Материал: ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Думается, было бы оправданно выделение организационно-правовых форм, отражающих корпоративное устройство организации, таких как кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы). К унитарным некоммерческим организациям следовало бы отнести учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды, публично-правовые юридические лица.

Особо хотелось бы отметить религиозные организации. Отношение к определению их правового статуса не является однозначным . Изначально рассматриваемые в Концепции совершенствования гражданского законодательства в качестве разновидности общественных организаций корпоративного типа, в итоге они признаются самостоятельной организационно-правовой формой унитарного типа. В ранее действовавшей редакции Гражданского кодекса РФ нормы о религиозных организациях были помещены в статье 117, которая посвящалась общественным и религиозным организациям (объединениям). Нормы об этих двух видах юридических лиц формально не были разделены: таковыми признавались добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Такое же положение содержится до настоящего времени и в ст. 6 ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[32]. В связи с этим существовало множество неоднозначных трактовок понимания места религиозных организаций в системе юридических лиц: одни авторы считали религиозные организации разновидностью общественных организаций; другие рассматривали их как один из видов общественных объединений, предлагая субсидиарно применять к отношениям с их участием законодательство об общественных объединениях; третьи вообще не рассматривали религиозные организации как организационно-правовую форму юридических лиц . Думается, однако, религиозные общности исторически всегда были самостоятельной формой объединения граждан и обладают достаточной спецификой, в связи с чем религиозные организации вполне обоснованно могут рассматриваться в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридических лиц. Специфика религиозных организаций заключается в особенностях их создания и документов, лежащих в основе деятельности, в необходимости выделения основ вероучения религиозной организации, а также в наличии имущества, имеющего специфический правовой режим (имущество религиозного, в том числе богослужебного назначения). В римском праве изначально религиозные союзы (sodalitates) создавались в качестве объединения лиц (что приближает их к современным корпоративным организациям). Идея учреждения sodalitates как юридического лица возникла в христианскую эпоху на почве обособления церковного имущества, а превращение христианства в господствующую религию фактически устранило рядовых верующих от управления церковными делами. В современный период социологи называют четыре основных типа религиозных организаций: церковь, секта, деноминация или вероучение, культ, при этом, например, деноминация как зарождающееся религиозное вероучение по своей сути может являться общиной, в которой ее члены могут формировать орган управления, а секта основана на фиксированном членстве. Очевидно, что структура унитарного юридического лица может не подходить всем религиозным объединениям. Можно предположить, что в современном поликонфессиональном светском государстве, в котором провозглашена свобода совести и вероисповедания как одно из основных конституционных прав человека, правовая форма религиозной организации не может фиксироваться в рамках унитарной формы, когда верующие лишены возможности участвовать в управлении организацией. Само определение религиозной организации, закрепленное в законе, позволяет рассматривать ее в качестве союза лиц, что приближает ее к корпорации. Кроме того, согласно п. 2 ст. 123.26 ГК РФ, п. 8.1 ст. 8 ФЗ от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Таким образом, особенности формирования органов управления религиозной организации зависят от воли учредителей этой организации, отраженной в ее уставе. При этом не противоречит закону предоставление возможности религиозным организациям создавать учреждения, имеющие право осуществлять религиозную деятельность, также наделенные правами религиозных организаций, которые все же следует отнести к организационно-правовой форме учреждения, а не религиозной организации. По данному критерию можно было бы разделить собственно религиозную организацию как самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации и учреждение, созданное такой организацией, обладающее определенными правами в сфере осуществления религиозной деятельности и при этом имеющее организационную форму учреждения унитарной организации. Таким образом, религиозные организации по своей организационно-правовой форме приближены к корпоративным лицам, при этом современное законодательство относит их к унитарным организациям. Неоднозначность их правового статуса позволяет рассматривать возможность выделения промежуточных, смешанных организационно-правовых форм юридических лиц, которые могут существовать в форме корпорации или унитарной организации^[33].

Особенности осуществления того или иного вида деятельности в различных сферах общественной жизни могут стать основой для разделения организаций по видам в рамках одной организационно-правовой формы.

Так, например, известно, что потребительский кооператив есть вид такой формы, как кооператив. При этом производственный кооператив относится к коммерческим организациям, а потребительский - к некоммерческим. В связи с этим высказываются точки зрения о том, что разделение единой организационно-правовой формы кооператива не является оправданным, указанные юридические лица составляют единую организационно-правовую форму, представляющую собой самостоятельную разновидность юридических лиц - кооперативных организаций либо являющуюся смешанным типом организаций - некоммерческих с отдельными элементами статуса коммерческих юридических лиц. Таким образом, выделение организационно-правовых форм юридических лиц в действующем ГК РФ^[34] зачастую смешивается с разделением их на виды по иным критериям. Многие юридические лица выделяются не по признакам, характеризующим их форму, а по особенностям осуществляемой ими деятельности (например, как было указано выше, производственные и потребительские кооперативы, которые являются разновидностями одной организационно-правовой формы юридического лица). Думается, объединения собственников недвижимости также могут существовать в форме кооперативов. По сути, указанные юридические лица создаются в целях удовлетворения имущественных потребностей участников (владение и пользование общим имуществом), что близко к форме кооператива, который создается для удовлетворения материальных потребностей, в связи с чем вряд ли обоснованно выделение таких объединений собственников в рамках отдельной организационно-правовой формы^[35].

Основное отличие кооперативов от общественных организаций заключается в особенностях создания юридического лица (объединение имущества, паев в кооперативах и объединение по совпадающим нематериальным интересам в общественных организациях), в правах учредителей (участников) в отношении имущества юридического лица, в отношении друг друга (возможность участвовать в распределении полученных юридическим лицом материальных благ в кооперативах и отсутствие такой возможности в общественных организациях, где в основном удовлетворяются нематериальные неимущественные потребности участников). Ассоциации (союзы) являются объединением юридических лиц и граждан, они создаются для удовлетворения профессиональных интересов.

Учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды и публично-правовые организации имеют отличия по специфике создания, учредительных документов, правовому режиму имущества, а также по объему прав их учредителей в отношении юридического лица и переданного ему имущества.

Вызывает сомнение выделение в качестве самостоятельных организационно-правовых форм таких организаций, как казачьи общества, общины коренных малочисленных народов, а также общественных движений, схожих по своей природе с общественными организациями. Думается, не вполне оправданно выделение из всех ассоциаций (союзов) адвокатских палат и иных адвокатских образований.

Рассуждая о целесообразности выделения той или иной организационно-правовой формы юридических лиц и отнесении их к различным видам организаций, нельзя не отметить сложность определения гражданско-правового статуса публично-правовых компаний, правовой природы государственной корпорации: наименование отсылает нас к корпоративным юридическим лицам, однако внутренняя сущность не позволяет отнести ее к ним. Закон определяет государственную корпорацию как некоммерческую, что регулярно критикуется в литературе: за терминологию, за практически неограниченную возможность занятия предпринимательской деятельностью. Как справедливо отмечает В.В. Долинская, основная проблема правового регулирования создания и деятельности государственных корпораций - в неопределенности цели использования этой организационно-правовой формы, задач, которые ставит перед этими юридическими лицами государство^[36].

Указанное свидетельствует о том, что в науке гражданского права до настоящего времени не выработана единая концепция некоммерческих организаций, не выделены конституирующие признаки каждой из их организационно-правовых форм, не определено их место в системе юридических лиц. По сути, система некоммерческих организаций находится лишь в стадии своего становления и требует дальнейшего совершенствования и развития законодательства, регулирующего отношения в исследуемой сфере.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций во многом определяются не ГК РФ, а иными законами, которые не всегда согласованы между собой, в связи с чем реформу законодательства о некоммерческих организациях нельзя считать завершенной. Работа по совершенствованию института некоммерческих организаций должна быть продолжена.

Прежде всего необходимо упорядочить классификацию организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Неоправданно выделенные в самостоятельные организационно-правовые формы общественные движения, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов следует отнести к общественным организациям; адвокатские палаты и адвокатские образования - к ассоциациям (союзам); объединения собственников недвижимости можно отнести к кооперативам. Религиозные организации по своей сути на современном этапе также могут функционировать в качестве юридических лиц корпоративного типа. Кроме того, следует уточнить статус публично-правовых компаний, государственных корпораций.

Требует систематизации законодательство о некоммерческих организациях. Думается, основные положения, определяющие гражданско-правовой статус некоммерческих юридических лиц, в том числе перечень и особенности каждой их организационно-правовой формы, должны определяться в ГК РФ, в связи с чем существование отдельного Закона о некоммерческих организациях, ко всему прочему распространяющего свое действие даже не на каждую из них, не является оправданным. Особенности осуществления деятельности отдельными организационно-правовыми формами некоммерческих организаций могут быть предусмотрены специальными законами. Таким образом, законы, регулирующие правовое положение некоммерческих организаций можно было бы разделить на следующие группы: ГК РФ, содержащий общие положения о каждой организационно-правовой форме некоммерческих организаций; специальные законы, регулирующие особенности конкретной организационно-правовой формы некоммерческих организаций; законы, определяющие особенности осуществления того или иного вида деятельности некоммерческой организации. При этом согласно п. 6 ст. 50 ГК РФ к отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства, правила ГК РФ не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное. Чаще всего именно положения последней группы законов определяют особенности осуществления деятельности некоммерческой организации. В них отражаются специфические особенности осуществления некоммерческой организацией того или иного вида деятельности (например, образовательной, медицинской, благотворительной и т.п.), в связи с чем в рамках предусмотренной ГК РФ^[37] организационно-правовой формы можно было бы выделить особенности осуществления некоммерческой организацией конкретного вида деятельности в той или иной сфере, выделить виды некоммерческих организаций в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности. Четкое разграничение сферы действия законов, определяющих специфику организационно-правовой формы юридического лица, от законов, определяющих специфику осуществляемой им деятельности, также будет способствовать упорядочению правового регулирования отношений с участием некоммерческих организаций, что, безусловно, приведет к совершенствованию механизма осуществления конституционного права граждан на объединение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, как отмечалось в 3 разделе Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, целесообразно сохранение принципиального деления юридических лиц на коммерческие организации и некоммерческие организации, ибо при его отмене последние (различные фонды, учреждения, общественные организации и т.д.) получат не обоснованную целевым (ограниченным) характером их правоспособности неограниченную возможность участия в предпринимательской деятельности.

В отношении же видов некоммерческих организаций в п. 7.1 разд. III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации обозначены следующие подходы:

1) количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций в действующем законодательстве явно избыточно (по различным оценкам - более 20). Единая система правового регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций отсутствует, а само законодательство о некоммерческих организациях изобилует пробелами, повторами и противоречиями. Отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к некоммерческим организациям. Так, потребительские общества и сбытовые (торговые) потребительские кооперативы в действительности являются коммерческими организациями - производственными кооперативами, а товарные и фондовые биржи и негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, - хозяйственными обществами;

2) выделение некоммерческих организаций в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности. Так, объединения работодателей и торгово-промышленные палаты, по существу, являются объединениями юридических лиц; общественные фонды - обычными фондами, от которых практически не отличается автономных некоммерческих организаций; огороднические и дачные «некоммерческие товарищества», общества взаимного кредитования и взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов не имеют принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов; государственные академии наук, по существу, являются бюджетными учреждениями с несколько расширенными правомочиями (право создания других учреждений - институтов и территориальных отделений и центров) и т.д.