Право на получение социальной защиты является важной стороной правового статуса молодежи - ее правового положения в обществе, определяемого системой равных прав и обязанностей всех граждан, установленных Конституцией РФ, законами и социальной политикой государства. Молодые граждане равны перед законом независимо от социального и материального положения, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, рода и характера деятельности, уровня образования и прочих обстоятельств [22].
На международном уровне источником права, регулирующий данный вопрос, является «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) - конвенция Совета Европы, закрепляющая ряд социальных прав человека.
В данном документе отмечается две статьи: статья 7, которая регулирует право детей и молодежи на защиту - в данной статье сказано, что в целях обеспечения эффективного осуществления права детей и молодежи на защиту стороны обязуются, например:
- признать за молодыми работниками и учениками право на справедливую оплату труда или на другие соответствующие пособия (п.5 ст.7 данного документа);
- установить, чтобы время, затраченное молодежью на профессиональную подготовку во время рабочего для нормальной продолжительности, с согласия работодателя, рассматривалось как часть рабочего дня (п.6. ст.7 данного документа);
- обеспечить специальную защиту от рисков физического и морального ущерба, которым подвергаются дети и молодежь, и, в частности от рисков, с которыми прямо или косвенно сопряжена их работа (п.10 ст.7 данного документа),
а также статья 17, которая регулирует право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту - в данной статье сказано, что в целях обеспечения эффективного осуществления права детей и молодежи воспитываться в обстановке, способствующей полному развитию их личности, а также их физических и умственных способностей, стороны обязуются, непосредственно или сотрудничестве с государственными или частными организациями, принимать все надлежащие и необходимые меры для того, чтобы:
- обеспечить, чтобы дети и молодежь, с учетом прав и обязанностей их родителей, получали необходимые для них уход, помощь, образование и профессиональную подготовку, в частности путем создания или поддержания в этих целях достаточных и адекватных для этого учреждения и служб (пп.а п.1 ст.17 данного документа);
- защищать детей и молодежь от безнадзорности, насилия и эксплуатации (пп. b п.1 ст.17 данного документа);
- обеспечивать защиту и специальную помощь со стороны государства детям и молодежи, временно или постоянно лишенным семейной поддержки (пп.с п.1 ст.17 данного документа);
- обеспечивать детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также содействовать стабильной посещаемости в школах (п.2 ст.17 данного документа) [1].
Источники права, регламентирующие общественные связи в сфере социальной защиты российской молодежи, имеют одновременно отношение и к публичной, и к частной сфере регулирования, что, безусловно, указывает на сложную правовую природу данных связей. Это объясняется тем, что общественные связи в сфере социальной защиты российской молодежи регулируются в первую очередь нормами конституционного, административного, налогового права, а во вторую - нормами трудового права и права социального обеспечения.
В качестве государственной правовой базы социальной защиты молодежи выступают Конституция РФ, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ (последняя редакция), Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 г. №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» и другие правовые документы, важные положения намечены и обсуждаются в проекте Федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации» [23].
Основным нормативным правовым актом российского законодательства, регулирующим отношения в сфере социальной защиты, является Конституция РФ. В то же время в данном документе не выделяется ни в главе 2, ни в главе 3 как особый предмет регулирования отношения в сфере молодежной политики. Учитывая содержание подпункта «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которым в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, находится координация вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Отдельные авторы предлагают данный законодательный пробел восполнить путем дополнения подпункта «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации словами «молодежная политика».
К числу основных регуляторов в данной области отношений могут быть отнесены, в первую очередь, нормы статей 2 и 7 Конституции РФ, закрепляющие социальность в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государства. Тем не менее, часть 2 статьи 7 Конституции РФ прямо указывает на установление на территории Российской Федерации иных гарантий социальной защиты [2].
Отсутствие норм прямого действия не может рассматриваться как основание для введения разного рода ограничений в сфере проводимой молодежной политики, так как анализируемая социально-демографическая группа является частью населения Российской Федерации, что предполагает распространение всех основных конституционных положений.
Согласно главе 1 Приказа Росмолодежи от 08.02.2019 г. №40 «Об утверждении плана деятельности Федерального агентства по делам молодежи на период 2019 - 2024 годов» (вместе с «Планом - графиком мероприятий по реализации документов стратегического планирования и иных ключевых направлений деятельности Федерального агентства по делам молодежи на период 2019 - 2024 годов»), росмолодежь в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по делам молодежи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.05.2008 г. №409, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации по взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей [13].
Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- организует реализацию мер государственной молодежной политики;
- разрабатывает и реализует план мероприятий в сфере государственной молодежной политики, направленных на формирование системы развития талантливой и инициативной молодежи, социализацию молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, вовлечение молодежи в социальную практику;
- разрабатывает и реализует молодежные проекты, проводит комплексы мероприятий, направленные на вовлечение молодежи в инновационную, творческую, предпринимательскую, добровольческую деятельность, а также на развитие гражданской активности молодежи и формирование здорового образа жизни;
- участвует в пределах своей компетенции в разработке молодежных программ, реализации мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации и интеграции несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защите их социально-правовых интересов;
- осуществляет меры по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи, воспитанию толерантности в молодежной среде, формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, а также распространению эффективных форм участия молодежи в общественной жизни;
- осуществляет меры по развитию международного молодежного сотрудничества, вовлечению молодежи в международные проекты в сфере инноваций, предпринимательства, творчества и добровольчества;
- осуществляет информационное обеспечение реализуемых мер в сфере государственной молодежной политики;
- осуществляет меры, направленные на профессиональную ориентацию молодежи, формирование ее жизненных планов, карьерных устремлений, организацию занятости, отдыха и досуга молодежи;
- и др.
На уровне субъекта, города Санкт-Петербурга, также действуют нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту молодежи.
Согласно гл. 6 Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт- Петербурга» (с изменениями на 19 декабря 2019 года) (редакция, действующая с 1 января 2020 года), социальная поддержка в сфере организации отдыха и их оздоровления предоставлена детям и молодежи в Санкт-Петербурге.
Дополнительная мера социальной поддержки в сфере организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления в Санкт-Петербурге предоставляется категориям детей и молодежи, указанным в статье 34 настоящего Кодекса, в виде оплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга части или полной стоимости путевок в организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления.
Правительством Санкт-Петербурга ежегодно устанавливаются квоты предоставления путевок в организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления, и их стоимость отдельно для каждой категории детей и молодежи, указанной в статье 34 настоящего Кодекса [15].
Закон Санкт-Петербурга от 27.06.2013 г. №425-62 «О реализации государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 26.06.2013) в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом Санкт-Петербурга определяет основы реализации государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге, разграничивает полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге и устанавливает формы государственной поддержки в указанной сфере [16].
Таким образом, исследуя некоторые источники права, регулирующие вопрос о социальной защите молодежи, можно сделать вывод, что данные документы, играют особую роль при определении направленности проводимой политики в области социальной защиты молодежи. Конституция, как закладывающая основы социальной политики, одновременно является базисом для регулирования и реализации молодежной политики, конкретным выражением которой выступает социальная защита данной общественно-демографической группы населения.
2. ОБЩЕПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЕЖИ В РФ
2.1 Государственная молодежная политика
В настоящее время в нашей стране все больше внимания уделяют молодежной политике.
Согласно п.2 гл.1 Распоряжению Правительства РФ от 29.11.2014 г. №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», государственной молодежной политикой является направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене [19].
Государственная молодежная политика проводится в отношении:
- граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;
- иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;
- молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
- молодежных объединений.
Государственная молодежная политика осуществляется:
- государственными органами и их должностными лицами;
- молодежными объединениями, их ассоциациями;
- молодыми гражданами [12].
Молодежь России как наиболее восприимчивая и мобильная часть социума поддерживала прогрессивные реформы и претворяла их в жизнь. Патриотические устремления молодежи развивали науку и промышленность, обеспечившие рост экономики и улучшение качества жизни.
Новые вызовы, связанные с изменениями в глобальном мире, новые цели социально-экономического развития страны требуют системного обновления, развития задач и механизмов государственной молодежной политики.