Характерной особенностью военной и правоохранительной службы является то, что многие вопросы службы регулируются уставами, положениями о конкретных органах и их структурными подразделениями, предназначенными для выполнения конкретных задач и функций. Как упоминалось выше, муниципальная служба - это особый вид обслуживания, который является профессиональной деятельностью в органах местного самоуправления для исполнения своих полномочий. Правовой основой муниципальной службы является Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ. Прежде всего, спецификой этого вида услуг является его особый статус как профессиональной деятельности, которая осуществляется на постоянной основе в муниципальном офисе, который не избирается.
Фактически, муниципальная служба не принадлежит государству. Во-первых, поскольку муниципальная служба является профессиональной деятельностью граждан, осуществляемой на постоянной основе на должностях муниципальной службы, заменяется заключением трудового договора (контракта). Во-вторых, для муниципального служащего работодателем является муниципалитет. В то же время представителем работодателя может быть глава местного самоуправления, глава муниципалитета или другое лицо, которое имеет полномочия выполнять обязанности представителя работодателя. Кроме того, мы можем выделить следующие различия в статусе муниципального и государственного служащего:
- деятельность муниципального служащего финансируется за счет средств местного бюджета. Денежная компенсация государственных служащих осуществляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
- правовая основа статуса муниципального служащего в основном определяется законами субъектов Российской Федерации, компетенция Федерального законодательства в этой области ограничена. Например, реестры муниципальных должностей утверждены законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, только закон субъекта Российской Федерации может устанавливать порядок муниципальной службы. Однако муниципальная служба, несмотря на наличие значительных различий со стороны государства, может в какой-то степени интерпретироваться как вид государственной службы.
Потому что, как и различия в правовом регулировании муниципальной и государственной службы, можно выделить и общие черты. Например, ограничения, связанные с муниципальной службой и статусом государственного государственного служащего, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», преимуществами и социальными и юридическими привилегиями, которые законодательно установлены для государственных служащих. Как муниципальные, так и государственные служащие имеют юридический статус должностного лица, а их обязанности и права полностью совпадают. Оба наделены полномочиями.
Подводя итог, можно сделать вывод, что в целом современная система государственной службы учитывает не только федеральную структуру страны, но и особенности условий гражданской, военной и правоохранительной службы. Муниципальная служба не входит в систему государственной службы и требует ее правового регулирования.
1.2 Основные принципы государственной гражданской службы
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы раскрыты в статье 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»:
«Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционной дифференциации субъектов содержания и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- законность;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, принуждение к их признанию, соблюдению и защите;
- равный доступ граждан к государственной службе;
- единство правовых и организационных основ государственной службы, принятие законодательной консолидации единого подхода к организации государственной службы;
- отношения между государственной службой и муниципальной службой;
- открытость государственной службы и ее доступность для общественного контроля, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- защита государственных служащих от незаконного вмешательства в их служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (издание от 02.07.2013) «о системе государственной службы Российская Федерация".
Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанные федеральные законы могут также обеспечивать другие принципы построения и функционирования видов государственной службы с учетом их особенностей.
Принципы государственной службы перечислены в статье 4 Федерального закона 25-ФЗ с поправками, внесенными на муниципальную службу в Российской Федерации от 04.03.2014»:
«(1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации к муниципальной службе, и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущества и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности общественным объединениям, а также от других обстоятельств, которые не связаны с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) наличие информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также рассмотрение исторических и других местных традиций в ходе муниципальной службы;
8) юридическая и социальная защита муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за невыполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;
10) беспристрастность муниципальной службы Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»;
3) Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
4) другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения государственной службы;
5) указы Президента Российской Федерации;
6) постановления Правительства Российской Федерации;
7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
8) конституции (законы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
9) нормативные правовые акты государственных органов».
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством:
1) единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
2) единство ограничений и обязательств в ходе муниципальной службы и государственной гражданской службы;
3) единство требований к подготовке кадров для муниципальной и государственной службы и дополнительного профессионального образования;
4) учет опыта муниципальной службы при расчете опыта государственной гражданской службы и учет опыта государственной гражданской службы при расчете опыта муниципальной службы;
5) соотношение основных условий вознаграждения и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных служащих;
6) соотношение основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходящих муниципальную службу, и граждан, проходящих государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае утраты кормильца (статья 5-ФЗ, статья 5).
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года №885 «Об утверждении Общих принципов официального поведения государственных служащих» утвержден «Кодекс этики и официальное поведение федеральных государственных служащих Федеральной службы по аккредитации».
Код представляет собой набор Общих принципов профессиональной этики и основных правил поведения федеральных государственных служащих Федеральной службы. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации разработан Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года. N 885 «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих», Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации, муниципальных служащих и других нормативных правовых актов Российской Федерации, и основывается на общепризнанные моральные принципы и стандарты российского общества и государства.
Среди основных направлений развития государственной службы Российской Федерации одним из приоритетов является внедрение современных принципов организации государственной службы. Он определяется в проекте Указа Президента Российской Федерации «О Федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» и плана действий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы) »(по состоянию на 16.07.2014).
На внедрение современных принципов организации общественных услуг можно выделить ряд задач:
1) Совершенствование организационной структуры государственных органов, в том числе структуры кадровой службы, в том числе подразделения по предотвращению коррупции и других правонарушений.
2) Нормативно-правовое и методическое обеспечение кадровых служб на основе передового опыта и общих принципов их эффективного функционирования.
3) определение должностного лица, ответственного за работу персонала и работу по предотвращению коррупции и других правонарушений, в должности не ниже заместителя руководителя федерального государственного органа, формирование организационного механизма взаимодействия с этими лицами, внедрение системно-методической поддержки и мониторинг их деятельности.
4) Установление разумного количества кадровых услуг, необходимых для внедрения современных технологий управления персоналом.
5) Привлечение кадровых служб специалистами со знаниями и навыками в области управления персоналом.
6) Обучение государственных служащих кадровым службам в эффективных технологиях управления персоналом.
7) Разработка и внедрение системы показателей эффективности для кадровых служб.
8) Формирование профессиональных и функциональных групп должностей государственной службы по направлениям профессиональной деятельности.
9) создание разумного числа сотрудников с учетом реальной потребности в трудовых ресурсах для выполнения задач и функций государственных органов.
10) взаимосвязь видов государственных услуг и их правового регулирования, включая вопросы конкретных обстоятельств при их прохождении и совершенствование организационной структуры и функций кадрового обслуживания, проект указа Президента Российской Федерации «О федеральном программа «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)»
В соответствии с основными принципами официального поведения государственные служащие Федеральной службы аккредитации, осознающие свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:
а) добросовестно и на высоком профессиональном уровне выполнять служебные обязанности в целях обеспечения эффективного функционирования Федеральной аккредитационной службы;
б) исходить из того факта, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основное значение и содержание деятельности как органов государственного и местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) сотрудников;
в) осуществляет свою деятельность в рамках полномочий Федеральной аккредитационной службы;
г) не отдавать предпочтение никаким профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
д) исключать действия, связанные с влиянием любых личных, имущественных (финансовых) и других интересов, препятствующих справедливому исполнению ими официальных обязанностей;
e) уважать беспристрастность, которая исключает влияние решений политических партий и общественных объединений на их официальную деятельность;
ж) соблюдать правила обслуживания, профессиональной этики и ведения бизнеса;
з) проявлять правильность и заботу в отношении граждан и должностных лиц;
и) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и другие особенности различных этнических, социальных групп и конфессий и развивать межэтническую и межрелигиозную гармонию;