы. Большинство фактов – события (инвалидность, смерть, нетрудоспособность).
В процедурных отношениях значение имеют и факты-действия
субъектов по назначению пенсий, пособий, по разрешению споров. В зависимости от правовых последствий юридические факты могут быть: правообразующими (достижение возраста, наличие стажа, рож- дение ребенка, установление инвалидности, временная нетрудоспо- собность и др.), правоизменяющими (изменение группы инвалидно- сти, увеличение дохода семьи, волеизъявление пенсионера о переходе на другой вид пенсии и т.п.), правопрекращающими (смерть нуждаю- щегося, восстановление трудоспособности, трудоустройство безра- ботного
1
).С точки зрения характера действия юридические факты подразделяются на факты однократного действия (рождение, смерть) и факты-состояния (инвалидность, иждивение, родство).
Специфика правоотношений в праве социального обеспечения состоит в том, что они, как правило, возникают на основании слож- ного юридического состава, когда норма права связывает возникно- вение правоотношения с несколькими юридическими фактами (си- стемой юридических фактов).
1
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2002. С. 151.
23
Для возникновения социально-обеспечительных правоотноше- ний необходим такой фактический состав, который, как правило, включает в себя:
1) материальные юридические факты (основания и условия права на социальное обеспечение);
2) процедурные юридические факты (обращение лица за предо- ставлением и решение органа социального обеспечения).
Все правоотношения по социальному обеспечению имеют рас- пределительный сознательно-волевой характер, поскольку в них граждане вступают, как правило, по своей воле (или по воле пред- ставителя интересов недееспособного гражданина).
В общей теории права под объектом правоотношения понима- ются разнообразные материальные и нематериальные блага, спо- собные удовлетворить потребности субъектов.
Объектом социально-обеспечительного правоотношения явля- ется то, на что направлено действие правовой нормы и в чем состоит интерес субъекта, т.е. материальные блага (пенсия, пособие и т.п.).
Объектом процедурных правоотношений являются не матери- альные блага, а действия субъектов, связанные с обращением за назначением того или иного вида социального обеспечения, рас- смотрением этих обращений и принятием по ним решения право- обязанным субъектом, а также с установлением фактов, имеющих значение для установления права на отдельные виды обеспечения.
Под содержанием социально-обеспечительного правоотноше- ния понимаются взаимные права и обязанности субъектов данного правоотношения.
Содержание правоотношения по каждому виду социального обеспечения определяется нормами права социального обеспече- ния. Гражданин имеет право требовать назначения и выплаты пола- гающейся ему пенсии, пособия, предоставления услуг, а другой субъект (орган соцобеспечения) обязан назначить и предоставить этот вид обеспечения.
Содержанием основного материального правоотношения является субъективное право гражданина требовать предоставления ему назна- ченного в определенном размере (объеме) какого-то вида социального обеспечения и обязанность второго субъекта (соответствующего органа) – предоставить данный вид обеспечения в установленном
24 размере (объеме). Гражданин имеет право требовать индексации
(перерасчета) денежных сумм, переходить с одного вида обеспече- ния на другой, а второй субъект обязан выполнить это требование при наличии к тому законных оснований. Гражданин имеет право на информацию, связанную с реализацией своих правомочий на тот или иной вид обеспечения, и защиту своих интересов, а контрагент должен обеспечить доступность информации и не препятствовать осуществлению права на защиту.
Содержанием процедурного правоотношения являются субъек- тивное право гражданина на процедуру проверки юридических фак- тов, установление его права на определенный вид соцобеспечения, вынесение решения о его назначении и обязанность второго субъ- екта провести эту процедуру и назначить вид социального обеспе- чения, являющийся объектом данного правоотношения.
Нуждающийся гражданин также несет определенные обязанно- сти как субъект правоотношений. Их исполнение происходит в рам- ках процедурных правоотношений. Это обязанности предоставить достоверные сведения, надлежащим образом заполненные документы, совершить какие-то действия (уплата страховых взносов в установ- ленный срок и в полном объеме), извещать об условиях и обстоя- тельствах, которые могут повлиять на объем, размер предоставлений, в установленные сроки проходить регистрацию, переосвидетель- ствование в МСЭК, выполнять их заключения и рекомендации.
Организационно-финансовые правоотношения (непосредственно связанные с социально-обеспечительными) могут предшествовать социально-обеспечительным и сопутствовать им. Эти правоотноше- ния являются комплексными и возникают на основе одновременно действия норм различных отраслей – финансового, административ- ного права и права социального обеспечения. Их можно подразде- лить на следующие группы:
1) по формированию финансовых средств (по уплате страховых взносов);
2) по управлению финансовыми ресурсами (определение направ- ления бюджетных расходов внебюджетных фондов, инвестирова- ние пенсионных накоплений);
3) по расходованию финансовых ресурсов и контролю за его эф- фективностью;
25 4) по информационному обмену;
5) по администрированию в системе органов социального обес- печения для целей эффективной реализации государственной поли- тики в сфере социального обеспечения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12
Тема 4. Стаж в праве социального обеспечения 4.1. Понятие и классификация стажа Стаж – это суммарная продолжительность периодов трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности (поведения), а также иных периодов, с которыми нормы права социального обес- печения связывают определенные последствия в отношении кон- кретных социально-обеспечительных предоставлений
1
Стаж в праве социального обеспечения рассматривается в не- скольких аспектах:
1)
как правовой институт, т.е. совокупность норм, сгруппиро- ванных по определенным признакам и призванных регламентиро- вать порядок и условия исчисления и подтверждения периодов тру- довой или иной общественно-полезной деятельности (поведения) для определения права на конкретные виды социального обеспече- ния и (или) их объема;
2)
как юридический факт, т.е., как правило, один из элементов сложного юридического состава, на основе которого возникает со- циально-обеспечительное правоотношение (основание в пенсиони- ровании за профессиональную деятельность определенного вида; условие, определяющее право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту; способ определения величины обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и страховыми пенсиями).
Классификация стажа:
1.
Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудо- вой и иной общественно-полезной деятельности гражданина, в течение которой, как правило, он подлежал социальному страхованию, незави- симо от характера и длительности перерывов этой деятельности.
1
Право социального обеспечения России: учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 162.
26
Его роль в период пенсионной реформы 2002–2014 гг. выража- лась в преобразовании (конвертации) и валоризации (увеличении) ранее приобретенных пенсионных прав. Общий трудовой стаж путем математических действий трансформировался в условную денежную сумму (расчетный пенсионный капитал), которая фикси- ровалась на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Такая конвертация проводилась в отношении всех лиц, работавших до 1 января 2002 г. Общий стаж сохранит свое значение до тех пор, пока все лица, работавшие в период до 1 января 2002 г., не реали- зуют свое право на пенсию.
2. Страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов
1
Это понятие введено Федеральным законом «Об индивидуаль- ном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенси- онного страхования»
2
. Различают разновидности страхового стажа: а) страховой стаж при обеспечении пособиями включает пери- оды работы по трудовому договору или государственной службы, индивидуальной трудовой деятельности, если за них уплачивались страховые взносы, а также не страховые периоды (военная служба, служба в ОВД) и применяется только для обеспечения пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам
3
; б) при обеспечении пенсиями – периоды, когда уплачивались взносы в Пенсионный фонд, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж
4 3) Специальный стаж – суммарная продолжительность таких видов деятельности, которые имеют особую значимость для госу- дарства либо связаны с негативными последствиями психических и
1
Об обязательном социальном страховании : федеральный закон РФ от 16 июля
1999 г. № 165-ФЗ.
2
Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования : федеральный закон РФ от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ
(ред. от 28.12.2016).
3
Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством : федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ.
4
О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ
(ред. от 19.12.2016, с изм. от 05.12.2017, вступ. в силу с 01.01.2017).
27
(или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных факторов на организм человека
1
4.2. Страховой стаж
Разделяют общий страховой и специальный страховой стаж. Об-
щий страховой стаж включает две группы периодов – страховые и не страховые.
Страховые периоды – время работы по трудовому договору, а также все виды оплачиваемой деятельности граждан, за которые уплачивались взносы в Пенсионный фонд России, включая деятель- ность лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (адво- каты, индивидуальные предприниматели)
2
Не страховые периоды – периоды общественно-полезной дея- тельности, которые определены законодательством. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчи- тываются:
1) период прохождения военной службы, а также другой прирав- ненной к ней службы;
2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до до- стижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или пе- реселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привле- ченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессиро- ванных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
1
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 169.
2
О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Ст. 11.
28 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за ин- валидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности тру- доустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
8) период проживания за границей супругов работников, направ- ленных в дипломатические представительства и консульские учре- ждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных госу- дарствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, но не более пяти лет в общей сложности;
9) период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с фе- деральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности»;
10) период, в течение которого лица, необоснованно привлечен- ные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитирован- ные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Рос- сийской Федерации
1
При этом не страховые периоды включаются в страховой стаж только при условии, если им предшествовали или за ними следо- вали страховые периоды, независимо от их продолжительности. За данные периоды страховые взносы в ПФР не уплачивались, но из федерального бюджета эти расходы ПФР возмещаются.
Специальный страховой стаж – суммарная продолжительность периодов работы по трудовому договору, имеющих особую значи- мость для общества, государства и связанных с негативными по- следствиями влияния психических и (или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных или климатических факто- ров на организм человека, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР.
1
О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Ст. 12.