Материал: ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

3) ассоциация или союз (ст. ст. 123.8 - 123.11 ГК РФ), в том числе: некоммерческое партнерство (ст. 8 Закона о некоммерческих организациях); саморегулируемая организация (Закон о саморегулируемых организациях и др.); объединение работодателей (Закон об объединениях работодателей); объединение профессиональных союзов (Закон о профессиональных союзах), кооперативов (ст. 16 Закона о кооперации в СССР; ст. 33 Закона о кредитной кооперации); общественных организаций (ст. 13 Закона об общественных объединениях); торгово-промышленная палата (Закон о торгово-промышленных палатах в РФ); нотариальная палата (ст. ст. 24 - 32 Основ законодательства РФ о нотариате);

4) нотариальная палата (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ; ст. ст. 24 - 28 Основ законодательства РФ о нотариате);

5) адвокатская палата (ст. 123.16-1 ГК РФ; ст. 29 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре);

6) адвокатское образование, являющееся юридическим лицом, т.е. коллегия адвокатов, адвокатское бюро (ст. 123.16-2 ГК РФ; ст. ст. 22 - 24 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре);

7) общественная организация (ст. ст. 123.4 - 123.7 ГК РФ; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях; ст. 8 Закона об общественных объединениях), в том числе: политическая партия (Закон о политических партиях; профессиональный союз или профсоюзная организация (Закон о профессиональных союзах); орган общественной самодеятельности (ст. 12 Закона об общественных объединениях); территориальное общественное самоуправление (ст. 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления);

8) общественное движение (ст. 123.7-1 ГК РФ; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях^[22]; ст. 9 Закона об общественных объединениях);

9) казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (ст. 123.15 ГК РФ; ст. 6.2 Закона о некоммерческих организациях; Закон о государственной службе российского казачества);

10) община коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 123.16 ГК РФ; ст. 6.1 Закона о некоммерческих организациях; Закон об общих принципах организации общин).

Для создания некоммерческих организаций могут использоваться формы, предусмотренные для унитарных юридических лиц (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ):

1) фонд (ст. ст. 123.17 - 123.20 ГК РФ; ст. 7 Закона о некоммерческих организациях; ст. 11 Закона об общественных объединениях), в том числе: общественный фонд (ст. 10 Закона об общественных объединениях); благотворительный фонд (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности); наследственный фонд (ст. ст. 123.20-1 - 123.20-3 ГК РФ);

2) учреждение (ст. ст. 123.21 - 123.23, 296, 298 ГК РФ), в том числе: государственное (муниципальное) учреждение (ст. ст. 123.21 - 123.22, 296, 298 ГК РФ; ст. ст. 6, 161 БК РФ; Закон об автономных учреждениях; ст. ст. 9.1, 9.2 Закона о некоммерческих организациях ), включая государственную академию наук (ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); частное (ст. ст. 123.23, 296, 298 ГК РФ; ст. 9 Закона о некоммерческих организациях), включая общественное учреждение (ст. 11 Закона об общественных объединениях)^[23];

3) автономная некоммерческая организация (ст. ст. 123.24, 123.25 ГК РФ; ст. 10 Закона о некоммерческих организациях);

4) религиозная организация (ст. ст. 123.26 - 123.28 ГК РФ; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях^[24]; Закон о свободе совести и о религиозных объединениях);

5) публично-правовая компания (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

6) государственная корпорация (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях и др. ).

Некоторые существующие виды некоммерческих организаций не поименованы в ГК РФ и регулируются специальными законами. Среди некоммерческих корпораций таковыми являются, например, жилищные накопительные кооперативы (Закон о жилищных накопительных кооперативах). Среди некоммерческих организаций унитарного типа к таковым относится государственная компания (ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях; Закон о Госкомпании «Росавтодор»). Федеральные законы, устанавливающие особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, являются специальными по отношению к ГК РФ .

Некоммерческие организации, созданные в формах, установленных законом (кроме государственных корпораций, государственных компаний, политических партий), осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, иные виды деятельности, предусмотренные законом, признаются социально ориентированными организациями. Они могут получать финансовую, имущественную, информационную, консультационную и другую поддержку, налоговые льготы, иные преференции со стороны органов государственной власти или местного самоуправления (ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях)^[25].

2.2 Реформирование форм некоммерческих организаций и его проблемы

Несколько лет назад был дан старт широкомасштабному и поэтапному обновлению Гражданского кодекса Российской Федерации . Необходимость дальнейшего совершенствования гражданского законодательства в настоящее время требует решения целого ряда проблем. В частности, помимо проблемы систематизации законодательства, регулирующего правовое положение некоммерческих организаций, необходимости разрешения вопросов, касающихся определения объема правоспособности, видов деятельности некоммерческих организаций, в том числе определения понятия деятельности, приносящей доход, и ее соотношения с понятием предпринимательской деятельности, существует также потребность упорядочения организационно-правовых форм некоммерческих организаций и выделения конституирующих признаков каждой из них^[26].

На начальных этапах последней реформы гражданского законодательства в посвященном реформе законодательства о некоммерческих организациях § 7 раздела III Концепции развития гражданского законодательства указывалось на слишком большое количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций, отсутствие единой их системы, многочисленные пробелы, повторы и противоречия в законодательстве, регулирующем отношения в этой сфере. Выделение некоммерческих организаций в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций как юридических лиц должны быть оптимизированы в зависимости от реальных гражданско-правовых особенностей их внутреннего устройства. Авторы Концепции предлагали создавать некоммерческие организации только в формах корпораций, к которым были отнесены потребительские кооперативы, общественные организации и ассоциации и союзы, либо юридических лиц некорпоративного типа, к которым относились бы фонды и учреждения. Предлагалось исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые конструкции указанных форм некоммерческих организаций в ГК РФ. В законах об отдельных видах некоммерческих организаций должны были содержаться лишь ссылки на соответствующие нормы ГК РФ, а не наоборот. Несмотря на указанные предложения, в настоящее время нельзя говорить о том, что классификация организационно-правовых форм некоммерческих организаций упорядочена. Деление некоммерческих организаций корпоративного и унитарного типов на организационно-правовые формы все еще вызывает ряд вопросов, оставляя нерешенной проблему выделения их особенностей, позволяющих говорить о самостоятельности этих форм.

Положительным промежуточным итогом реформы законодательства о некоммерческих организациях следует признать закрепление в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Указанная норма с момента своего изменения в 2014 году уже неоднократно менялась и дополнялась, причем список организационно-правовых форм некоммерческих организаций продолжает расти. Дополнительно были выделены в качестве самостоятельных организационно-правовых форм общественные движения, адвокатские палаты, являющиеся юридическими лицами адвокатские образования, государственные корпорации. Нельзя поручиться, что и в дальнейшем указанный список не будет расширен. По сравнению с п. 2 ст. 50 ГК РФ^[27], содержащим перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, список некоммерческих юридических лиц выглядит более внушительным и при этом менее стабильным.

Насколько оправданно выделение такого количества организационно-правовых форм некоммерческих организаций? Обладает ли каждая из них самостоятельными признаками? Каково соотношение понятий формы юридического лица и его вида? Указанные вопросы требуют своего разрешения.

Н.В. Козлова определяла организационно-правовую форму юридического лица как вид юридического лица, который отличается от другого вида способом создания, объемом правоспособности, порядком управления, характером и содержанием прав и обязанностей учредителей (участников) в отношении друг друга и юридического лица^[28].

Е.В. Шаклеина предлагала под организационно-правовой формой некоммерческой организации понимать совокупность следующих объективных критериев, существенно отличающих конкретную некоммерческую организацию от организаций иных форм, а именно: цель деятельности, условие о распределении прибыли, членский (не членский) характер организации юридического лица, качественная характеристика внутрисубъектного состава, специфический характер гражданско-правовой ответственности^[29].

Т.В. Сойфер обосновывала необходимость закрепления в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц с сохранением условий для формирования их отдельных видов, установив в ГК РФ две возможные для некоммерческих юридических лиц формы: одну - для имеющих корпоративное устройство, другую - для организаций унитарного типа, с закреплением для каждой из них общих правил, подлежащих конкретизации и развитию на уровне специальных законов применительно к отдельным видам организаций^[30].

Таким образом, в рамках одной организационно-правовой формы могут организовываться юридические лица, имеющие различные цели создания и осуществляющие разные виды деятельности. При этом особые цели создания, особенности осуществления того или иного вида деятельности могут повлечь за собой различия в правовом статусе данных субъектов гражданского права, что, как правило, закрепляется в специальной норме. Так, например, в форме потребительских кооперативов действуют жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; в форме ассоциаций (союзов) действуют некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты и т.п. При этом по каждому из видов некоммерческих организаций, созданных в форме ассоциации (союза) или потребительского кооператива, может быть принят специальный закон, регулирующий особенности осуществления конкретного вида деятельности в той или иной сфере.

Признавая важность обеспечения осуществления гражданами права на объединение, закрепленного в Конституции Российской Федерации, бесспорным является тезис о необходимости сохранения условий для формирования отдельных видов некоммерческих организаций. При этом совершенно обоснованно утверждение о необходимости ограничения количества их организационно-правовых форм, хотя вряд ли возможно отразить все многообразие некоммерческих организаций всего в двух формах (по одной для корпорации и унитарной организации)^[31].

Соглашаясь с мнением Н.В. Козловой, следует признать, что особенности организационно-правовой формы должны отражаться в способе создания юридического лица, объеме его правоспособности, его учредительных документах, в порядке управления, характере и содержании прав и обязанностей учредителей (участников) в отношении друг друга и юридического лица. Следует добавить, что особенности правовой формы юридического лица также выражаются в особом правовом режиме имущества организации, в особенностях возникновения, осуществления и прекращения прав организации на имущество, а также прав учредителей (участников) на имущество, переданное ими юридическому лицу. К особенностям организационно-правовой формы следует отнести и специальные требования к субъектному составу учредителей (участников) юридического лица.