- бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;
- вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны [12].
Гражданам из числа инвалидов (детей - инвалидов) и нуждающихся в социальных услугах социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются бесплатно при отсутствии возможности получать социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания в силу состояния здоровья либо в связи с удаленностью местожительства независимо от их нуждаемости в постороннем уходе и наличия в семье лиц, осуществляющих уход за ними, в пределах норм, установленных стандартом социальных услуг, в целях проведения мероприятий социальной реабилитации или абилитации в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка - инвалида).
В случае если на дату обращения среднедушевой доход гражданина (семьи гражданина) превышает полуторную величину прожиточного минимума, установленного для основных социально - демографических групп населения в регионе, социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются за плату или частичную плату.
Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятидесяти процентов разницы между величиной среднедушевого дохода гражданина (семьи гражданина) и предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления услуг бесплатно [12].
Дополнительные услуги, которые не вошли в перечень, утвержденный Постановлением Правительства конкретного региона, а также социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, предоставляемые свыше норм, установленных стандартом социальных услуг, оказываются гражданам поставщиками услуг на условиях полной оплаты [11].
Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) принимается поставщиком социальных услуг на основании представленных гражданином (представителем гражданина) сведений о составе семьи, доходах членов семьи и (или) одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им (ему) имуществе на праве собственности, иных сведений, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг, указанных в заявлении о предоставлении социальных услуг [12].
Решение об условиях оказания социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (бесплатно, с частичной или полной оплатой) и размер взимаемой с граждан платы за социальные услуги в форме социального обслуживания на дому пересматриваются поставщиком социальных услуг при изменении доходов граждан, среднедушевого дохода семей граждан, прожиточного минимума, установленного в регионе, ежеквартально. Перерасчет условий оплаты социальных услуг в форме социального обслуживания на дому производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлиявшие на условия оплаты.
Гражданин обязан сообщать поставщику социальных услуг об изменении своих доходов и среднедушевого дохода семьи.
К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:
- организация питания, включая доставку продуктов на дом;
- помощь в приобретении лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
- содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские организации;
- поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;
- содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;
- содействие в организации ритуальных услуг;
- другие надомные социальные услуги [12].
Основаниями прекращения предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому являются:
- письменное заявление получателя социальных услуг об отказе в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому;
- окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой и (или) истечение срока действия договора;
- нарушение получателем социальных услуг (представителем) условий, предусмотренных договором;
- смерть получателя социальных услуг или ликвидации (прекращение деятельности) поставщика социальных услуг;
- решение суда о признании получателя социальных услуг безвестно отсутствующим или умершим;
- осуждение получателя социальных услуг к отбыванию наказания в виде лишения свободы [12].
Приостановление предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому производится при:
- временном отсутствии гражданина по месту постоянного жительства (в связи с выездом на отдых, содержанием под стражей, санаторно - курортным или стационарным лечением) - на период такого отсутствия;
- выявлении алкоголизма, наркомании, психических заболеваний либо инфекционных заболеваний, передающихся бытовым путем, - на период необходимого лечения;
- неоплате в течение 2 месяцев социальных услуг в форме социального обслуживания, подлежащих оплате, - на период до полного погашения задолженности по оплате социальных услуг в форме социального обслуживания на дому;
- приостановлении деятельности поставщика социальных услуг в порядке, которое предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, - на период такого приостановления;
- отсутствии, отзыве лицензии на предоставление социальных услуг либо истечении срока ее действия - на период до получения лицензии (при необходимости наличия лицензии).
О временном отсутствии гражданина по месту постоянного жительства поставщиком социальных услуг составляется акт, плата за предоставление социальных услуг взимается с учетом периода приостановления [12].
В Приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2014 г. № 874н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг" указана примерная форма договора о предоставлении социальных услуг и форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг [8]. В данном договоре указывается информация об «исполнителе» и «заказчике», предмет договора, обязанности и права исполнителя, обязанности и права заказчика, основания изменения и расторжения договора, ответственность сторон, срок действия договора, реквизиты и подписи сторон. Также составляется «индивидуальная программа предоставления социальных услуг», где описывается объем и наименование услуг, срок предоставления социальных услуг, отметка выполнении, отказ от выполнения и мероприятия по социальному сопровождению.
К «индивидуальной программе предоставления социальных услуг» прилагается «заключение о выполнении программы предоставления социальных услуг», там указывается как реализованы услуга и оценка результатов реализации.
2. Правовой анализ системы социального обслуживания на дому граждан в РФ
2.1 Современное состояние системы социального обслуживания на дому в Российской Федерации
В отечественной практике неоднократно предпринимались попытки провести ревизию действующих норм и вооружить работников социальных служб правовыми актами по вопросам социального обслуживания населения.
Так, в 1994 году был подготовлен сборник нормативных актов «Организация социального обслуживания населения». В 1997 г. вышли «Сборник нормативных актов по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях» и «Правовое обеспечение организации и функционирования системы социального обслуживания семьи и детей». В них содержатся документы, имеющие отношение к сфере социального обслуживания населения и отражающие три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации [21].
К первой группе относятся международные акты, ко второй - Конституция (Основной Закон) Российской Федерации, федеральные законы и другие; к третьей - нормативно - правовые акты, которые разработаны и приняты в субъектах Российской Федерации [1].
Что касается нормативных правовых актов, принятых в Российской Федерации и направленных непосредственно на регулирование процессов в области социальной работы и в сфере социального обслуживания, то, видимо, корректно говорить, по крайней мере на федеральном уровне, о двух типах документов:
- законы как акты, обладающие высшей юридической силой (Конституция России, Федеральные законы) [1];
- подзаконные акты (Указы Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции министерств и ведомств).
Сегодня можно говорить о двух уровнях правового обеспечения социального обслуживания почти во всех субъектах Российской Федерации. Но не везде сформировалось достаточное правовое поле и «правовая технология», то есть определена сфера действия права в области социального обслуживания применительно к конкретной социально - экономической обстановке и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих рациональному и устойчивому развитию сети учреждений социального обслуживания.
Например, до сих пор в подавляющей части регионов не обеспечено лицензирование в сфере социального обслуживания, хотя Правительство Российской Федерации на основе федеральных законов определило этот порядок. Не приняты региональные законы и подзаконные акты, обеспечивающие устойчивое финансирование социальных служб. Помимо законов действуют также подзаконные акты, нормы, исходящие от Правительства Российской Федерации и направленные на реализацию федеральных законов в сфере социального обслуживания населения [26].
За последние пять лет разработано немало социальных нормативов, регламентирующих как деятельность территориальных социальных служб, учреждений социального обслуживания, так и отдельных работников социальных служб. Но система нормативов еще не сложилась. Необходимо провести серьезные теоретические и прикладные исследования, направленные на обоснование оптимального перечня нормативов, принципов и методов их формирования, наиболее эффективное их использование в социальном обслуживании населения [19].
В то же время в условиях современной политической и социально экономической ситуации, сложившейся в стране, весьма сложно теоретически обосновать и построить систему социальных нормативов.
Особенно затруднено широкое применение социальных нормативов в управлении становлением системы социального обслуживания на дому в различных регионах Российской Федерации. Не определены оптимальный перечень общедоступных и бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетов различных уровней нормы и нормативная обеспеченность различных категорий населения услугами учреждений социального обслуживания, устанавливаемые на основании государственных стандартов Правительством Российской Федерации.
Опыт социальной работы в зарубежных странах и развития учреждений социального обслуживания в России диктует необходимость сочетания разработки и принятия указанных нормативов с развитием социального нормирования в самих социальных службах, в первую очередь в опорно-экспериментальных учреждениях социального обслуживания семьи, детей, женщин и мужчин. В этом вопросе необходим прочный союз практиков и исследователей, социальных работников и правоведов [21].
Практическое использование социальных нормативов различных ведомств, входящих в блок социальной сферы, уже сегодня позволяет решать более широкий круг задач в организации и функционировании учреждений нового типа.
В Федеральном законе № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (статья 12 «Обязанности поставщиков социальных услуг») четко зафиксированы обязанности поставщиков надомных социальных услуг, перечень прав поставщиков надомных социальных услуг, занятых в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания [12].
Социальные нормы и нормативы имеют прежде всего социально экономическую природу, они играют важную роль в установлении объективных (оптимальных) норм затрат труда специалистов в учреждениях социального обслуживания населения. Сегодня нельзя сказать, что, например, в полустационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания на научной основе регламентированы затраты времени на предоставление различных видов социальных услуг, определены и закреплены в нормативно правовых актах оптимальные нормативы времени в определенных условиях труда [24].
Новые задачи в области социальной работы, естественно, требуют и новых, нестандартных и оперативных правовых решений. Субъекты Федерации не могут долго ждать новых федеральных законов, которые так медленно принимаются Государственной Думой. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» позволяет субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и принимать необходимые законы и подзаконные акты, регулирующие социальное обслуживание различных категорий населения, семьи, женщин и детей [16].