.обеспечивать более широкий доступ к лесной продукции, произведенной на законных основаниях и в соответствии с принципами устойчивого развития, в том числе совершенствовать нормы в области государственных закупок, а также поощрять передачу технологий и обмен опытом.
Важно, что ФЛООН продолжает межправительственную дискуссию о формате глобального соглашения по лесам, начатое еще МГЛ в 1995 г. Очевидно, что потребность в усилении координации международного сотрудничества по лесной проблематике в рамках ООН существует и включает в себя деятельность других международных организаций (как из системы ООН, так и за ее пределами), занимающихся лесной проблематикой. Все это предъявляет высокие требования к работе ФЛООН. Это тем более важно, что усиливается политическая роль неправительственных экологических организаций в решении практических вопросов лесного хозяйства, лесного сектора и лесной торговли (лесная сертификация, противодействие нелегальным лесозаготовкам, лесное и экологическое образование).
В настоящее время существенно повышается роль государств и правительств и степень их ответственности на национальном уровне по реализации принципов устойчивого управления, сохранения и использования лесов, укрепления нормативно-институциональной базы лесного сектора, опирающейся на передовые научно обоснованные принципы ведения лесного хозяйства.
Под эгидой Экономического и социального совета ООН существует еще ряд организаций, занимающихся вопросами лесного хозяйства. Так было создано Партнерство на основе сотрудничества по лесам, в состав которого входят 14 международных организаций и секретариатов конвенций (в том числе Конвенция по биологическому разнообразию, ФАО, Экологическая программа ООН, Всемирный банк). Задача этого Партнерства- способствовать рациональному управлению, развитию и сохранению всех видов лесов, а также усиливать все соответствующие политические меры.
Существует также Всемирный лесной конгресс, который впервые состоялся в 1926 г., и проходит, как правило, раз в шесть лет. На этих встречах- форумах собираются представители правительств, ученые, члены международных организаций и частные лица. Все предложения Конгресса являются рекомендательными, на итоги работы форума обращает внимание ФАО. Каждый конгресс посвящен определенной теме, которая отражает актуальные проблемы. Последний 13-й Конгресс прошел в 2009 г. в Аргентине, он был посвящен теме «Развитие лесов. Необходимый баланс», в нем приняли участие более семи тысяч человек из 160 стран мира, в том числе и из России. На этом конгрессе обсуждались проблемы и финансирование рационального ведения лесного хозяйства, сохранение биологического разнообразия лесов, инновации и высокие технологии в лесной отрасли, международное сотрудничество.
Довольно часто на международной арене возникают противоречия между развитыми и развивающимися странами, в связи с чем большое распространение находят региональные процессы, которые способствуют осуществлению предложений Конвенции по окружающей среде и развитию. Но вся деятельность мирового сообщества как на глобальном уровне, так и на региональных уровнях, основывается на трех аспектах:
. сохранении лесов и обеспечение рационального управления лесными ресурсами;
2. создании систем лесной сертификации для последующего экологического контроля отрасли;
. противодействии незаконным лесозаготовкам и развитию рынка незаконной лесной продукции.
В рамках обеспечения сохранения и рационального управления лесами предусматривается разработка специальных критериев и индикаторов. Как правило, подготовка этих критериев ведется региональными организациями, занимающимися определенным типом лесов: лесами умеренной зоны, африканскими лесами засушливой зоны, тропическими лесами, лесами Азии, лесами бассейна Амазонки и т.п. Примерно 150 стран занимаются разработкой и использованием критериев и индикаторов рационального управления лесами. Часть стран, чье географическое положение и особенности лесного покрытия это позволяют, принимают участие сразу с нескольких региональных форумах и процессах.
Одной из групп, занимающейся этими вопросами, является межправительственная неофициальная рабочая группа, названная Монреальский процесс. В кругу ее интересов находятся леса умеренной и бореальной зон мира.
Этот форум берет название из международного совещания экспертов по Конвенции по окружающей среде и развитию, состоявшегося по инициативе Канады в Монреале в 1993 г. Страны - участницы Монреальского процесса- Аргентина, Австралия, Канада, Чили, Китай, Япония, Республика Корея, Мексика, Новая Зеландия, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки и Уругвай - представляют 90 % умеренных и бореальных лесов мира, а с учетом тропических лесов - 60 % всех лесов земного шара, а также 45 % объема мировой торговли лесной продукцией, они готовят доклады о состоянии лесов на своей территории. Сейчас подготовлены уже семь критериев и 67 индикаторов рационального управления лесными ресурсами. Эти критерии касаются сохранения биологического разнообразия, продуктивности лесов, поддержания лесных экосистем, роли лесов в жизнеспособности почв и вод, в поддержании углеродного баланса, экономической роли лесов, а также условий, необходимых для рационального управления и пользования лесами.
Критерии и индикаторы рационального пользования тропическими лесами приняты в Японии в 1992 г. по предложению Международной организации тропической древесины. В соответствии с документом «Выбор 2000 года», подписанным 54 странами, в том числе и Европейским
Союзом, поставлена задача перейти на торговлю продуктами из рационально управляемых тропических лесов.
В отношении лесов засушливой зоны Африки критерии и индикаторы рационального управления лесами приняты в 1995 г. в Кении на Сахельском процессе по лесам засушливой зоны Африки, в котором принимают участие 29 африканских стран. Кроме этого процесса 12 стран Африки являются членами Организации африканской древесины, также внесшей свой вклад в стимулирование и контроль над рациональным использованием лесных ресурсов континента.
Крупной и влиятельной международной организацией по вопросам лесов является Азиатское лесное партнерство (Asia Forest Partnership - AFP), которое было основано в 2002 г. на Мировом Саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге для содействия устойчивому управлению лесами в Азии. Партнерство охватывает большое количество заинтересованных сторон от правительств, международных организаций до частных лиц. Ведущими партнерами в рамках этой организации признаны Индонезия и Япония, но кроме них в деятельности форума ежегодно участвуют еще многие европейские страны, США, Китай и т.д. Задача этого партнерства - способствовать рациональному управлению лесами в Азии через решение трех приоритетных проблем: прекращение незаконных лесозаготовок, контроль за лесными пожарами, восстановление и облесение деградированных земель.
Странами СНГ (а именно Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан) в апреле 2004 г. создан Межправительственный совет по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству. Одной из задач, которую ставят перед собой эти страны, является согласованная политика при работе на международных рынках. По словам Бориса Большакова, заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства РФ: «Решение вопросов защиты внутренних рынков стран СНГ при торговле лесопродукцией и разработка совместных программ экономического и инновационного развития лесопромышленного комплекса - ключевая задача совета». Помимо этого планируется разработать и внедрить региональную систему лесной сертификации участников. Последнее 10-е заседание совета состоялось в сентябре 2010 г. в Алматы (Казахстан). Совет рекомендовал государствам - участникам Соглашения взаимовыгодно осваивать лесные ресурсы, привлекать инвестиции в лесопромышленный комплекс и лесное хозяйство, формировать рынок лесобумажной продукции и вырабатывать согласованные позиции по обеспечению совместных действий на мировом рынке лесобумажной продукции и других продуктов леса; развивать лесное машиностроение; унифицировать технические стандарты лесной продукции. На следующем заседании совета в г. Астана в 2017 г. будут рассматриваться темы по изменению климата и здоровью лесов (предложения готовятся Российской Федерацией); по трансграничным лесным пожарам (Российская Федерация); по опустыниванию и деградации земель (Республика Казахстан); по лесу и воде (Республика Казахстан); по радиоактивному загрязнению лесов (Республика Беларусь).
Важной областью сотрудничества мирового сообщества в последнее время стало противодействие незаконным лесозаготовкам и связанным с ними нарушением лесного права, коррупцией и отмыванием денег. Для этого было создано движение FLEGT. Такая аббревиатура английских слов обозначает инициативу ряда стран по ведению процесса наблюдений (enforcement) за применением законов (law), управлением (governance) и торговлей (trade) лесом (forest): Forest Law Enforcement, Governance and Trade - FLEGT , начало было положено «Большой восьмеркой» в 1997 г. Деятельность этого движения направлена в первую очередь на укрепление практики юридического применения международного и национального законодательств, включая обязательства по всемирным конвенциям и новые двухсторонние и многосторонние обязательства.
Таким образом, международное сотрудничество по управлению лесными ресурсами Земли ведется для установления и контроля за рациональным управлением и использованием всех типов лесов, ради сохранения и поддержания лесных богатств для будущих поколений. В декабре 2006 г. Генеральная ассамблея ООН приняла решение поддержать эти усилия и провозгласила 2011 г. Международным годом лесов. «Роль лесов в жизни человека» - это основная тема Года. Национальным, региональным и местным организациям всего мира было предложено спланировать приуроченные к проведению в 2011 г. Международного года лесов мероприятия в соответствии с собственными интересами и, в частности, привлечь к ним на местах тех людей, чья жизнь обычно не считается непосредственно связанной с лесами. По всему миру проводятся и запланированы многочисленные мероприятия для привлечения внимания к проблемам лесов. Важное место занимают мероприятия для детей и молодежи. Так, например, в сентябре 2011 г. в Москве состоялся в восьмой раз Международный юниорский лесной конкурс, участникам которого еще не исполнилась 20 лет. На конкурс представляются подготовленные юными лесоводами научно- исследовательские работы.
Целью конкурса является формирование у молодежи экологически ориентированного создания, расширение и углубление знаний, приобретение умений и навыков по лесной экологии, лесоводству и методам защиты леса, уходу и восстановлению лесов, способствующих экологическому воспитанию, эколого-лесоводственному образованию и профессиональной ориентации.
Международное сотрудничество в области совершенствования управления лесами, организации лесопользования, лесовосстановления и предотвращения негативных последствий лесных пожаров требует расширения масштабов участия России в мировом лесосырьевом рынке с реализацией в полном объеме мероприятий по сохранению и восстановлению лесов, по борьбе с нелегальным оборотом древесины и включает:
разработку критериев и индикаторов устойчивого управления лесами и устойчивым лесопользованием,
инвентаризацию и сохранение девственных лесов,
создание национальной системы сертификации лесных ресурсов, соответствующей международным требованиям.
лесную сертификацию.
предотвращение международной торговли незаконно добытой древесиной и другими лесными ресурсами,
разработку и проведение совместных международных мероприятий по организации борьбы с нелегальным оборотом древесины,
сохранение генетических ресурсов лесов,
обмен передовыми методами и технологиями в области лесовосстановления, лесоразведения, лесной генетики и семеноводства,
защиту леса от вредителей и болезней,
совместное изучение, разработку и использование новых эффективных методов биологической борьбы с вредителями и болезнями леса с использованием полезных насекомых и микробиологических препаратов,
создание единой информационной базы данных о распространении особо опасных, в том числе карантинных видов вредителей и болезней леса и борьбы с ними,
интеграцию лесопатологического мониторинга России в систему международных мониторинговых сетей,
сотрудничество по охране и организации мониторинга численности животных, обитающих в пограничных лесах сопредельных государств,
международный обмен лесопожарной информацией и передовыми технологиями тушения лесных пожаров,
организацию международной помощи при возникновении чрезвычайных лесопожарных положений и совместной охраны приграничных лесов сопредельных государств,
исследования влияния лесных пожаров на окружающую среду, включая глобальное, а также роли пожаров для лесохозяйственного комплекса,
заключение межправительственных соглашений о совместных действиях по снижению последствий лесных пожаров на окружающую среду, по ликвидации чрезвычайных пожарных ситуаций и по совместной охране приграничных лесов сопредельных государств (в том числе - перезаключение договоров по совместной охране приграничных лесов с КНР, Монголией и Финляндией).
1.3 Основные направления международной политики в области охраны и использования лесов
В настоящее время международная политика в области охраны лесов сталкивается с проблемой бессистемности международной нормативной базы в данной сфере.
Правовое регулирование в сфере мирового лесного хозяйства ограничено нормотворчеством в целях сохранения биоразнообразия, управления торговлей древесиной, а также в целях охраны лесов как участников глобальных циклов важнейших биогенных химических веществ, воды в наземных экосистемах, кислородного и углеродного обменов в тропосфере, почвообразования, регулирования сезонных осадков, формирования погоды, климата, температурных колебаний на конкретных территориях, создания благоприятных условий для жизнедеятельности человека. Развитие международного лесного права подвержено интенсивному влиянию экономических и экологических мировых процессов. По мнению Шумилова В. М., «…природа не является бесплатным приложением к экономике; она имеет свою стоимость…».
На международной конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году 70 стран подписали документ под названием «Лесные принципы», чем определили основную цель международных принципов лесоводства - содействовать рациональному использованию, сохранению и развитию лесов и реализации их многоцелевых и взаимодополняющих функций и видов использования. Подтверждая свою приверженность принципам международного «лесного» права Рио-де-Жанейро, признавая, что неистощительное ведение лесного хозяйства нацелено на сохранение и повышение экономической социальной и экологической ценности всех видов лесов на благо нынешних и будущих поколений, Генеральная Ассамблея ООН резолюцией от 31.01.2008 № 62/98 постановила принять не имеющий обязательной силы документ по всем видам лесов, которым дополнила принципы международного права 1992 года в отношении лесов. Подписав документы, государства-члены Генеральной Ассамблеи ООН взяли на себя добровольные обязательства разработать научно-обоснованные критерии и положения по устойчивому развитию лесов.