Введение
Государственная служба в России является главным методом регулирования исполнительной, законодательной и судебной системы власти. Он основан на профессиональной деятельности граждан, на должности в иллюстрированных органах разных отраслей исполнительной власти. Государственная служба, а точнее ее задачи, устремлена прежде всего на обеспечения нормального государственного оборота в России. Это показывает его главное отличие от иных сфер государственной деятельности.
Главные требования, которые направляют государственных гражданских служащих, зафиксированы в принципе государственной гражданской службы. С помощью данных принципов фиксируются основы деятельности органа государственного управления, права и обязанности государственного служащего.
Главная функция принципов государственной службы состоит в консолидации правового содержания, практических организаций и реальных функционирований государственной службы. Данные принципы также отражают важнейшие аспекты организаций и функционирований всей системы государственных органов, устанавливают характер взаимодействий внутри системы.
Цель курсовой работы - рассмотреть принципы государственной гражданской службе и их раскрытие на практике.
Задачи:
- раскрыть понятие государственной гражданской службы
- рассмотреть основные принципы государственной гражданской службы
- исследовать процедуру приема на государственную гражданскую службу как механизм осуществления принципов равнодоступности к гражданской службе и компетентности и профессионализма гражданских служащих
- изучить институт конфликта интересов на государственной гражданской службе как реализация принципа публичности и открытости
Объектом работы является государственная гражданская служба. Предметом - принципы государственной гражданской службы.
Методы работы: наблюдение, анализ.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты изучения принципов государственной гражданской службы
1.1 Понятие государственной гражданской службы
Государственная служба как один из видов государственного управления была сформирована в конце XX века. В соответствиях с Федеральным законодательством Российской Федерации государственной службе в России отводится значительная роль, она предназначена для управления политической и социально-экономической сферой государства, содействия укреплениям государственности и проведению наиболее результативная реформа общества.
В качестве правовых основ данного вида услуг в законодательстве Российской Федерации можно именовать прежде всего Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ, а также ряды иных федеральных законов и правил Российской Федерации. Кроме того, нормативная база также включает конституцию, законы, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Указом президента в 2002 году был выпущен нормативный акт, который был устремлен на совершенствование почти всех основ государственной службы (организационной, правовой, финансовой и методологической). Необходимость таких реформ созрела не только из-за оттоков более квалифицированного персонала из государственного аппарата в негосударственный (коммерческий) сектор экономики, где уровни материальных вознаграждений за работу значительно выше сегодня, но также из-за слабого механизма предотвращения коррупции в рядах чиновников, а также борьбы с ней. Термин «государственная служба» относят к одной из главных концепций административного права. Федеральным законом от 31 июля 1995 года «на основаниях государственной службы Российской Федерации» (в современное время не действующим) нормативно зафиксирован термин и понятие государственной службы.
В соответствиях с данным законом государственная служба понималась как «профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечениям исполнений правомочий государственных органов, а также лиц, заменяющих государственный пост Российской Федерации и государственных должностей субъектов Федерации.
Со временем концепции государственной службы стали наиболее обширно устанавливаться как вид деятельностей работников общественных организаций, реализуемых на профессиональной основе. Одной из важнейших правовых характеристик государственных служб является реализация гарантий и норм Конституции Российской Федерации, таких как права граждан России на равные доступы к государственной службе. Это право реализуется гражданами при получении на государственных службах и их прохождениях в соответствиях с применимым законодательством.
Первоначально государственная служба была классифицирована только по уровням (федеральным и субъектам Российской Федерации). Но для современных организаций государственной службы свойственна иная, можно сказать, совершенно новая система, определенная Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и имеющая свою собственную специфическую классификацию. То есть государственная служба подразделяется на три типа - гражданские, военные и правоохранительные. Так, из перечисленных видов услуг государственная гражданская служба в свою очередь также делится на два уровня: Федеральная государственная общественная служба и общественная гражданская служба субъекта Российской Федерации. Военные и правоохранительные службы, наряду с государственной гражданской службой, считаются видами федеральной государственной службы.
Как особенный вид официальных отношений, некоторые исследователи различают муниципальную службу, которая не относится к типу государственной службы, но совершенно независима. Федеральные законы о видах государственной службы и множестве иных нормативных правовых актах Российской Федерации регулируют специфики каждого из данных видов услуг и регулируют особенный административно-правовой статус государственных служащих, военнослужащих, работников правоохранительных органов.
С целью основания государственной службы и исполнения возложенных на нее задач и функций Федеральное законодательство Российской Федерации определило принципы, которые обеспечивают ее функционирования: федерализм. Данный принцип обеспечивает единства системы государственной службы и соблюдения различий между субъектами юрисдикции и правомочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в соответствиях с Конституцией Российской Федерации Федерация.
Законность. Данный принцип подразумевает обязательство исполнительных органов и должностных лиц строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты при исполнении своей задачи и функций. В то же время любое преступление неизбежно влечет за собой преследование виновных. Отношения государственной и муниципальной службы.
Кроме того, можно также сопоставить главные условия пенсионных обеспечений и оплаты исполнения, а также социальные гарантии. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип является совершенно новым явлением в российском законодательстве и предполагает первую надежную защиту гражданина от произвола государства и его работников. Равные доступы граждан к государственной службе.
Сущность данного принципа состоит в том, что не может быть никаких прямых или косвенных ограничений в зависимостях от расы, пола, национальности, языка, социальных происхождений, имущественного и служебного положения, места жительства, наличий или отсутствий гражданства субъектов Федерации, отношения к религиям, убеждениям, членству общественных объединений в государственной службе. Но федеральное законодательство опрделяет требования для лиц, которые желают заниматься государственной службой, которые являются обязательными: знания государственного языка Российской Федерации и достижения установленного возраста.
Профессионализм и компетентность государственных служащих. Профессионализм означает исполнение государственными служащими своей официальных обязанностей непрерывно (на определенный период времени) в профессии, которая приобретена для регулярно получаемых вознаграждений, в то же время демонстрируя глубокие и всесторонние знания правил и процедур, обладание практическими навыками в установленной сфере деятельностей. Компетентность отражает объемы знаний и опыта сотрудника. В периоды глубоких социально-экономических и политических реформ значения профессионализма и компетентности постоянно растет.
Единства правовых и организационных основ государственной службы. Как на федеральных, так и на региональных уровнях должен быть принят единый подход к организациям службы. Разумеется, в границах своих компетенций субъекты Федерации вправе самостоятельно устанавливать структуры своих органов власти, органы по вопросу государственной гражданской службы и реализовывать кадровую политику.
Тем не менее, в основе лежит всероссийская система государственных должностей, классовые ряды, единые порядки прохождений государственной гражданской службы. Открытость государственной службы, ее доступность для общественного контроля. Деятельность государственного служащего не должны быть скрыты от непрофессионала, потому как она является важной частью результативности государственного аппарата. Кроме того, это является базой для осуществления статьи 15 Конституции Российской Федерации, в которой государства обязаны публиковать законы, законы, которые не публикуются, не могут использоваться.
Так, любые правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут использовать, если они официально не опубликованы для общественности. Из вышесказанного можно сделать выводы, что публичность и официальные освещения деятельностей государственного органа в СМИ - это реальный контроль и возможности критики государственного служащего.
И последнее, но не менее важное - это принципы защиты самих гражданских служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность. Этот принцип необходим, прежде всего, для исключения фактов коррупции и незаконного принятия решений. Принимая во внимание особенности функционирования различных видов государственной службы, другие принципы их строительства и функционирования могут быть предусмотрены законом. Реализация вышеуказанных принципов обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.
Рассмотрим в общих чертах Федеральные законы о видах государственной службы. В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» государственная гражданская служба - это вид государственной службы, которая является профессиональной официальной деятельностью граждан на должностях государственного гражданского услуги по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, заменяющих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон полностью устанавливает и определяет основы государственной службы, ее правовых и организационных систем, устанавливает Общие правила государственной службы России, которые должны применяться в правовом регулировании всех видов и уровней обслуживания (ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ). Прием гражданина на государственную службу или замена государственного служащего другой должности государственной службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Федеральный закон устанавливает закрытый список, согласно которому конкурс на должность государственной службы не может быть проведен.
По своей сути профессиональная деятельность государственного служащего в первую очередь направлена на выполнение государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не силой лиц, занимающих «конституционные» позиции. В то же время, естественно, объем полномочий государственного служащего меньше.
В соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. военная служба является особым видом федеральной государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерных, дорожно-строительных воинских формирований и спасательных воинских формирований, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, органов государственной безопасности и Федерального органа по мобилизационной подготовке, воинских частей Федеральной пожарной службы и специальных формирований созданный для военного времени. Особенностью такого рода государственной службы является то, что военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях может также быть иностранными гражданами.
Следующим типом государственной службы является правоохранительная служба. Этот вид услуг является профессиональной официальной деятельностью граждан на должностях правоохранительных органов в государственных органах, службах и учреждениях, выполняющих функции по обеспечению безопасности, правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод граждан.
В настоящее время правоохранительная служба включает в себя службу: в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовной исполнительной системы, таможенных органах и т. Д. Правовой основой государственной службы в органах внутренних дел является Федеральный закон «Об услугах в органами внутренних дел Российской Федерации и поправками к некоторым законодательным актам Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федерального закона № 3-ФЗ« О полиции »от 7.02.2011.