Ответы на вопросы: Предмет и общая характеристика теории государства и права как науки

Во внешней деятельности современное российское государство осуществляет функцию обороны страны. Для этого создаются Вооруженные силы и поддерживается их боеспособность, осуществляется выпуск военной продукции, комплектуется армия, охраняются границы.

Функция поддержания мира и сотрудничества между народами выражается в создании посольств и консульств, ведении международных переговоров, обеспечивающих сотрудничество России с другими государствами. Основное ее направление - забота о гражданах России, оказавшихся за рубежом, деятельность Министерства иностранных дел по заключению международных договоров и соглашений.

Функция охраны мирового правопорядка проявляется в присутствии воинских контингентов России в так называемых "горячих точках". Подобная деятельность российского государства может осуществляться только с согласия ООН.

. Формы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются в особых формах. Формы осуществления государственной деятельности - это средства и методы государственной работы, отсюда вся деятельность государства условно делится на два вида:

1. деятельность, осуществляемая с помощью права;
2. деятельность, протекающая вне рамок правовых норм.

Поэтому формы осуществления функций государства делятся на правовые и организационные. Правовые формы характеризуются тем, что государственная деятельность осуществляется на основе правовых норм и влечет за собой определенные юридические последствия. Организационные формы - это государственная деятельность, не урегулированная правом и не порождающая правовых последствий.

Правовые формы это: правотворческая;

исполнительно-распорядительная;

правоохранительная.

Среди правовых форм осуществления государством своих функций важное значение имеет правотворческая форма - опережающее создание правовых норм с целью урегулировать какую-либо государственную деятельность. Исполнительно-распорядительная форма - постоянная работа исполнительно-распорядительного аппарата государства по исполнению, использованию и особому применению правовых норм. Занимаясь этой деятельностью администрации осуществляют постоянную работу по выдаче ордеров на жилье, предоставлению земельных участков и т.д. Правоохранительная форма проявляется в деятельности органов МВД, суда, прокуратуры по исследованию признаков неправомерного поведения и по привлечению виновных к ответственности, в восстановлении нарушенных прав и возмещении причиненного ущерба.

Известно, что наряду с правовыми формами в деятельности государства имеются направления, не урегулированные правом. Имеются области государственной работы, которые нецелесообразно регулировать правом.

Организационные формы это: организационно-регламентирующая;

организационно-идеологическая;

организационно-экономическая.

Организационно-регламентирующая форма - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-идеологическая деятельность - это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, работа СМИ и т.д.) Организационно-экономическая деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

. Понятие и основные черты механизма государства

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет собой государство, представляет его реальное материализованное воплощение. Понятие "механизм государства" тесно связано с категорией "государственный аппарат". Последний принято употреблять в двух смыслах. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управляющих органов используется термин "государственный аппарат" в науке административного права. В ТГП понятие государственный аппарат преимущественно используется в своем широком значении.

Механизм государства выглядит как достаточно сложное явление. Он включает в себя отряд людей, занимающихся управлением общества на профессиональной основе. Это и есть государственный аппарат, сотрудники которого имеют особый статус. В механизм государства входят особые органы, связанные отношениями подчиненности и находящиеся на стыке материального производства. Это аппарат управления заводов, фабрик и т.д. Механизм государства можно разделить на три элемента:

1. государственный аппарат, как орган, пользующийся правом осуществления государственного принуждения;
2. аппарат управления заводами, фабриками (инженерно-технический персонал);
3. управленческий аппарат учреждений. Особенность их заключается в том, что они действуют в социально-культурной сфере.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

• Во-первых, механизм государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ "ОБ основах государственной службы" и других федеральных законах.
• Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответственных исторических условиях данного государства закреплен в его конституции.
• В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. вместе с тем, от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности органов государства.
• В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности государственные органы. К таким вещественным придаткам государственных органов относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В эти материальные средства механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и другие общественные объединения, так как они соотносятся с государственным механизмом как составные негосударственные элементы единой для данного общества политической системы.
• Обобщение всех признаков позволят дать определение механизма государства: механизм государства - это пронизанное едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
• 28. Органы российского государства: понятие, виды и система
• Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. По различным критериям органы государства классифицируются на соответствующие виды. По такому критерию, как источник их легитимности, они подразделяются на:
• органы, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства, они называются первичными (Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);
• органы, учреждаемые в установленном законом порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного ранее вида государственных органов (администрация, аппараты), они называются вторичными.

На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные. По действию в пространстве государственные органы делятся на федеральные органы и органы субъектов Федерации. По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Большинство органов РФ и ее субъектов действуют на постоянной основе. Вместе с тем, могут быть органы, деятельность которых носит временный характер, они связаны с решением неотложных задач (чрезвычайное или военное положение). Органы государства различаются между собой тем, что одни из них - коллективные образования, другие - представлены одним лицом.

В системе органов российского государства к законодательным органам относятся Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), областные думы, в местном самоуправлении - городские советы; к исполнительным органам - Правительство, соответствующие министерства и ведомства, правительства и администрации субъектов РФ, в местном самоуправлении - городские и районные администрации; к судебным органам - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, областные суды, районные суды и арбитражные суды субъектов РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.

В науке широко распространено следующее деление:

1. органы государственной власти (законодательные);
2. органы государственного управления (исполнительные);
3. органы суда и Прокуратура, призванные рассматривать и разрешать юридические дела и осуществлять правосудие;
4. Вооруженные Силы, ФСБ и МВД (силовые структуры);
5. дипломатические органы (посольства и консульства).

29. Основные принципы организации и деятельности механизма российского государства

Принципы организации и деятельности механизма государства - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. Общие принципы, в свою очередь, делятся на две группы: к первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в федеральных законах.

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности государства: народовластие, гуманизм, разделение властей, федерализм, законность.

• принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ - многонациональный народ.
• принцип гуманизма основывается на том понимании, что российское государство - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека.
• принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную предусматривает самостоятельность органов, относящихся к разным ветвям власти, их способность обеспечивать механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти и установления диктатуры.
• принцип федерализма определяется тем, что РФ состоит из равноправных субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов). Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты РФ равноправны между собой.
• принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы.
• Данные принципы организации и деятельности механизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепленных в федеральных конституционных законах и федеральных законах. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения властей в федеральном законе "Об основах государственной службы РФ" оформлены следующие принципы:
• верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы;
• равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
• обязанность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• гласность в осуществлении государственной службы;
• ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение или неподлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• внепартийность государственной службы.
• К числу этих принципов следует отнести также сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы.
• 30. Понятие и структура политической системы общества
• Политическая система - это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтах, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства.
• В литературе отмечается, что политическая система представляет собой единство четырех сторон:
• 1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);
• 2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.)
• 3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима);
• 4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология).
• В структуре политической системы можно выделить следующие элементы:
• политические и правовые нормы - это сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур.
• политическая структура - совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает устойчивую сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей может быть сведено в двум основным типам: сами действия, упорядочивающие отношения (гражданство, воинская повинность, принадлежность к политическим партиям) и учреждения, организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они и создаются.
• политическая деятельность - разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы политической власти в обществе. Политическая деятельность подразделяется на несколько четко выраженных состояний. Это: 1) политическое отчуждение, которое выражается в сосредоточении усилий человека на решении проблем личной жизни, при их отрыве и противопоставлении общественной, политической; 2) политическая пассивность - это вид политической деятельности, в рамках которой субъект не реализует своих собственных интересов, а находится под влиянием другой социальной группы, отстраняясь от политической самостоятельности; 3) политическая активность - стремление и возможность, воздействуя на политическую власть или непосредственно используя ее, реализовывать свои интересы.
• политическое сознание - это многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов государственной власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. В политическом сознании два уровня организации: концептуальный - политические теории, доктрины, программы и учения и обыденный - несистематизированные представления о политике, традициях, нормах поведения.
• политическая культура - это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регулирования их деятельности и отношений.

. Место и роль государства в политической системе российского общества

Государство выступает как центральная составляющая политических отношений. Оно занимает центральное место в политической системе. Государство можно назвать организацией политической власти, призванной осуществлять как сугубо классовые интересы, так и общие цели. Государство в политической системе выполняет особые функции. Особые свойства государственной власти:

1. только государство располагает специальным аппаратом принуждения. Никакая другая организация этим аппаратом не располагает. Это создает особые возможности государства для проведения в жизнь основных направлений своей политики;
2. государство выступает собственником основных средств производства, и это создает возможность государства финансировать проведение своей политики. Российское государство не является монопольным собственником средств производства, однако оно продолжает владеть в значительном объеме промышленными и сельскохозяйственными предприятиями. И это служит экономическим гарантом решения политических задач средствами государственной власти;
3. особая роль государства определяется тем, что только оно издает и проводит в жизнь правовые нормы. Это служит дополнительным гарантом влияния государства на политическую жизнь, то есть государство - это особый, наиболее значимый субъект политической системы. Располагая государственной властью, оно организует и направляет всю политическую деятельность.

. Понятие, классификация и роль общественных объединений в политической системе

Согласно ст. 5 ФЗ "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 года, общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественных объединений. Деятельность общественных объединений осуществляется на принципах: добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Учитывая разнообразный характер целей, для достижения которых создаются общественные объединения, Федеральный закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм их функционирования. Это: общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности.

Важной особенностью общественной организации является наличие фиксированного членства. Членами данной организации могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Высшим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание, а постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный общему собранию (съезду, конференции). Общественное движение сходно по структуре с общественной организацией, однако не имеет фиксированного членства. Целью общественного фонда является формирование имущества на некоммерческой основе (добровольных взносов, иных поступлений) и использование данного имущества на общественно полезные цели. Главной целью общественного учреждения является оказание услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям. Орган общественной самодеятельности не имеет членства и преследует цель совместного решения различных социальных проблем, которые возникли у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение потребностей широкого круга лиц.

По территориальному охвату общественные объединения могут быть: общероссийские;

межрегиональные;

региональные;

местные.

Местные общественные объединения осуществляют свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления, региональные - в пределах одного субъекта РФ, межрегиональные - в менее чем половине субъектов РФ, а общероссийские общественные объединения имеют свои структурные подразделения более чем в половине субъектов РФ. Общественное объединение признается международным, если в соответствии в его уставом в иностранных государствах создается и действует хотя бы одно его структурное подразделение.

Взаимоотношения государства и общественных объединений строятся на основе взаимного невмешательства в их деятельность, кроме случаев, установленных законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует условия выполнения ими уставных задач, молодежным и детским организациям государство оказывает материальную и финансовую поддержку. Министерство юстиции как государственный орган, зарегистрировавший устав общественного объединения, осуществляет контроль за соответствием деятельности объединения его уставу. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов общественными объединениями.

Для реализации целей, указанных в уставе, общественное объединение имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
• учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов, других граждан в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях;
• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
• участвовать в избирательных кампаниях при наличии государственной регистрации и в том случае, если участие в выборах предусмотрено в уставе данного общественного объединения.

Особое место в системе общественных объединений, как и вообще в политической системе любого государства, занимают политические партии. Они создаются в целях политической деятельности, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены в непосредственное решение государственных проблем, их деятельность регламентируется ФЗ "О политических партиях" от 21 июня 2001 года. Одной из массовых форм общественных объединений являются профсоюзы. Порядок их создания, основные права, гарантии этих прав, их защита, ответственность определяются ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 года. Наряду с политическими партиями в политической системе большую роль играют политические движения - массовые общественные объединения без создания строгой внутренней структуры.