Материал: Предоставление и изъятие земельных участков

Предоставление и изъятие земельных участков

ВВЕДЕНИЕ

Прошло время, когда к земле относились вполне равнодушно, считали ее ничьей. Сегодня ценность земли стала актуальнейшим понятием и для села, и для города. Это связано и с тем, что в стране бурно идет строительство жилья, осваиваются производственные территории. Пришло время совершенствования правовой базы. Прежде всего - процедура выделения гражданам земельных участков должна быть простой, доступной и оперативной, исключающей бюрократизм и надежно защищенной законодательством. На это и направлен подписанный Президентом 27 декабря 2007 года Указ № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков».

Получить желаемый участок всегда являлось проблемой, поскольку большинство хороших участков ранее получали «по серым схемам». Затем намечалось много волокиты с оформление документов, регистрацией и т.д. Теперь эту процедуру решили упростить.

ГЛАВА 1. МИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ И ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

Проходила производственную практику в Минской городской землеустроительной и геодезической службе, которая расположена по адресу: г.Минск, пер. Краснозвездный, 12. Была ознакомлена с устройством службы, ее работой в современных условиях. Работа службы представляет собой слаженную работу нескольких отделов, каждый из которых выполняет свои задачи.

Минской городской землеустроительной и геодезической службой ведется дежурная карта земельных участков на основании предоставленных в службу землеустроительных дел на базе программного комплекса T-Flex Gis с дополнительным использованием программ KOORDDRAW и tGeodesy. T-Flex Gis специально создана для МГЗиГС. Несколько слов об этом программном комплексе: В программе T-FLEX GIS хранится земельно-учетная документация службы. Программа состоит из двух модулей: графическая часть и картотека (выполняются работы по обработке определенного слоя). В T-FLEX GIS пользователь может создавать векторный, растровый и точечный слои (слой проектно-изыскательских работ (ПИР)). Затем в каждый слой вводиться векторный объект, к которому в дальнейшем присоединяется картотека. Здесь наряду со слоем существующих земельных участков присутствует также слой удаленных земельных участков, он тоже обрабатывается разработчиком. В слое земельных участков указывается дата аннулирования земельного участка и основание для аннулирования. Основанием для аннулирования земельного участка может быть слияние соседних участков, разделение участка и др. Стоит отметить, что картотека для данной программы единая, но слои разные. Картотека T-FLEX GIS доступна для любого пользователя, она проста и в то же время мобильна. T-FLEX GIS создана специально для быстрого пользования и сопоставления участков.

Окно программы T-FLEX GIS

Техническая особенность программы T-FLEX GIS, своего рода ограничение, заключается в том, что с графикой в данной программе может работать только один (!) пользователь (каждый слой имеет свой алгоритм работы, при просмотре слоя видно, какая работа была проделана другим пользователем).

Недостатком T-FLEX GIS является то, что данная программа позволяет сформировать земельный участок в ручном режиме, но в определенном формате. В случае, когда надо переводить из одной системы в другую (из формата в формат) имеет место следующее событие: участок не весь ложится во внутрь контура, поэтому возникает необходимость вырезания данного участка. В целях упрощения данного процесса создана программа для формирования участков с минимальной ручной работой.

Работа со слоями в T-FLEX GIS

Стоит подчеркнуть, что в компетенцию Минской городской землеустроительной и геодезической службы входят лишь работы по ведению и предоставлению земельно-учетной информации, а ведением кадастровой системы занимается Агенство по регистрации прав и земельному кадастру.

При предоставлении/изъятии земельных участков немаловажную роль играет использование программы KOORDDRAW, которая также разработана специально для Минской городской землеустроительной и геодезической службы.

В KOORDDRAW создаются границы земельного участка. По данным каталога координат вносятся координаты X и Y. Координаты X и Y можно вводить в окне программы Excel, далее через буфер обмена копируя в KOORDDRAW, а можно набирать непосредственно в облсти текущего каталога программы KOORDDRAW. Чтобы получился рисунок контура необходимо перетащить координаты каждого из контуров в область рабочего поля KOORDDRAW. Полученный контур участка можно рассматривать в любом из предложенных масштабов (от 1:50 до 1:1000000). По координатам точек осуществляется автоматический подсчет площади земельного участка.

Окно программы KOORDDRAW

На примере подготовки проекта «Решение для предоставления земельного участка для реконструкции магазина «Милавица» и расширения планировки…» изучила принцип изменений в площади, конфигурации земельных участков. Данный магазин расположен по адресу ул. В.Хоружей, а данная территория является зоной плотной застройки, в этом случае возникает необходимость выделения дополнительной площади для проведения проектно-изыскательских работ. Было подготовлены «Материалы предварительного согласования проведения проектно-изыскательских работ для проведения реконструкции магазина…», создан проект, исходя из которого магазину «Милавица» был предоставлен земельный участок для обслуживания магазина из участка общего долевого пользования («Милавица», ЖРЭО). Для разрешения проведения реконструкции магазина возникает необходимость дополнительного изъятия земельного участка (ЖРЭО дополнительно предоставляет магазину земельный участок для реконструкции и дальнейшего обслуживания объекта). На карте в программе KOORDDRAW участки, выделенные во временное пользование, изображаются голубым цветом, в постоянное - красным и т.д., на карте присутствуют красные линии, которые ограничивают застройку зданий по отношению к улицам города (объекты, которые выходят за границы красных линий предоставляются во временное пользование на срок от 3 до 5 лет или подлежат сносу (для объектов с истекшим сроком эксплуатации, старых построек); земельные участки во временное пользование на период строительства обслуживания в красных линиях предоставляются сроком на 5 лет), линии регулировки застройки (определяют застройку), сети реконструкции и их прокладка по участкам (для строительства внеплощадных инженерных сетей к объекту; для данных целей предоставляется разрешение сроком на 1 год).

В программе KOORDDRAW можно изменять площадь и конфигурацию земельных участков (внесение участка в удаленный слой). Программа содержит текстовые файлы - каталоги Count, в них указывается количество контуров в файле, номер контура и его площадь. В папке As results хранятся координаты точек. При работе необходимо, чтобы были введены координаты точек участка в целом: земельный участок магазина «Милавица» и предоставленный для реконструкции и дальнейшего обслуживания объекта земельный участок. Отсюда следует появляется общий каталог точек, который влечет за собой образование нового слоя.

В итоге магазину «Милавица» был предоставлен земельный участок, ранее изъятый у данного предприятия для строительной организации «КОМКОН», а также проводились дополнительные изъятия из площади участка общего долевого пользования «Милавица», ЖРЭО. В решении землеустроительной организации возникает необходимость указать, куда следует вернуть предоставленные земельные участки по окончанию срока временного пользования. В данном случае по истечению срока временного пользования земельные участки возвращаются6 земли города и участки, отведенные под сети реконструкции и их прокладку по участкам возвращаются в земли города; земельные участки ЖРЭО - ЖРЭО; земли, изъятые во временное пользование у «КОМКОНа» земли общего долевого пользования магазина «Милавица» и строительной компании «КОМКОН» - земли общего долевого пользования «Милавица» и «КОМКОН».

Глава 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

декабря 2007 года Президентом Республики Беларусь Лукашенко Александром Григорьевичем был подписан Указ № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков». Этот указ в значительной степени перечеркнул Указ президента РБ №58 "О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков" от 28 января 2006 г. Новый указ в значительно упрощает процедуру предоставления земельных участков как физическим, так и юридическим лицам, при этом сохраняя некоторые льготы в получении земельных участков.

Данный документ направлен на дебюракритизацию местных исполнительных органов и предоставляет гражданам свободный и открытый выбор земельных участков. Получение желаемого участка теперь становится всё более доступным. Хотя исполнительным органам, особенно районных центров, до сих пор остаётся трудным совершить переход на новые правила, поскольку картографический материал стар, инвентаризация проводится с отставанием, цифровой картографический материал практически отсутствует и др.

Исходя из Указа № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» объектами, которым предоставляются земельные участки являются:

граждане Республики Беларусь, проживающие в населённых пунктах, кроме областных центров и г. Минска;

граждане Республики Беларусь, проживающие в областных центрах и г. Минске;

юридические лица и индивидуальные предприниматели;

льготники.

Цели, для которых предоставляются земельные участки:

для строительства и обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома, строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, обслуживания принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании капитального строения (здания, сооружения) - в сельский, поселковый, районный (городов районного подчинения), городской (городов областного подчинения и г.Минска) исполнительный комитет;

для ведения личного подсобного хозяйства - в сельский, поселковый исполнительный комитет;

для огородничества - в сельский, поселковый, районный, городской исполнительный комитет;

для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных - в сельский, поселковый, районный исполнительный комитет;

для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов, а также при наличии свободного (незанятого) земельного участка в дачном кооперативе, садоводческом товариществе -

в районный исполнительный комитет.

Предоставление земельных участков на всей территории Республики Беларусь - только по результатам аукционов. Исключение составляют те граждане, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, постоянно проживающие на территории населённых пунктов и работающим в этих населенных пунктах или на территории районов, в которых находятся такие населенные пункты. Также без проведения аукционов будут предоставляться земельные участки для ведения личного подсобного, крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов, огородничества, сенокоса, выпаса скота, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, а также для оформления прав на земельные участки, на которых уже построены объекты недвижимости. Последнее направлено, видимо, на развитие сельских населённых пунктов.

Для изъятия и предоставления земельного участка требуются:

. предварительное согласование места размещения земельного участка для строительства объекта.

Без предварительного согласования предоставляются земельные участки:

гражданам Республики Беларусь - для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, строительства временных индивидуальных гаражей, обслуживания принадлежащих на праве собственности или ином законном основании капитальных строений в границах сельского населенного пункта и поселка городского типа, города, для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также свободные земельные участки, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, которые могут быть предоставлены гражданам для строительства и обслуживания таких домов в населенных пунктах, либо свободные (незанятые) в дачном кооперативе, садоводческом товариществе;

гражданам Республики Беларусь, проживающим в населенном пункте и имеющим земельные участки во владении, пользовании для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, предоставленные им до

января 1999 г., при условии, что сведения о данных участках внесены в земельно-кадастровую документацию соответствующего местного исполнительного комитета до указанной даты;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям − для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в границах сельского населенного пункта и поселка городского типа, города либо незанятые и предназначенные для жилищного строительства в сельском населенном пункте, а также для ведения лесного, сельского, подсобного сельского хозяйства, реконструкции (капитального ремонта) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и строительства объектов, необходимых для такой реконструкции (капитального ремонта);

резидентам свободных экономических зон - для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества в границах свободных экономических зон;

. разработка проекта отвода земельного участка и принятие на его основе решения об изъятии и предоставлении данного участка;

. установление границ предоставленного земельного участка на местности, государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него.

Предварительное согласование проводится с учетом градостроительной документации районными исполнительными комитетами и Минским городским исполнительным комитетом, городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами.