Введение
Актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы обуславливается тем, что на сегодняшний день в российском обществе наблюдаются все нарастающие проблемы, связанные с гарантиями и защитой прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в связи с чем они приобретают все большую актуальность в общественной и научной дискуссии, а также определяют необходимость начала поиск путей их решения. Российская государственность на современном этапе своего развития, очевидно, не справляется с осуществлением своей основной, в соответствии с Конституцией, обязанностью, а именно - защитой прав и свобод человека и гражданина. В общественном мнении и научном дискурсе достаточно основательно укоренилась точка зрения, в соответствии с которой в сфере реализации прав и свобод сложилась неудовлетворительная ситуация. Вместе с тем, категория прав подвергающаяся наиболее частым нарушениям как на общегосударственном, так и на региональном уровне являются политические права и свободы граждан. Как мы можем наблюдать, с каждым электоральным циклом в последние два десятилетия идет последовательное нарастание количества нарушений в этой области, которые приводят, в свою очередь, к крайне негативным последствиям - утрате доверия населения к общественно-политическим и государственным институтам.
На данном этапе существования российского общества, который характеризуется низким уровнем жизни населения, нарастающего в последние годы фискального давления и давления на институты гражданского общества, коррупции, отсутствия сложившейся правовой культуры, коррупции проблемы осуществления политических прав и свобод человека и гражданина и их гарантии лишь усиливаются, в таких условиях избежать искажения реального волеизъявления граждан в качестве участников политического процесса не представляется возможным.
Вместе с тем, механизм осуществления гражданами политических прав и свобод в Российской Федерации все еще находится на этапе формирования и, таким образом, не совершенен, в связи с чем поиск путей его совершенствования и поиск оптимальной модели определяет актуальность теоретического исследования законодательства связанного с реализацией политических прав и свобод, а также практики его применения.
Необходимо отметить, что в научных трудах по конституционному праву и правам человека к политическим правам и свободам человека и гражданина приковано немалое внимание, однако, вместе с тем, имеет место немало неисследованных вопросов, связанных, в частности, с реализацией отдельных видов указанных прав и свобод, с совершенствованием их гарантий.
В связи с чем, исследование данной категории прав и свобод и причин их нарушения является необходимым для надлежащей реализации, а также обеспечения и построения эффективной системы гарантий защиты политических прав и свобод с учетом их специфики.
Работы целого ряда исследователей посвящены проблематике прав и свобод человека и гражданина и тем самым она нашла широкое распространение в юридической литературе. Вместе с тем, вопрос осуществления и гарантий политических прав и свобод человека и гражданина исследуется специалистами различных отраслей научного знания. Признавая достигнутые результаты на этом пути, следует все же отметить, что работ, содержащих исчерпывающий перечень видов и причин нарушений, гарантий указанной категории прав в Российской Федерации, в специальной научно-исследовательской литературе практически нет. Основой для написания настоящей работы и раскрытия вышеназванной проблематики являются научные труды С. С. Алексеева, П.В.Анисимова, Н.С. Бондаря, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Л. И. Глухаревой, Лукашевой, Н. И. Матузова, И. В. Ростовщикова, Ф. М. Рудинского, М. М. Утяшева, И. Е. Фарбера, Б. С. Эбзеева.
Политическим правам и свобода также посвящены труды С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, Р.В. Енгибаряна, Е.И. Козловой, Чхиквадзе.
Отдельные аспекты реализации политических прав и свобод нашли свое отражение в трудах Ю. Н. Алистратовым, А. Ю. Бузиным, Н.В. Васильевой, Ю. А. Дмитриевым. Однако следует отметить, что осуществление и гарантии отдельных политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, требуют более глубокого и всестороннего изучения с целью надлежащей защиты указанных прав и свобод и совершенствования их гарантий.
Объектом исследования настоящей исследовательской работы являются общественные отношения, скалывающиеся в процессе реализации отдельных политических прав и свобод в Российской Федерации.
Предметом выступают юридические нормы, содержащиеся в федеральном конституционном законодательстве и законодательстве Российской Федерации, в международных актах, закрепляющие политические права и свободы; практика их применения, система гарантий реализации этих прав и свобод в Российской Федерации.
Цель исследования выпускной квалификационной работы состоит в реализации комплексного подхода к анализу проблем гарантий и осуществления политических прав и свобод граждан в контексте сложившихся общественных отношений в России.
Поставленная цель выпускной квалификационной работы достигалась благодаря последовательному решению следующих задач:
· осуществить анализ трудов зарубежных и отечественных авторов и их подходы к изучению политических прав и свобод человека и гражданина;
· проанализировать имеющиеся в специальной литературе определения и классификации политических прав и свобод,
· раскрыть механизм реализации политических прав и свобод граждан и дать его содержательные характеристики;
· исследовать становление и развитие политических прав и свобод в России;
· охарактеризовать современное государство и выявить его взаимосвязь с другими институтами политической системы общества, а также показать каким образом это влияет на реализацию политических прав и свобод граждан в Российской Федерации;
· исследовать правовую основу политической системы современной России, обозначить проблемы нормативного и социально-политического регулирования общественных отношений иных институтов, являющихся составными частями политической системы;
· Основываясь на современных политико-правовых доктринах и принципах Конституции РФ, нормативно-правовой базе, имеющихся эмпирических данных, раскрыть реальное состояние политических прав и свобод в Российской Федерации;
проанализировать конституционно-правовые положения и принципы, определяющие развитие института политических прав и свобод в России, и выявить основные направления совершенствования гарантий реализации политических прав и свобод.
Методологическая основа работы. Среди всеобщих методов, используемых при исследовании в выпускной квалификационной работе для анализа государственно-правовой действительности, можно выделить следующие: системный подход, который позволил рассмотреть политические права и свободы как единое целое и уделить особое внимание механизму и гарантиям реализации политических прав и свобод.
Специфика рассматриваемых проблем обусловила обращение к частнонаучным и специальным (дисциплинарным) методам, применяемым в юридической науке. К таковым, прежде всего, относятся: сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить государственно-правовой опыт становления национального института политических прав и свобод с зарубежным опытом развития данного института, а также дать исторический анализ развития института политических прав и свобод человека и гражданина в прошлом и настоящем. Формально-юридический (догматический) метод позволил проанализировать работу с нормативно-правовыми актами и другими социальными регуляторами и сформировать выводы о правовом обеспечении реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.
На защиту автором выносятся следующие положения и выводы, которые содержат элементы новизны, а также направлены на обеспечение политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.
Политические права и свободы не входят в состав абсолютных прав, а принадлежат, как правило, только гражданам определенного государства и непосредственно предназначены для обеспечения режима демократии и народовластия.
Закрепление политических прав и свобод в нормах позитивного права (нормативных правовых актах) не отменяет их естественную природу, заключающуюся в изначально заложенном в человеке стремлении к включению в общественно-политическую жизнь общества.
Исследование политических прав и свобод не возможно вне анализа политического режима, господствующего в конкретном государстве, социально-экономических уклада, направления развития государства, исторического пути становления названных прав. Соответственно повышение эффективности политических прав и свобод зависит от учета этих факторов.
В системе российского законодательства органически сложилось в качестве относительно самостоятельного раздела законодательство о политических правах и свободах граждан, что в свою очередь отражает действующая в настоящее время иерархия нормативных правовых актов.
В работе выделяются и анализируются положительные и негативные тенденции развития законодательства о политических правах и свободах.
Среди них: определенное усложнение процесса и порядка осуществления политических прав и свобод, в частности, порядка создания политических партий и регистрации кандидатов на выборах разного уровня; ограничение сферы действия данных прав и свобод (например, запрет на образование региональных и местных политических партий, введение института «иностранного агента» и нежелательных организаций, ограничение пассивного избирательного права ранее осужденных граждан и т.д.); сохранение пробелов в законодательстве, а также стремительное нарастание роли подзаконного регулирования прав и свобод.
Современный этап развития политической жизни общества, выражающийся в ужесточении контроля и усложнении и запутанности законодательства, касающегося реализации политических прав и свобод, пока не подрывает созданные в России демократический потенциал, однако ведет к преобладанию и усилению разрешительно-бюрократических механизмов осуществления политических прав и свобод.
Затормозившийся в последние годы процесс приведения российского законодательства о политических правах и свободах в соответствие с международными стандартами в этой области требует своего продолжения, причем как в рамках законодательного процесса, так и правоприменительной деятельности государственных органов.
Таким образом, результаты исследовательской работы могут быть использованы законодателем и правоприменителем в процессе реализации политических прав и свобод гражданами, а также совершенствовании российского законодательства в области гарантий осуществления политических прав и свобод. Вместе с тем, выводы полученные в результате данного научного исследования могут использоваться в научных исследованиях и в процессе педагогической деятельности в юридических образовательных учреждениях, в частности при подготовке учебно-методической литературы.
Результаты данного исследования также были апробированы путем опубликования автором ряда научных статей, тезисов, докладов на научно-практических конференциях.
1. Политические права и свободы в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
1.1 Политические права и свободы граждан России: понятия и виды
Политические права и свободы являются особой, многоаспектной юридической категорией, находящейся на стыке многих сфер жизни общества и выражающейся во взаимодействии гражданина и государства, в его возможности принимать участие в формировании и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также процессах публично-политического управления как напрямую, так и через избирательные и референдумные институты и процедуры, деятельности общественно-политических объединений различных форм, использования средств массовой коммуникации.
Современная юридическая наука выработала два основополагающих подхода к определению прав и свобод человека: естественно-правовой и позитивистский. Они применимы и к описанию политических прав и свобод как более узкой юридической категории по отношению к правам и свободам вообще.
Основные положения как юридического, так и философского позитивизма нашли выражение в идеях известного французского философа и родоначальника данного философского направления юридической науки Огюста Конта. Согласно его идеям юридический позитивизм ограничивается лишь «познанием и описанием правовых норм и установленных ими отношений между определенными фактами» и нарочито уклоняется от субстанционально-ценностного описания действующего правового порядка. Для данного вида правопонимания право является системой норм обеспечиваемой силой государственного принуждения. В основу различения права от иных систем социальной регуляции позитивисты ставят не содержание, образующих право нормы, но внешние его проявления - источник происхождения, формы объективации, способы принудительного обеспечения. Тем не менее, внешнее выражение права чрезвычайно многообразно и может представать перед нами и в виде норм, зафиксированных в тех или иных нормативных правовых актах, в виде правил, которых придерживаются люди, вступая в отношения между собой (правоотношений), и в виде отражения этих правил и норм в сознании участников правоотношений (правосознания). Необходимо отметить, что теоретическому мышлению всегда присуще стремление редуцировать осваиваемый эмпирический материал, свести все многообразие внешних проявлений изучаемого объекта к некой общей основе. Юридический позитивизм не выработал единого представления о такой первооснове права, отсюда - множественность его юридико-позитивистских трактовок.