Главная цель деятельности Уполномоченного по правам человека - обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также защита и восстановление нарушенных прав и свобод.
Уполномоченный по правам человека не должен заниматься никакой политической деятельностью, по определению он должен находиться вне политики. Его главная обязанность - отстаивать права и свободы человека, как их определяют конституция и законы государства, независимо от своих политических взглядов и убеждений.
Не являясь членом политических партий или иных общественных объединений, преследующих политические цели, не участвуя в политических публичных акциях и не выказывая предпочтения каким либо политическим лозунгам, Уполномоченный по правам человека обязан выступать с осуждением тех политических взглядов, отстаивание которых, по его мнению, чревато нарушением отдельных видов прав и свобод человека.
«К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации нередко поступают обращения представителей тех или иных политических партий. Внимательно знакомясь со всеми подобными обращениями, Уполномоченный принимает к рассмотрению только те из них, в которых сообщается о конкретных фактах нарушения прав и свобод человека… Обращения, носящие политический или политизированный характер, уполномоченный направляет по принадлежности в те органы государственной власти, в чьей компетенции находится разрешение поставленных в обращении вопросов».
Согласно Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2015 году в зависимости от групп прав, наибольшее число обращений по прежнему относится к гарантиям прав (47%) и социальным правам (37%), при этом доля группы экономических прав составила 7%, личных прав - 6%, политических прав лишь 2%, культурных - 1%.
На наш взгляд, это можно объяснить невысокой в последние годы политизацией общественного сознания и озабоченностью большинства населения житейскими проблемами (жилищное и социальное обеспечение, трудовые споры, землепользование и другое), ведь политические права, как правило, востребованы лишь меньшинством граждан. Очевидно, что жалобы на нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий или, например, на воспрепятствование созданию общественных объединений поступают главным образом от политически активных граждан. Вместе с тем, почти за каждой жалобой стоят претензии сотен, если не тысяч людей.
Среди основных институтов, призванных гарантировать политические права и свободы человека и гражданина можно выделить Прокуратуру Российской Федерации. В соответствии статьей 1 с Федеральным законом «о прокуратуре Российской Федерации» призвана осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. А согласно набору полномочий, которыми обладает прокуратура, она обязана разрешать жалобы и заявления граждан, содержащие сведения о нарушении законов.
Однако как следует из практики, сложившейся в последние годы, до сих пор существует серьезный разрыв между деятельностью прокуратуры по обеспечению прав и свобод человека гражданина и законом, который она призвана защищать.
Следующим государственным институтом, призванным обеспечивать политические права и свободы граждан на общегосударственном уровне является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая в сущности является надзорной инстанцией, обеспечивающей избирательный процесс в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Деятельность вышеупомянутого института ярче всего можно продемонстрировать на примере избирательной кампании 2016 года.
Как следует из доклада мониторинговой группы ОБСЕ ЦИК, а также большинство комиссии? нижестоящего уровня сформировало рабочие группы, в которые вошли члены комиссии, сотрудники и эксперты для рассмотрения жалоб перед проведением заседании? комиссии. Заявителей приглашали на заседания ЦИК, а также ее рабочей группы, в соответствии с требованиями законодательства. За период до выборов ЦИК получила 1 896 заявлений по поводу предполагаемых нарушений избирательного законодательства. До дня выборов ЦИК рассмотрела 44 жалобы на своих заседаниях, которые, как отмечается, проходили в атмосфере открытости и коллегиальности с соблюдением процессуальных гарантии?. Все остальные жалобы рассматривались членами комиссии в индивидуальном порядке, в условиях недостаточной прозрачности, как отмечается в докладе.
В день голосования ЦИК поступило 181 заявление, а к моменту объявления результатов выборов 22 сентября Ї 331 . 21 и 22 сентября ЦИК приняла четыре решения, касающиеся нарушении? в день выборов. В ответ на сообщения о предполагаемых систематических нарушениях и соответствующие просьбы отмены результатов выборов в Санкт-Петербурге и Челябинске ЦИК постановила, что решения нижестоящих комиссии?, устанавливающих результаты выборов, могут быть отменены только в судебном порядке.
В ответ на запросы от «Яблока» и КПРФ о признании недействительными результатов выборов в Государственную Думу и об указании провести по всей стране пересчет голосов, соответственно, ЦИК постановила, что результаты выборов могут быть признаны недействительными, и такой пересчет голосов может быть затребован, только если судами установлены достоверные факты широко распространенных нарушении?, чего, по заключению ЦИК, в данном случае не было.
По состоянию на 22 сентября, на 10 решении? ЦИК поданы апелляции в Верховный Суд, который во всех случаях оставил в силе решения ЦИК. Всего Верховный Суд рассмотрел 70 дел, касающихся выборов в Государственную Думу, и абсолютное большинство было отклонено.
Таким образом, эффективность данного института гарантий политических прав и свобод человека и гражданина также является весьма спорной.
Как известно, помимо национальных институтов гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации также признаются решения международных органов призванных их обеспечивать. Наиболее эффективным из таких институтов является Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Юрисдикцию которого Россия признала вместе с ратификацией Европейской конвенции прав человека и основных свобод и вступлением в Совет Европы.
Что касается политических прав и свобод, то последними резонансными делами, затрагивающие данную группу прав являлись дело о незаконном лишении государственной регистрации Республиканской партии, а также «Анчугов и Гладков против Российской Федерации».
Так, в соответствии с решением вынесенным Европейским судом 2 апреля 2011 года было установлено, что российские власти дважды нарушили Европейскую конвенцию прав человека и основных свобод.
Как сказано в решении, отказывая РПР, российские суды ссылались на пункт закона, который вступил в силу уже после того как партии было заявлено о нелегитимности её съезда и отказано во внесении изменений в реестр. Европейский Суд сделал вывод о том, что, отказав во внесении изменений в реестр, власти вышли за пределы законной цели и вмешались во внутреннюю деятельность заявителя способом, который не может рассматриваться как законный и необходимый в демократическом обществе. Следовательно, имело место нарушение статьи 11 Конвенции. Вследствие чего 23 января 2012 Верховным судом было отменено решение о ликвидации партии.
Также согласно позиции Европейского Суда по правам человека в Страсбурге, которая содержится в Постановлении от 04.07.2013 по делу «Анчугов и Гладков против Российской Федерации» существование в российском законодательстве норм запрещающих избираться лиц, осужденных по приговору суда, является нарушением ст. 3 «Право на свободные выборы» Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. При этом данное положение Европейской конвенции противоречит положению ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако Конституционный Суд и российский законодатель не учли данную позицию Европейского суда в своей нормотворческой деятельности.
Также согласно Статье 45 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому возможность защищать свои права и свободы самостоятельно.
Значительную помощь в реализации политических прав и свобод человека и гражданина оказывают низовые институты гражданского общества в форме, представляющееся в форме некоммерческих и неправительственных организаций разного вида.
Но вместе с тем в последние время в связи с принятием ряда законов ограничивающих деятельность некоммерческих организаций их функционирование в Российской Федерации значительно усложнилась.
Примером тому может служить решение Пресненского суда г. Москвы от 27 июля 2016 г. в соответствии с которым подлежала роспуску крупнейшая некоммерческая организация, призванная обеспечивать мониторинг избирательного процесса в Российской Федерации - «Голос» по запросу Министерства юстиции, включающем обвинение в несоблюдении нового требования гражданского законодательства о смене устава, а также в участии организации в «политической деятельности», что противоречит требованиям «законодательства об иностранных агентах». Однако «Голос» продолжает свою плодотворную деятельность в качестве движения.
Проанализировав общую систему гарантий в Российской Федерации можно сделать вывод, что значительными ограничителями в осуществлении политических прав и свобод гражданами России являются в первую очередь пробельность, неясность, противоречивость и нестабильность общего законодательного массива, касающегося реализации политических прав и свобод. Таким образом, неудовлетворительная работа законодательных органов власти на всех уровнях, забюрократизированность государственного аппарата, коррумпированность судебных и правоохранительных органов являются существенным барьером для реализации политических прав и свобод. В силу указанных выше проблем институты, призванные гарантировать права и свободы действуют как правило неэффективно и значительно деформированы.
Заключение
политический правовой гарантия гражданин
В результате проведенного исследования и последовательного решения автором поставленных задач, обоснованно можно сделать ряд выводов.
Политические права и свободы человека и гражданина - это сложный социальный и политико-правовой феномен. Политические права и свободы человека и гражданина представляют собой совокупность общественно- политических связей, а также комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой идей, норм, отношений, ценностей и традиций, которые призваны осуществлять публично-правовую организацию общества, а также отражают особенности взаимодействия государства, как основного института политической системы, с другими ее элементами, осуществляющими определенные функции по представлению социальных и общественных интересов и создавать условия для устойчивого политико-правового и социально-экономического развития.
Для понимания специфики реализации гражданами Российской Федерации политических прав и свобод, предусмотренных Конституцией был проанализирован большой пласт исторического и эмпирического материала, который позволил сделать следующие выводы.
Российская государственность на современном этапе своего развития, очевидно, не справляется с осуществлением своей основной, в соответствии с Конституцией, обязанностью, а именно - защитой прав и свобод человека и гражданина. В общественном мнении и научном дискурсе достаточно основательно укоренилась точка зрения, в соответствии с которой в сфере реализации прав и свобод сложилась неудовлетворительная ситуация. Вместе с тем, категория прав подвергающаяся наиболее частым нарушениям как на общегосударственном, так и на региональном уровне являются политические права и свободы граждан. Как мы можем наблюдать, с каждым электоральным циклом в последние два десятилетия идет последовательное нарастание количества нарушений в этой области, которые приводят, в свою очередь, к крайне негативным последствиям - утрате доверия населения к общественно-политическим и государственным институтам.
На данном этапе существования российского общества, который характеризуется низким уровнем жизни населения, нарастающего в последние годы фискального давления и давления на институты гражданского общества, коррупции, отсутствия сложившейся правовой культуры, коррупции проблемы осуществления политических прав и свобод человека и гражданина и их гарантии лишь усиливаются, в таких условиях избежать искажения реального волеизъявления граждан в качестве участников политического процесса не представляется возможным.
Вместе с тем, механизм осуществления гражданами политических прав и свобод в Российской Федерации все еще находится на этапе формирования и, таким образом, не совершенен, в связи с чем поиск путей его совершенствования и поиск оптимальной модели определяет актуальность теоретического исследования законодательства связанного с реализацией политических прав и свобод, а также практики его применения.
Устранение недостатков, присущих политической организации современной России - является основной задачей ее дальнейшего развития, а необходимым этапом на пути построения правового государства и создания такой политической системы, которая отвечала бы вызовам современного общественного и экономического развития, при которой каждый гражданин мог бы беспрепятственно реализовать свои политические права, при этом не нарушая прав других граждан и общества в целом.