В свою очередь, предмет пенитенциарного надзора прокуратуры ограничивается, во-первых, надзором за законностью поднадзорной деятельности, основанной на правоотношениях, возникающих в связи с принудительной изоляцией от общества, назначаемой по решению суда и (или) в связи с уголовно-процессуальным производством по делу. Из его предмета исключаются те виды, которые возникают в связи с реализацией уголовного наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых по решению суда, и не предполагающие принудительную изоляцию от общества. В частности, предметом пенитенциарного надзора прокуратуры не охватывается наблюдение за исполнением законов при реализации и отбывании уголовных наказаний, не связанных с принудительной изоляцией от общества, отбывание принудительных мер воспитательного воздействия в виде содержания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, отбывание и исполнение меры пресечения в виде домашнего ареста.
Конкретный перечень мер, законность исполнения которых охватывается пенитенциарным надзором прокуратуры, включает в себя:
- уголовно-процессуальное задержание;
- предварительное заключение под стражу;
- задержание осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, подразделениями ФСИН России;
- пожизненное и срочное лишение свободы;
- арест как меру уголовного наказания;
- содержание в дисциплинарной воинской части;
- содержание на гауптвахте в качестве исполнения уголовно-процессуального задержания и (или) предварительного заключения под стражу;
- принудительное содержание в психиатрическом стационаре специального типа и психиатрическом стационаре специального типа с интенсивным наблюдением.
Соответственно предметом пенитенциарного надзора прокуратуры охватываются те виды деятельности поднадзорных лиц, которые основываются на правоотношениях, связанных с реализацией и отбыванием указанных мер.
В рамках специальной отрасли - надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу - ст.32 Закона о прокуратуре ограничивает предмет пенитенциарного надзора поднадзорными видами деятельности (отношениями), возникающими в связи с нахождением лиц в местах принудительной изоляции, исполнением уголовных наказаний и иных принудительных мер, назначаемых по решению суда.
В соответствующих директивах Генеральной прокуратуры РФ предмет раскрывается более детально путем указания на конкретные виды, охватываемые надзором, деятельности лиц, исполняющих принудительную изоляцию, основания их возникновения и порядок протекания.
Как правило, это такие вопросы, как:
- соблюдение сроков принудительной изоляции;
- законность водворения и освобождения от принудительной изоляции;
- порядок, режим и условия содержания и отбывания принудительной изоляции;
- досрочное освобождение от принудительной изоляции;
- законность дисциплинарной практики в отношении лиц, отбывающих принудительную изоляцию;
- законность привлечения к труду, обеспечения образования и воспитания лиц, отбывающих принудительную изоляцию;
- законность оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности в условиях принудительной изоляции;
- законность рассмотрения и разрешения обращений лиц, отбывающих принудительную изоляцию;
- правовое положение лиц, отбывающих принудительную изоляцию.
Часть 2 этой же статьи устанавливает, что в предмет пенитенциарного надзора входит наблюдение за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, отбывающих принудительную изоляцию от общества. Представляется, что указанная формулировка не совсем корректна с учетом специфики деятельности прокуратуры. Ранее отмечалось, что предметом соблюдения могут охватываться, главным образом, права и законные интересы лиц, находящихся в принудительной изоляции от общества. Надзор за соблюдением исполнения обязанностей, возложенных на указанных лиц, едва ли возможен со стороны прокуратуры. В этой связи предмет пенитенциарного надзора прокуратуры в этой части фактически ограничивается наблюдением за соблюдением прав и законных интересов лиц, отбывающих принудительную изоляцию.
Литература
Уткин В.А. Уголовно-исполнительное право: учеб.-метод. комплекс. Томск: Изд-во НТЛ, 2017. 86 с.
Utkin, V.A. (2017) Ugolovno-ispolnitel'noepravo: Uchebno-metodicheskiy kompleks [Penal law: An educational set]. Tomsk: Izd-vo NTL.