С. А. Афанасьева в монографии «Реализация политических прав и свобод человека (на примере города Москвы)» справедливо отмечает, что понятие «свобода» более широкое и более объемное, чем «права» и применяется в случаях, когда отпадает необходимость в детальном перечислении всех субъективных прав, которыми обладает субъект в какой-то определенной сфере правоотношений.
Также в рамках данного исследования представляется важным выявить сущностные отличительные черты политических прав и свобод от других разновидностей прав и свобод человека и гражданина. Согласно международной классификации политические права и свободы граждан являются правами первого поколения. Как уже было сказано, приверженцы естественно-правовой концепции прав и свобод человека утверждают, что политические права носят естественный и неотчуждаемый характер, поэтому они не устанавливаются государством посредством нормативных правовых актов, а лишь юридически легитимируются, детализируются и защищаются. Государство обязано гарантировать равный доступ в реализации такого типа прав, при этом, однако, регулируя группы социально- экономических прав (прав второго поколения), власть обеспечивает только одинаковые для всех граждан стартовые условия. Это так называемые права- требования, в отличие от прав-свобод - политических прав. Следовательно, политические права и свободы определяют правовые возможности, которые позволяют гражданам принимать участие в формировании и осуществлении государственной власти, а также дающие возможность активно самореализовываться человеку в социуме (status activus). Политические права и свободы могут быть реализованы как индивидуально (например, право на участие в отправлении правосудия или право обращаться в государственные органы), так и коллективно (право обращаться в государственные органы, право на объединение, на собрание, митинги). Современное российское государство на конституционном уровне закрепляет прямое действие основополагающих норм в области политических прав гражданина России, что свидетельствует о стремлении построить современное демократическое правовое государство, где права и свободы человека носят абсолютный, ценностный характер.
Следующий немаловажный аспект затрагиваемой в нашем исследовании проблематики - классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Любая классификация всегда условна и осуществляется на основе определенных критериев, она не всегда является строгой, вследствие того, что одно и то же право или свобода может включаться одновременно в несколько классификационных групп.
Так, например, по характеру образования права и свободы делятся на основные (конституционные) и дополнительные (отраслевые), в зависимости от субъектов - на права и свободы человека и права и свободы гражданина, в зависимости от вида субъекта - на индивидуальные и коллективные (групповые), по их происхождению - на естественные (прирожденные) и производные от них (закрепленные нормативными актами), по содержанию - на личные, политические, экономические, социальные и культурные.
Наиболее популярным в современной отечественной юридической науке признаком на котором основываются классификационные построения является последний, а именно содержание прав и свобод человека и гражданина. Однако, здесь следует отметить, что так как все основные права и свободы человека можно разделить на основе сфер их деятельности (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), элементы этих крупных классификационных групп не имеют четких границ, а их принятая юридической наукой классификация является весьма условной, поэтому и вопрос о системе, содержании и составе отдельной группы (политических прав и свобод человека и гражданина) является определенно дискуссионным. Поэтому и дифференциацию политических прав и свобод имеется возможным произвести только на основе использования сложившихся в науке критериев классификации всех прав и свобод на соответствующие виды.
Так, например, Ю. А. Дмитриев и А. А. Златопольский предлагают две классификации политических прав и свобод человека и гражданина. Одна из предложенных учеными классификаций основывается на сфере деятельности человека и рассматривает в качестве политических прав все юридические интенции, которые находят свое выражение в публичной политике, другая - в качестве основополагающего критерия предлагает использовать особенность взаимоотношений человека и государства. Данная классификация предполагает, что система политических прав и свобод включает в себя две органически связанных подсистемы, «в первую из которых (группу прав по участию в организации и деятельности государства и его органов) дополнительно к избирательному праву включается право на референдум и право петиций; ко второй группе (группе правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества) относятся свобода слова и печати, свобода союзов и свобода собраний». Следовательно, классификационные построения, представленные Ю.А. Дмитриевым, А.А. Златопольским, в своей основе ставят деятельность человека, его взаимодействие с государством и их специфических особенностях. Критерием различения политических прав и свобод здесь является право на участие в организации и деятельности государства.
Также интересна классификация, предложенная Л.Д. Воеводиным, который является одним из первых создателей научной классификации основных прав, свобод и обязанностей граждан. Ученый представляет политические права и свободы, права гражданина «в области государственной и общественно- политической жизни», в виде определенной системы, элементный состав которой состоит из: права на участие в управлении государственными и общественными делами, право на объединение, свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Самостоятельным, обособленным политическим правом в его классификации является Право на референдум, а в группу прав на участие включает активное и пассивное избирательное право.
Н.В. Витрук первоначально разделял все политические права на три группы: группа прав участия в общественно-политической и государственной жизни страны; группа прав на участие в управлении производством; группа прав, обеспечивающих свободу мнений. В дальнейшем, к политическим правам он относит права, отражающие принадлежность лица к государству (право на гражданство, его изменение, право убежища); права и законные интересы, вытекающие из принципа равенства граждан перед законом (право на проведение публичных мероприятий, право на равный доступ к государственной службе и др.); права, направленные на осуществление принципов народовластия (избирательные права, право на референдум и т. д.); политические свободы (свободу печати и мнений, высказываний; свободу объединений).
Согласно классификации политических прав, разработанной А.В. Лебедевым к числу политических прав и свобод относится право на самоопределение народа, право на гражданство. Такая позиция представляется весьма неоднозначной. Статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет право народов на самоопределение, под которым понимается право народов свободно устанавливать свой политический статус и свободно устанавливать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Статья 5 Конституции РФ также закрепляет данную свободу. Действительно, указанная свобода, с одной стороны, является политической, но с другой - она универсальна и развивается через всю совокупность гражданских прав и свобод. Право на самоопределение включает в себя и неполитические права и свободы, например, право собственности, свободу труда и другие.
Что же касается права на гражданство, определяемого А.В. Лебедевым, как политическое право, то здесь, невозможно с ним согласиться. Более убедительной представляется позиция В.В. Полянского, который считает, что «… физическое лицо (гражданин, иностранный гражданин, апатрид) имеет субъективные права, реализуемые в конкретных правоотношениях по поводу возникновения или прекращения гражданства (право подачи ходатайства о приеме в гражданство, о выходе из него и т. п.). Но это - не субъективное право гражданства, а субъективное право по поводу гражданства». Гражданство (как уже было сказано выше) - некое политико-правовое состояние человека, определяющее его статус, и потому включение его в общую систему политических прав и свобод не является целесообразным.
Известный приверженец естественно-правовой концепции прав и свобод человека и гражданина Е.А. Лукашева, рассматривая институт политических прав и свобод, в основу своей классификации ставит участие гражданина в сфере политики, т.е. участие в управлении государственными общественными делами, которое юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений. По мнению автора, данное право является «стержневым» политическим правом, гарантиями и формами реализации которого выступает ряд других прав: право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к публичным функциям и должностям, а также на участие в отправлении правосудия (в этом пункте ее классификация схожа с классификацией, предложенной М.В. Баглаем). Как обособленную группу политических прав и свобод, ученый выделяет свободу слова, в этом контексте Е.А. Лукашева также выделяет свободу мысли, идеи и суждения, право их распространения, свободу печати, свободу доступа к источникам информации. В число других политических прав и свобод она включает свободу собраний, митингов, демонстраций; право на объединение (свобода союзов и ассоциаций); право на обращение (право петиций).
Проанализировав классификации, предложенные отечественными учеными- юристами, следует отметить, что особенностью системы политических прав и свобод человека и гражданина является то, что «каждое право обладает одновременно разными характеристиками, параметрами и функциями, проявляется в разных формах, несет отпечаток не только своей субстанциональности, но и места в общей системе». Человеческая деятельность весьма вариативна, в том числе и в сфере политики, в связи с чем, определить исчерпывающий перечень политических прав и свобод бесперспективно. Не случайно, исследуя различные классификации, мы видим, что авторы расходятся в отнесении отдельных конституционных прав и свобод к тому или иному виду. Так свободу мысли и совести можно интерпретировать и как личную, и как политическую свободу. Многообразие видов политических прав зависит от определенных свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, образование и т.д.), режима правления, а также конкретной политической ситуации. Кроме того, система политических прав и свобод зависит от законодательства, в котором эти права закреплены. Именно поэтому в отечественных исследованиях особое внимание уделяется следующим видам политических прав - выборам, референдумам и другим формам волеизъявления граждан. Особый интерес ученых так же вызывают права на участие в деятельности органов местного самоуправления. Однако представленный набор политических прав и свобод нельзя считать исчерпывающим, так как развитие общественных отношений ведет к появлению новых возможностей для граждан, а изучение международного опыта позволяет его дополнить.
Но тем не менее, при всей своей самостоятельности и автономии национальные системы прав человека имеют нечто общее, в том числе и минимальный перечень политических прав и свобод человека, закрепленный в международно-правовых документах: право на информацию, право на свободные выражения своего мнения, свободу мирных собраний и ассоциаций, право на объединение, право участия в управлении государства.
Учитывая изложенные подходы к классификациям политических прав и свобод человека и гражданина, признавая ценность каждой из них, можно сделать вывод о том, что наиболее обоснованной является привычная «отраслевая» классификация, элементы которой следует подразделять в соответствии со спецификой взаимоотношений между гражданином, обществом и государством. Ценность классификации, избранной для исследования любых предметов и явлений, определяется исходя из того, насколько основание последней позволяет, с одной стороны, охватить наибольшее количество составляющих данного предмета (явления), а с другой - сколь ощутимы будут различия элементов внутри предполагаемой классификации.
Классифицировать политические права и свободы на отдельные виды целесообразно по следующим основаниям. По содержанию они подразделяются на: политические права - право на информацию, право граждан на участие в управлении делами государства, избирательные права, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы, право на равный доступ граждан к государственной службе, право на объединение; политические свободы - свобода мысли и слова, свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. В зависимости от способов реализации политические права и свободы делятся на: права, реализуемые непосредственно - право избирать на выборах и участвовать в референдуме, право быть избранным в органы государственной власти, право на обращения, право на информацию, свобода мысли и слова, право на объединение, свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования; права, реализуемые через представителей - право на участие в управлении делами государства через выборных должностных лиц. В зависимости от количества субъектов, реализующих политические права и свободы, они подразделяются на: коллективные политические права и свободы - право на объединение, свободу собраний, митингов, демонстраций, активное избирательное право; индивидуальные - пассивное избирательное право, право на равный доступ граждан к государственной службе; политические права, которые могут быть реализованы как коллективно, так и индивидуально - свобода мысли и слова, право на информацию, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы.