К сожалению, на данный момент не раскрыт общественный контроль со стороны граждан, хотя они по смыслу закона являются лицами, осуществляющими общественный контрольА.М. Григорьев. Проблемы реализации функций общественного контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд // Известия вузов Кыргызстана.2016. № 12. С. 41. . Реализовать право в области контроля над проведением государственных закупок можно только через обращение в компетентные органы за получением информации об их деятельности в области заключения контрактов, что, по нашему мнению, считается недостаточным. Таким образом, по общепринятому смыслу, данный контроль нельзя назвать общественным. Кроме того, хотелось бы отметить существование коллизии норм об общественном контроле ФЗ №44-ФЗ и ФЗ от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»Федеральный закон от 21.07.2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30. Ст. 4213. . Анализируя нормы двух законов, можно увидеть, что объединения юридических лиц и общественные объединения не входят в состав субъектов общественного контроля по смыслу последнего федерального закона Е.В. Игнатенкова. Общественный контроль в сфере закупок: проблемы и пути их решения // Журнал«Бюджет», № 6, июнь 2015 г. С. 32. Соответственно, необходимо устранение конфликтующих норм для достижения цели общественного контроля и для более эффективной борьбы с коррупцией.
Мы выяснили, что причиной коррупции являются психологические факторы, например, недостаточное формирование у населения антикоррупционного мировоззрения. Поэтому немаловажным элементом в антикоррупционной политике является формирование антикоррупционного мировоззрения. В первую очередь, это касается должностных лиц и специалистов, работающих в сфере закупок, так как в большинстве случаев именно ими совершаются коррупционные деяния.
В основе антикоррупционной стратегии контрактной системы в РФ лежит принцип профессионализма заказчика, предполагающего проведение закупок на профессиональной основе. Достаточно эффективной мерой по борьбе с коррупцией является закрепление определенных и четких требований к должностным лицам и иным служащим. Соблюдение требований приведет к формированию у государственных и муниципальных служащих антикоррупционного мировоззрения, чего можно добиться с помощью специального образования. Кроме того, из-за латентного характера коррупции следует формировать антикоррупционное мировоззрение у всего населения.
Антикоррупционное просвещение подразумевает проведение комплекса мер по доведению до населения достоверной и полной информации, касающейся негативных последствий коррупции, что будет формировать антикоррупционную компетентность. Антикоррупционная компетентность - это возможность применить полученные знания на практике и предупреждать распространение коррупции. Видится необходимым включить в образовательные программы раздел «Противодействие коррупции», направленный на получение углубленных знаний о сущности коррупции, антикоррупционной политике в национальном и зарубежном законодательстве, а также для получения умений идентификации коррупции в конкретных случаях.
Как показала практика, эффективными способами формирования антикоррупционных принципов и ценностей у специалистов являются интерактивные методы обучения: деловые игры, тренинги и т.дА.В. Лихтер, К.С. Золотухин. Формирование антикоррупционного мировоззрения государственных служащих как составляющая минимизации коррупционных рисков в системе государственной службы // Фундаментальные и прикладные научные исследования: сборник статей XXV Международной научно-практической конференции: в 2 ч. Пенза. 2019. С. 177-178.. Данные интерактивные методы помогают осознать степень общественной опасности коррупции, а также сформировать стратегии поведения при идентификации коррупционных правонарушений.
Наряду с комплексным реформированием действующей антикоррупционной политики и устранением законодательных пробелов и коллизий государству следует разработать новые механизмы предотвращения распространения коррупции. Одним из таких механизмов мог бы стать институт независимого экспертного контроля. Обратим внимание, что в большинстве случаев при проведении экспертизы заказчики обращаются к тем организациям, которые являются государственными, то есть не имеющими статуса независимости и находящимися в непосредственном подчинении у государственных органовС.В. Ледащев,Ю.Д.Левкин.О некоторых путях предупреждения коррупции в сфере государственных закупок // Ученые записки. 2017. № 4(24). С. 83.
При проведении независимого экспертного контроля специалисты могли бы на основе анализа закупки делать экспертные заключения. Данный документ выявлял бы следующие нарушения: необоснованно завышенные требования к товару (услуге), к самому исполнителю, что существенно подрывает конкуренцию, необоснованно низкая стартовая цена при планировании закупки, что понижало бы качество выполняемых работ, оказываемых услуг. По нашему мнению, необходимо законодательно закрепить перечень экспертных исследований, которые должны проводиться на разных этапах расходования бюджетных средств в рассматриваемой сфере.
Таким образом, антикоррупционная политика государства в области осуществления государственных закупок представляет собой комплекс мер, объединяющих в себе законотворческую деятельность, правоприменительную (контрольную) деятельность, а также просветительскую деятельность. По сравнению с предыдущей системой действующая антикоррупционная стратегия контрактной системы оказывает эффективное влияние на явление коррупции. С одной стороны, нововведения контрактной системы реализуют закрепленные принципы по противодействию коррупции путем расширения государственного контроля над закупами. С другой стороны, в данных институтах можно увидеть пробелы и коллизии, порождающие постоянное изменение законодательства, что приводит к некомпетентности специалистов в области закупок. По нашему мнению, данную проблему можно устранить только путем проведения комплексной реформы контрактной системы. Кроме того, наряду с реформой законодательства видится необходимым создать новые механизмы противодействия коррупции, такие как независимый экспертный контроль и проведение мероприятий по формированию антикоррупционного мировоззрения среди населения и, прежде всего, у должностных лиц и иных специалистов, задействованных в сфере осуществления закупок.
Заключение
Подводя итог, хочется сказать, что сфера государственных (муниципальных) закупок крайне важная для экономики и политики Российской Федерации. В рассматриваемую сферу выделяется чуть ли ни большинство бюджетных средств государства, что создает большие проблемы. Зародился данный институт еще в древности в части личного найма, со временем становясь отдельным институтом государственного аппарата. Основополагающие принципы, которые мы может наблюдать в современности, были сформированы несколько столетий назад под влиянием различных исторических событий во внешней и внутренней политике России. На протяжении нескольких столетий можем наблюдать постоянную динамику развития системы закупок, что говорит нам о значимости и сложности данного института.
Несмотря на видимый положительный эффект от современной системы закупок, данная сфера до сих пор нуждается в совершенствовании из-за наличия правовых пробелов в законодательстве. Коллизии в применении неоднозначной терминологии порождают непонимание самой сущности института закупок. Законодателю необходимо закрепить единую для всего закупочного процесса терминологию в Федеральном законе № 44-ФЗ. Нуждаются в доработке и закреплении такие дефиниции как «закупка», «государственные (муниципальные) нужды», «контрактная система». Кроме того, ведутся споры касательно правовой природы отношений, лежащих в основе закупочного процесса. Законодателю также необходимо устранить данный правовой пробел. На наш взгляд, правоотношения в сфере закупок носят, прежде всего, публично-правовой характер, что объясняется целью закупок, а также особым субъектным составом.
Современная контрактная система выводит на первый план государственный (муниципальный) контракт. Стоит говорить о контракте как об особом виде гражданско-правовых договоров, так как в его основе смешены публично-правовые и частно-правовые начала. Также контракт обладает специальными признаками, присущими только ему. К таким признакам относится наличие государственного заказчика как элемента субъектного состава, цель контракта, состоящая в удовлетворении государственных (муниципальных) нужд, а также наличие четкой регламентации условий контракта, невыполнение которых приводит к аннулированию закупки.
Процедура заключения и исполнения контракта сложна и неоднозначна. Законодательство в данной области имеет подробное регулирование всех стадий заключения и исполнения контракта. Однако на практике можно выделить такую проблему как наличие злоупотреблений как со стороны заказчика, так и со стороны исполнителя контракта. На наш взгляд, на основании анализа правоприменительной практики нужно принять меры по предупреждению незаконных злоупотреблений на всех стадиях заключения и исполнения контракта.
В основном, все злоупотребления в данной сфере носят коррупционный характер. Коррупция в области государственных закупок обладает повышенной общественной опасностью. Это обусловлено тем, что сфера закупок считается основой для государственного регулирования всех сфер жизни общества. Системный характер коррупции объясняется тем, что ее причины основаны не только на экономических и политических факторах, но и на психологическом отношении населения к данному явлению, что делает коррупцию латентной.
Для борьбы с коррупцией в РФ постоянно модернизируется и вырабатывается антикоррупционная политика. Изначально целью принятия основного закона в сфере закупок являлось противодействие коррупции. Такие нововведения как финансовый контроль в виде аудита, мониторинга и общественного контроля расширили влияние государственного контроля на рассматриваемую сферу, что снизило уровень коррупции. С другой стороны, несмотря на данные новеллы в законодательстве, уровень коррупции остается на высоком уровне, что порождает частые изменения существующей контрактной системы. Постоянное изменение в законодательстве порождает некомпетентность и неготовность специалистов к внедрению новых правил. Видится необходимым провести комплексную реформу действующей контрактной системой для того, чтобы убрать пробелы в правовом регулировании. На наш взгляд, наряду с реформой существующих институтов контроля, требуется ввести новые механизмы противодействия коррупции. Такими мерами могут быть институт независимого экспертного контроля, а также мероприятия по формированию у населения (прежде всего, у специалистов в области закупок) антикоррупционного мировоззрения. Данные мероприятия помогут сформировать эффективную антикоррупционную стратегию.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://base.garant.ru/2563049/. (дата обращения 15.03.2020).
2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1994. № 32. Ст. 3301.
3.Федеральный закон "О государственном материальном резерве" от 29.12.1994 N 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 3.
4.Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.
5.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ// Собрание законодательства РФ . 1998. № 31. Ст. 3823.
6.Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (утратил силу) // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://base.garant.ru/180403/ (дата обращения 16. 03. 2020).
7.Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»//Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. -№ 30 (ч. 1). -Ст. 3105.
8.Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6228.
9.Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 08.04.2013 №44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
10.Федеральный закон от 21.07.2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30. Ст. 4213.
11.Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43253 (дата обращения 20.04.2020).
Судебные акты
12.Определение Верховного Суда РФ от 09.08.2018 по делу № 304-ЭС18-2754, А67-8909/2016//КонсультантПлюс.
13.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» № 50 // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314764/ (дата обращения 10.04.2020).
14.Апелляционное определение Московского городского суда № 10-5054/2013 от 23 июля 2013 г. по делу № 1-149/1311 // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://www.mos-gorsud.ru/mgs/services/cases/appeal-criminal/details/31ffd62c-b4e2-4893-9536-605adbab00e3 (дата обращения 13.04.2020).