2
1
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Нижегородский филиал
Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 40.03.01
образовательная программа «Юриспруденция»
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) НУЖД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Корчемкина Елизавета Александровна
Научный руководитель
к. ю. н., доцент
О.Ш. Рашидов
Нижний Новгород 2020
Содержание
Введение
Глава 1: Общая характеристика государственных закупок
1.1. История становления и развития государственных закупок в России
1.2 Понятие и правовая природа закупок для государственных и муниципальных нужд
Глава 2: Правовое регулирование процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов.
2.1 Понятие, содержание и структура государственного (муниципального) контракта
2.2 Правовые особенности заключения, исполнения государственного контракта
Глава 3: Антикоррупционный аспект правового регулирования государственных закупок.
3.1 Особенности коррупции в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд
3.2 Антикоррупционные механизмы в сфере управления системой государственных (муниципальных) закупок
Заключение
Библиографический список
закупка государственные нужды муниципальный контракт
Введение
Актуальность. На современном этапе развития экономики система государственных (муниципальных) закупок является важным и неотъемлемым институтом государственного управления. Ее основное предназначение заключается в удовлетворении и обеспечении потребностей общества. Однако стоит отметить, что на этом роль рассматриваемой системы не заканчивается, так как она играет особую роль не только в регулировании экономической сферы, но и является определяющей в большинстве сфер государственного регулирования.
Система государственных закупок - неотъемлемая и наиболее весомая часть государственных и муниципальных расходов, что говорит нам о значимости данного института как одного из факторов определения перспективы развития государства. Однако, тот факт, что на государственные закупки затрачивается большинство бюджетных средств государства, говорит нам об уязвимости рассматриваемого института. Наличие данного недостатка может привести к таким проблемам как нецелевое растрачивание бюджетных средств, повышение уровня коррупции и т.п.
Коррупция, пожалуй, является одной из самых острых и актуальных проблем современных государств, так как является причиной неэффективной работы государственного аппарата. Кроме того, коррупция касается практически всех сфер жизни человека, что пагубно влияет на развитие общества в целом. Важно сказать о деформации системы государственных расходов как одном из последствий возникновения коррупции, так как, в основном, бюджетные средства направляются в такие институты, которые достаточно сложно регулировать и контролировать, что существенно поднимает уровень коррупции в данных сферах. Государственные закупки - очень сложный институт, что делает его уязвимым, а также превращает в легкий способ получения нелегального дохода для должностных лиц. В данной сфере деятельности государства можно наблюдать один из самых высоких уровней коррупции. Согласно статистике на 2015 год, большинство государственных бюджетных средств теряется и впустую растрачивается в сфере государственных закупокМ.К.Корецкая, Н.В. Немцова.Коррупция в сфере государственных и муниципальных закупок: история и методы борьбы // Актуальные вопросы развития экономики. Материалы международной научно-практической конференции. 2016..
Таким образом, необходимость реформирования, с одной стороны, одного из самых важных и определяющих, с другой - сложного и уязвимого института государственного управления как закупки определяют актуальность данного исследования.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе осуществления государственных (муниципальных) закупок путем заключения и исполнения контрактов.
Предметом исследования являются организационные и правовые основы функционирования системы государственных закупок в Российской Федерации.
В исследовании поставлена цель разработать и предложить новую концепцию реформирования и совершенствования государственного института закупок.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
· Исследовать правовую природу закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации;
· Проанализировать правовые основы заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов и выявить их особенности;
· Обозначить особенности коррупционных явлений в области гос. закупок;
· Предложить возможную концепцию антикоррупционных механизмов в сфере управления системой государственных (муниципальных) закупок.
В работе использован ряд методов. Среди них можно выделить метод толкования правовых норм, сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный и другие методы исследования.
Степень разработанности и изученности. По теме системы закупок для государственных (муниципальных) нужд написан ряд научных статей и монографий. Многие авторы рассуждают о понятии и природе государственных закупок (Е.М. Лещенко, О.М. Буглимова, Ю.С.Белоусов и т.д.). Некоторые ученые рассуждают о современной контрактной системе закупок, особенностях заключения и контроля по соблюдению контрактов (Абрамкин, М. Н.,К.К. Лебедев,А.И. Штанов). Большое количество авторов рассуждает о проблеме коррупции в сфере гос.закупок,а также предлагает возможные меры по ее искоренению (А.Ш. Гасаналиева, Д.Е. Шацкий).
Данная работа состоит из введения, основной части, заключения и библиографического списка. Основная часть работы разделена на три главы, которые в свою очередь состоят из двух параграфов.
Глава 1: Общая характеристика государственных закупок
1.1 История становления и развития государственных закупок в России
Для того чтобы рассматривать институт государственных закупок, нужно проанализировать этапы его зарождения и развития в России. По мнению большинства ученых, любой правовой институт развивается под действием определенных факторов, что может дать нам ответы на какие-либо проблемные вопросы современности. Система государственных закупок постоянно претерпевает изменения из-за сложности и важности института. Исследование истории позволяет проследить закономерность развития под воздействием определенных политических, экономических, психологических факторов. Кроме того, изучение истории правового института важно для того, чтобы понять причины появления таких глобальных проблем в исследуемой области как коррупция.
Существует много споров о времени, когда начал зарождаться правовой институт закупок. Многие ученые считают, что первым официальным нормативным документом в России, регулирующим закупочную деятельность, является Указ Алексея Михайловича, принятого в 1654 годуП.В. Погачев. Очерк истории развития государственных закупок в России // [Электронный ресурc] / URL-ссылка:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21578302&.(дата обращения 15.03.2020).. Однако существует мнение, что далеко до XVII века уже существовали положения о государственном заказе. Стоит обратить внимание на первый письменный документ, сохранившийся до наших дней - Русскую Правду. В данном документе содержится информация о прототипе договора подряда на ремонт и строительство мостов. Кроме того, в краткой редакции Русской Правды можно найти положения о найме рабочих, а также статьи об обязательствах при условии найма государствомна работу мостников-«наймитов» И.В. Балтутите. Институт государственных закупок: от Русской Правды к Федеральному закону «О контрактной системе…»//[Электронный ресурc] / URL-ссылка:https://cyberleninka.ru/article/n/institut-gosudarstvennyh-zakupok-ot-russkoy-pravdy-k-federalnomu-zakonu-o-kontraktnoy-sisteme-v-sfere-zakupok-tovarov-rabot-uslug-dlya(дата обращения 15.03.2020).. С данной позицией соглашается Атамась А.В. Его основным аргументом в пользу того, что институт государственных закупок зародился ранее чем в XVII веке, является тот факт, что на тот период рассматриваемый институт являлся частью личного найма, положения о котором можно проследитьв «Уроке мостникам» Русской ПравдыТам же. .
Кроме того, отдельные положения о заказах для государственных нужд можно найти в Переяславской летописи 1346 года. Эти положения были связаны с заказниками. Заказниками считались дружинники, одним из полномочий которых было заключение договоров от имени государственной казныТам же. .
Однако большинство ученых придерживается мнения о том, что исследуемый институт был зарожден в XVII веке, так как появляется отдельный документ, регулирующий данную область. Важность Указа Алексея Михайловича о подрядной цене на доставку муки и сухарей состоит в том, что здесь уже прослеживаются основные принципы и элементы государственного заказа. Так, можно выделить основной принцип публичности («указ всяким людем сказать»), также можно проследить оговоренные заранее условия доставки муки и сухарей («давали им за муку зачетверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли..»). Стоит отметить, что уже в данном документе прослеживается тенденция поиска исполнителей заказа: «указ всяким людем сказать, которые люди похотят уговориться везти муку ржаную и сухари…»П.В. Погачев. Очерк истории развития государственных закупок в России // [Электронный ресурc] / URL-ссылка:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21578302&(дата обращения 15.03.2020)..
Следующим государственным деятелем,развивающим область закупок, был Петр I. Во время его правления было издано несколько указов, сыгравших немаловажную роль в области развития института государственного заказа. В основном, данные указы относились к организации военного дела, так как в период проведения реформ Петр Iне прекращал военных действий. Так, например, Указ 1714 года закреплял основные принципы размещения заказа для изготовления пороха С.М. Яруллин. История возникновения и развития государственного заказа в России// [Электронный ресурc] / URL-ссылка:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=15571804.(дата обращения 16.03.2020).. В данном документе можно также уже увидеть принципы, которые являются основой современного законодательства о государственных закупках. Принцип публичности отражается через требование об информационном обеспечении населения о размещенном заказе. Принцип открытости отражается в формировании субъектного состава заказа. Кроме того, данный документ устанавливает такой способ размещения заказа, который очень схож с современным запросом котировок. Таким образом, в данном правовом акте закреплялись основные принципы осуществления закупок, которые стали основой для последующих документов.
Стоит отметить, что в период правления Петра появляются многие составляющие рассматриваемой сферы. Так, например, появляется реестр недобросовестных исполнителей заказа, начинает вестись учет закупок, а также начинает вводиться ответственность за ненадлежащее исполнение условий заказаТам же. .
Одним из основных нормативно-правовых документов, регулирующих сферу государственных закупок в эпоху петровских реформ, считается Регламент 1722 года. В статье 15 данного регламента закрепляется способ поиска подрядчиков и исполнителей. Так в данной норме находит развитие принцип гласности: «в случае возникновения нужды готовится объявление (билет), в котором указывает предмет подряда, время, с которого числа и по которое, и место, куды приходить, и записаться у обер Комиссара от подряду и покупки и послать к Полицмейстеру, дабы оные прибить в удобном месте с барабанным боем…» Там же.. Важным принципом, который мы впервые видим закрепленным в анализируемом документе считается принцип конкуренции в осуществлении закупок. Так, Регламентом закреплялась процедура так называемой «переторжки», суть которой заключалась в том, что любой вышедший из торгов подрядчик мог вернуться обратно и поменять условия предложения за время, пока горит свеча.
Однако, на наш взгляд, самым важным нововведением по данному Регламенту являются меры по предотвращению коррупции. Так, при зажжении свечи при ней должны находиться два офицера для того, чтобы предотвратить несправедливость и сговор со стороны подрядчиков. Стоит добавить, что данный документ предусматривал новый способ определения заказчика, схожий с современным конкурсом, где победитель определяется не только по цене, но и по другим факторам.
Следующим правовым актом, который внес нововведения в институт закупок, был Регламент Коммерц-Коллегии 1732 года, уже при правлении Анны ИоанновныП.В. Погачев. Очерк истории развития государственных закупок в России // [Электронный ресурc] / URL-ссылка:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21578302&.(дата обращения 15.03.2020).. В нем уже достаточно детально урегулирован порядок предварительной стадии закупок. Но особенностью документа является закрепление обязанности подрядчиков для допуска к участию в конкурсе предоставить выписку об отсутствии долгов перед государством.
Достаточно известен документ, принятый в эпоху правления Екатерины II, затрагивающий государственный заказ - «Учреждение о губерниях»Е.В. Иванча. Эволюция институциональной структуры системы государственных закупок в России // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2015. № 4. С. 13-22.. В основном, данный правовой акт предусматривал проводить закупки преимущественно у местных поставщиков. Данное нововведение позволило развиваться местному производству.