Снижение явки повышает значение на выборах различных манипулятивных избирательных технологий, включая применение организованного голосования с помощью открепительных удостоверений, организации кампаний по сознательному снижению явки определенных групп избирателей. При этом в силу резкого ужесточения норм законодательства о назначении наблюдателей и направлении на участки корреспондентов СМИ на выборах 2016 резко снизились возможности организации и проведения электорального контроля, что является фактором, позволяющим лицам, заинтересованным в фальсификациях, легче их проводить и выбирать для них избирательные участки, лишенные фактического наблюдения. Не удивительно, что ход голосования в ряде регионов и опубликованные данные вызвали у представителей общественности, самих партий и кандидатов целый ряд сомнений и вопросов.
Также значительно было ограничено право на свободу мысли и слова, а также права на объединения, что выразилось в давлении на институты гражданского общества и средства массовой информации. Приметами этого тренда стали:
появление Федерального закона о так называемых «иностранных агентах» и другие законодательные новации, ограничивающие права и свободы;
ограничение деятельности либеральных СМИ, которые до того пользовались относительной свободой, и наступление на свободу в интернете (переформатирование интернет-издания Газета.ру, смена редакции газеты Коммерсант и РБК, конфликт вокруг телеканала Дождь и т.д.);
кампании по дискредитации гражданских активистов, натравливание консервативного большинства на либерально мыслящих сограждан, которых стали именовать «пятой колонной» и «национал-предателями»;
экспансия государства в идеи?но-символическое пространство и агрессивное антизападничество
Именно с этих позиции? государство все сильнее вторгается не только в общественную сферу (образование, культура, искусство), но -- впервые со времени краха коммунистического режима -- также и в личную (вопросы семьи, сексуальных предпочтении?, религиозных убеждении?). По данным Московской Хельсинской группы, в первый же год, когда закон был введен в действие - 2014 в реестр иностранных агентов Министерства юстиции была внесена 31 организация, а по состоянию на март 2017 года в реестре значится более сотни организации? (примерно два десятка из них смогли добиться исключения из списка); реестр постоянно пополняется. При этом репрессивныи? характер данного института резко усилился: включение в реестр стало принудительным, а отсутствие упоминании? об этом карается крупными штрафами. Среди оштрафованных, в частности, различные подразделения «Мемориала», Сахаровский центр, «Трансперенси Интернешнл» (сумма штрафа составляет несколько сотен тысяч рублей).
Однако данная практика ограничения и политического «обездвиживания» российского общества в политической сфере стала возможной благодаря заложенному в Конституции РФ межинституциональному дисбалансу, где превалирует персона главы государства и его администрация, что свидетельствует о моносубъектности24 властных отношений и перечеркивает принцип разделения власти, заложенный в российской Конституции (ст.11).
Административно-властная деятельность государственных органов также должна осуществляться в соответствии с нормами и принципами предусмотренными Конституцией РФ, а также федеральным законодательством. В современной политической системе России можно наблюдать параллельную власть, которая представляет собой сеть личных договоренностей, идущую в обход государственных институтов. Данные процессы нивелируют роль государственных институтов, превращая их в постановочные, имитирующие управленческие процессы структуры. Вследствие данных факторов невозможно построить сильное, правовое государство, одновременно наращивая сектора, выводимые за рамки государства, где у всякой публичной государственной функции есть двойник - теневая обеспечительная параллель неформальных отношений.
Также в России наметилась практика создания различных государственных институтов, которые, не являясь конституционными, осуществляют свою деятельность, тем не менее, на федеральном уровне (например, Государственный Совет, Федеральные округа и т.д.).
Необходимо отметить, что в последнее время также Администрация Президента, являясь по Конституции всего лишь структурой обеспечивающей деятельность президента, в настоящий момент эволюционировала в публично-властный центр всей политической и государственной системы РФ. Это можно проследить и на примере деятельности Правительства, все действия которого обязательно согласовываются в Администрации Президента, что парализует его деятельность и нивелирует в качестве самостоятельного органа публичной власти, хотя для страны с такой обширной территорией и сложными хозяйственными связями данный властно-распорядительный институт просто необходим.
При этом Конституция, провозгласив, принцип разделения властей вывела Правительство из прямого подчинения парламенту, сохранив за Государственной Думой лишь контроль в сфере бюджетной политики. Правительство предлагает Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета, предоставляет информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлению ею контроля за исполнением федерального бюджета. В соответствии с Конституцией и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство дает письменные заключения на законопроекты, требующие финансирования из федерального бюджета, о введении или отмене об налогов, освобождении от их уплаты, , о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие проекты. С 2009 года в связи с поправками в Конституцию РФ Правительство обязано ежегодно отчитываться перед депутатами о своей деятельности. Однако правомочия Государственной Думы в сфере контроля за деятельностью Правительства являются явно недостаточными, и их следует распространить на другие сферы его деятельности.
Для того чтобы сбалансировать систему сдержек и противовесов, а также обеспечить реальную систему разделения властей, чтобы повысить доверие граждан к политическим институтам и повысить их желание участия в политических процессах необходимо увязать деятельность политической партии с принятыми законами и решениями правительства, нужно соотнести исполнительную власть с политической партией, получившей большинство в парламенте. В российских условиях такой подход возможен лишь при выдвижении политической партией своего представителя на пост председателя правительства, который должен состоять членом данной политической партии. В таком случае действия правительства будут ассоциироваться с принимаемыми ведущей партией решениями и соответственно общество не будет отделять конкретного правительственного чиновника от общего курса - успешного или ошибочного. Это будет обуславливать переход России от жестко президентской формы правления к парламентско-президентской форме, где президент, избираемый народом, имеет полномочия, позволяющие ему координировать стратегические направления деятельности правительства, а правительство действует относительно свободно, оставаясь подотчетным перед парламентом и соотнося свою деятельность с ним. Поэтому также важен фактор политической ответственности государства.
Политическая ответственность является определяющей составляющей эффективной политической системы. В современной российской ситуации крайне важно исключить возможность перекладывания ответственности за принятые решения на другие политические институты. В данном случае должна быть ясность, какой политический институт отвечает за те или иные решения и с какой политической партией следует ассоциировать проводимую политику.
При этом также необходимо отметить, что власть, чтобы оставаться легитимной не может игнорировать общественное мнение и вынуждена подстраиваться под ожидания людей и проводить свою политику, сверяясь с барометром общественного мнения. Поэтому курс, проводимый в последние годы и направленный на политическую и экономическую стабильность, обеспечение государственного суверенитета, предоставление определенных социальных гарантий, поддерживается на данный момент большинством граждан о чем может говорить уровень доверия граждан к Президенту и к политике, которую он проводит (по данным ВЦИОМ на март 2017 г. - 71%). Успехи по обозначенным направлениям являются основой легитимности власти в обозримом будущем и свидетельствуют о высоком доверии к ней со стороны общества. Как отмечает Е.Г. Ясин, поддержка населения «делает режим легитимным даже при свертывании демократических институтов, которые еще не успели доказать гражданам свою полезность и которые общество еще не готово отстаивать».
2.3 Гарантии реализации политических прав и свобод и направления их совершенствования в Российской Федерации
Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в первую очередь связаны с фактической недейственностью гарантий, которые в свою очередь призваны обеспечить их реальное воплощение в жизнь. Таким образом, демократические права и свободы, провозглашенные Конституцией могут и остаться декларациями, при условии отсутствия их материального и юридического гарантирования со стороны государства. Права и свободы граждан оцениваются по их реальным гарантиям.
Демократизация российского государства обуславливает необходимость продолжения исследования оптимальных путей обеспечения реализации и защиты политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также выработки направлений реформирования системы гарантий указанных прав и свобод как в стране в целом, так и отдельных регионах.
Проблематике гарантий прав и свобод человека и гражданина посвящены работы многих известных ученых-юристов, таких как Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, А.В. Мицкевич. Данная тема является вполне разработанной. Под гарантиями ученые понимают создание государством определенных условий и средств, которые призваны обеспечить фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод каждого. Гарантии политических прав и свобод призваны обеспечивать соблюдение, реализацию, а также защиту прав и свобод человека, содействуют воплощению законодательных норм в реальную жизнь, является своеобразным барометром, показывающим степень демократичности общества, уровень его экономического и политического развития, а также правового сознания населения в целом. Таким образом, гарантии прав человека создают определенные условия для нормального пользования человеком, закрепленных за ним конституционных прав и свобод, а также претворять свои интересы в жизнь и надежно защищать их.
По-мнению Л.И. Глухаревой гарантии прав человека являются своеобразной совокупностью благоприятных условий и средств, обеспечивающих надлежащую реализацию прав и свобод человека и гражданина. Благодаря гарантиям права человека становятся властными полномочиями, и личность приобретает возможность действовать своей властью и в своем интересе.
Ученые выделяют в общей системе гарантий группу условий и группу средств обеспечения прав человека.
Группа гарантий-условий представляется в качестве обстановки, в которой возможна нормальное осуществление прав и свобод человека и гражданина «фактически это благоприятная для прав человека среда, состоящая из элементов общественного и государственного строя, помогающих существованию прав». Группа гарантий - средств, представляет собой своего рода социальные инструменты, используемые для воздействия на поведение всех членов общества ради обеспечения нормальной реализации прав и свобод человека и гражданина. Последние специально создаются обществом и государством для реализации прав и свобод граждан.
Своеобразную систему гарантий прав и свобод человека и гражданина предложил Н.В. Витрук и выделяет следующие ее блоки:
блок общих («материальных») гарантий;
блок специальных (юридических) гарантий;
блок организационные гарантии.
Общие гарантии, представляют собой как материальные, так и духовные условия, способствующие реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также его законных интересов (экономические, политические, социальные и духовные предпосылки).
Экономические гарантии, представляют собой своеобразные условия, посредством которых лицо имеет материальные возможности для воплощения в жизнь конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также его законных интересов. Поэтому основой экономических гарантий во всех демократических странах выступает собственность.
Политические гарантии, представляют собой определенный набор политических инструментов посредством которых человек имеет возможность реализовать. Предоставленные ему права и свободы. Это могут быть как непосредственные формы осуществления власти народом (выборы, референдум, собрание), так и иные публичные формы коллективного (шествия, митинги, пикетирования, петиции) и индивидуального волеизъявления граждан, также этому способствует реальное разделение государственной власти, многопартийность, участие граждан в управлении40. К вышеперечисленным условиям также необходимо отнести и высокий уровень развития демократических институтов и процедур, функционирование правового государства, высокий уровень политической и правовой культуры, интеграция и сотрудничество государств в рамках глобальных институтов, призванных защищать права человека и гражданина на межгосударственном уровне.
Социальные гарантии связывают прежде всего с наличием государственных социальных программ в рамках которых возможна реализация тех необходимых интересов, которые человек не может осуществлять самостоятельно, без помощи государства (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).
Юридические гарантии, предполагают закрепление на законодательном уровне специальных средств, посредством которых возможно обеспечить правомерную реализацию, а также охрану и защиту прав41. К ним, как правило, относят гарантии охраны прав человека, гарантии квалифицированной юридической помощи человеку, а также гарантии защиты прав.
В свою очередь Ф.М. Рудинский предложил свою классификацию гарантий прав и свобод человека в рамках которой были выделены следующие виды гарантий: политические, экономические (материальные), нравственные, духовные (идеологические), правовые, организационные43.