Таким образом, принимая во внимание длительную разработку основных правовых категорий в сфере правовой охраны, защиты и воспроизводства лесов, определенной терминологии и единства понимания ни в теории, ни на практике все же не выработано. Полагаю, что лес следует понимать как совокупность древесно-кустарниковой растительности, формирующая сомкнутое насаждение, и которая имеет непосредственную связь с землей и иными неживыми и живыми природными компонентами, находящимися во взаимном влиянии друг с другом и окружающей средой и учтенная государственным реестром лесных участков. Другим понятием, определение которого так же отсутствует в законодательстве, является правовая охрана лесов, под которой следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с предупреждением и устранением всех негативных факторов, оказывающих влияние на лес: пожаров, загрязнений или гибели лесов от техногенного воздействия (например, кислотных дождей и/или загрязнений химическими веществами (отходами), борьбой с заболеваниями и заражением вредителями, причинами сокращения площади лесов. Таким образом, понятие защиты лесов, которая, исходя из текста Лесного кодекса РФ, заключается в защите от вредных организмов, является частью охраны лесов, что подтверждается и юридико- технически - обе нормы содержатся в одной статье Лесного кодекса РФ. Определение воспроизводства лесов закреплено Приказом Рослесхоза и определяется как комплекс мероприятий по лесовосстановлению и уходу за лесами, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных Лесным кодексом РФ.
Очевидно, следует дополнить пункт 1 статьи 51 и излагать его в следующем виде: «Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов».
1.2 Международное сотрудничество в области охраны лесов
Являясь безграничным источником богатств, леса представляют собой единую многогранную экосистему покрывая собой более четверти поверхности земли. Лес как природный ресурс сильно отличается от других возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов, поскольку его ценность не локализуется на территории государств, где лес произрастает, а принадлежит мировому сообществу, всему человечеству. Представляя собой огромный многофункциональный комплекс леса играют колоссальную экологическую, социальную, культурную, экономическую роль в жизни всего мирового сообщества. Леса являются уникальным ресурсом, их функции выходят далеко за пределы использования лесов в качестве промышленного сырья. Леса являются одним из основных факторов формирования климата на территории земли, что приобрело особую важность в связи с климатическими изменениями. Леса удерживают углерод и сохраняют воду, препятствуя опустыниванию целых регионов. Являясь естественной средой обитания большого количества живых существ (птиц, рыб, животных, растений и др.) леса помогают обеспечить биологическое разнообразие на земле. Однако несмотря на всю значимость лесов, каждый год мир теряет около 13 млрд. га этого ресурса .
Обсуждение проблемы охраны лесов на мировом уровне началось в двадцатом веке, что привело к созданию международных организаций, обеспечиваю регулирования, изучения и охраной лесных ресурсов на международном уровне.
Постоянно действующим органом ООН, занимающимся вопросами лесов, является Форум ООН по лесам - межправительственный форум поддержки управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов и усиления долговременной политической ответственности за это. Он наследует предыдущие межправительственные консультации под эгидой ООН в развитие решений Комиссии ООН по устойчивому развитию, которая была специально создана решением ООН в 1992 г. для реализации рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), объединенных в общий лесной пакет, получивший название «международный переговорный процесс по лесам». В связи с тем, что вопросы лесного хозяйства доминировали в решениях 1992 г., в 1995 г. было решено создать специализированную рабочую Межправительственную группу по лесам (МГЛ). Именно для МГЛ были сформулированы основные цели международного переговорного процесса по лесам, включая рассмотрение наиболее актуальных вопросов лесного сектора, торговли лесной продукцией и смежных вопросов:
.Лесные исследования и оценка состояния лесных ресурсов.
.Оценка методологий достижения устойчивого развития лесов.
.Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами.
.Потенциальная конкуренция различных видов лесной продукции между собой.
.Проблема малоиспользуемых древесных видов.
.Включение затрат на сохранение лесных экосистем в стоимость всех видов лесной продукции (древесной и недревесной).
.Прозрачность рынков лесной продукции.
Итогом работы стал доклад Генерального секретаря ООН на 19-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь 1997 г.) по подведению 5-летних итогов реализации решений 1992 г. В частности, на этой сессии было решено продлить межправительственные консультации по лесам в формате МГЛ под эгидой Комиссии ООН по устойчивому развитию. Поэтому вместо МГЛ, у которой закончился мандат, создан Межправительственный форум по лесам (МФЛ), ставший продолжением межправительственного политического диалога по лесам на период с 1997 по 2000 г. Мандат МФЛ также имел глобальный масштаб, был определен на 4-й сессии до 2000 г. и включал в себя следующие задачи:
.содействие и облегчение выполнения предложений МГЛ в отношении всех типов лесов планеты;
.Сертификация и знаки соответствия лесной продукции на происхождение из устойчиво управляемых лесов.
.обзор, мониторинг и отчетность по совершенствованию управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов планеты;
.разработка вопросов, ведущих к расширению и уточнению предложений, заложенных в программных элементах итоговых документов МГЛ для всех типов лесов планеты, в частности вопросов торговли и окружающей природной среды в их взаимосвязи с товарами и услугами, связанными с лесами, вопросами передачи технологий и потребности в финансовых ресурсах.
В 2000 г. Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), опираясь на результаты анализа процесса межправительственных консультаций в форматах МГЛ и МФЛ создал постоянно действующий межправительственный Форум Организации Объединенных Наций по лесам (ФЛООН). Это вспомогательный орган ЭКОСОС, действующий в соответствии с правилами процедуры его функциональных комиссий. Мандат ФЛООН определен в Резолюции ЭКОСОС 2000/35 и закрепляет за Форумом следующие функции:
.поддержка и поощрение усилий по осуществлению разработанных МГЛ/МФЛ инициатив, а также других касающихся лесов мер, которые могут быть согласованы в будущем;
. мобилизация научно-технических и финансовых ресурсов в интересах развития международного лесного сотрудничества; обеспечение Форума для непрерывной разработки политики и проведения диалога между правительствами с участием международных организаций и других заинтересованных сторон, включая так называемые основные группы, в целях достижения единого понимания проблем устойчивого лесопользования;
. расширения сотрудничества, а также координации деятельности по разработке и осуществлению политики и программ по вопросам устойчивого лесопользования соответствующих международных и региональных организаций, институтов и механизмов, а также обеспечение взаимодополняемости их деятельности;
. содействие развитию международного сотрудничества, включая сотрудничество по линии Север - Юг и партнерские отношения между государственными частным секторами, а также межсекторального сотрудничества на национальном, региональном и глобальном уровнях, и на этой основе рассмотрение вопросов о мерах, которые необходимо будет принять в будущем; укрепление политической приверженности делу рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов.
ФЛООН, который, по сути, представляет собой функциональную комиссию ЭКОСОС (в отличие от всех других комиссий Совета), является не выбранным органом, а имеет универсальное членство, т. е. состоит из всех государств - членов ООН и государств - членов ее спецучреждений, участвующих в его работе на равной и полноправной основе, в том числе в том, что касается права голоса. Это повышает его привлекательность для всех стран - членов ООН.
Сессии ФЛООН продолжительностью до двух недель каждая проводятся раз в год, как правило, поочередно в Нью-Йорке и Женеве. При необходимости сессии могут включать этап заседаний высокого уровня (на уровне министров) продолжительностью от двух до трех дней. На этом этапе проводятся дискуссии по вопросам политики с руководителями партнерских структур и других международных и региональных организаций, учреждений и механизмов, занимающихся проблемами лесов.
В состав бюро ФЛООН входят председатель и четыре его заместителя, избираемые на основе принципа справедливого географического распределения. Сразу после закрытия сессии ФЛООН проводится первое заседание очередной сессии, посвященное избранию нового председателя и его заместителей. Полномочия членов бюро длятся 1 год.
В работе ФЛООН участвуют соответствующие международные и региональные организации (основные группы), а также учрежденное в поддержку ФЛООН Коллаборативное партнерство по лесам (КПЛ), объединяющее ряд спецучреждений и программ ООН (ФАО, ЮНЕП, ПРООН), секретариатов глобальных природоохранных конвенций (по биоразнообразию, климату и опустыниванию) и международных финансовых институтов (Всемирный банк, Глобальный экологический фонд).
ФЛООН поддерживает тесные связи с Комиссией ООН по устойчивому развитию, в том числе путем созыва совместных заседаний бюро, и имеет компактный секретариат, входящий в качестве структурного подразделения в Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН.
Деятельность ФЛООН осуществляется на основе многолетних программ. Первая многолетняя программа ФЛООН (на 2001-2005 гг.) была построена с учетом элементов Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, Принципов по лесам, закрепленных в главе 11 Повестки дня ХХI века, и инициатив, разработанных МГЛ/МФЛ. Помимо данной программы до 2006 г. реализован План действий ФЛООН по претворению в жизнь инициатив МГЛ/МФЛ.
-я сессия ФЛООН состоялась 14 мая 2004 г. и 6-27 мая 2005 г. Проведено 12 пленарных заседаний, второй из которых - на уровне министров, а также организован политический диалог с руководителями международных организаций. Кроме того, на уровне министров рассмотрены общие пункты повестки дня «Укрепление сотрудничества и координации в отношении политики и программ» и «Диалог с участием многих заинтересованных сторон». По результатам дискуссий согласованы следующие глобальные стратегические 2015 г. (предварительно, срок обсуждался на 6-й сессии), учитывающие общие цели развития, которые сформулированы в Декларации тысячелетия:
. Обратить вспять утрату лесного покрова во всем мире через посредство устойчивого лесоводства, включая защиту, восстановление, лесонасаждение и лесовосстановление, и активизировать усилия по предотвращению деградации лесов.
. Повысить экономические, социальные и экологические выгоды от лесного хозяйства и вклад лесов в достижение согласованных на международном уровне целей в области развития, включая цели, содержащиеся в Декларации тысячелетия, в частности в отношении искоренения нищеты и обеспечения экологической устойчивости, в том числе путем улучшения условий жизни населения, зависящего от лесов.
. Значительно расширить площадь защищаемых лесов во всем мире, площадь устойчивого лесоводства и увеличить долю лесной продукции, получаемой за счет устойчивого лесоводства.
. Обратить вспять сокращение официальной помощи в целях развития устойчивого лесоводства и мобилизовать значительно большие новые и дополнительные финансовые ресурсы из всех источников для осуществления устойчивого лесоводства.
Согласованные на 5-й сессии ФЛООН документы включили в себя следующие рекомендации, адресованные национальным правительствам:
ФЛООН постановляет, что страны, принимая во внимание национальный суверенитет, практику и условия, должны приложить все усилия с тем, чтобы содействовать достижению вышеупомянутых глобальных целей на основе разработки или определения добровольных национальных мер, политики, мероприятий и конкретных целей;
ФЛООН рекомендует странам на добровольной основе начиная с 2007 г. периодически представлять национальные доклады о прогрессе в осуществлении их усилий по внесению вклада в глобальные цели, изложенные в настоящей резолюции, принимая во внимание, по мере необходимости, семь тематических элементов устойчивого лесоводства.
На 5-й сессии по результатам дискуссий на пленарных заседаниях и круглых столах приняты следующие рекомендации странам в области управления лесным хозяйством:
.развивать стоимостную оценку лесов и экологических услуг;
.поощрять коммерческое использование лесов и оказание экологических услуг на платной основе;
.разрабатывать критерии и индикаторы устойчивого лесопользования;
.осуществлять объективные программы сертификации и проверку соблюдения соответствующих норм ведения лесного хозяйства и лесопользования;
.обеспечить достаточное финансирование устойчивого управления лесами и укрепление потенциала лесного хозяйства;
.совершенствовать законы о праве землевладения;
.проводить двустороннее и многостороннее сотрудничество по лесному хозяйству;
.на всех уровнях активизировать усилия, направленные на обеспечение решительного поворота в сторону устойчивого лесопользования, в частности посредством заключения эффективного международного соглашения о лесах;
.активизировать усилия по мобилизации как внутренних, так и внешних ресурсов для обеспечения устойчивого лесопользования и достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.
.разрабатывать и осуществлять национальные программы по лесам;
.обеспечить более четкое признание на политическом уровне важности восстановления лесов планеты и выполнение принятых на высоком уровне обязательств в отношении восстановления лесов, в том числе сформулированных в Декларации тысячелетия;
.поддерживать принимаемые на региональном уровне меры по лесовосстановлению с помощью таких существующих механизмов, как процессы разработки критериев и индикаторов;
.повышать эффективность законодательной и правоприменительной деятельности в области лесного хозяйства на национальном уровне;
.обеспечивать прозрачность государственных контрактов и платежей, связанных с осуществлением прав на лесные ресурсы, а также наличие эффективных и справедливых механизмов распределения лесных доходов;
.развивать сертификацию происхождения древесины и древесной продукции, отлаживать технологические цепочки и добровольные кодексы поведения как важные инструменты в борьбе со злоупотреблениями в лесном хозяйстве;