к) воздерживаться от поведения, которое может вызвать сомнения в добросовестности государственных служащих Федеральной службы по аккредитации официальных обязанностей, а также избежать конфликтных ситуаций, которые могут нанести ущерб их репутации или полномочиям Федеральной службы по аккредитации;
л) принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации для предотвращения возникновения конфликта интересов и урегулирования случаев конфликта интересов;
м) не использовать официальную позицию для влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении личных вопросов;
н) воздерживаться от публичных заявлений, мнений и оценок относительно деятельности Федеральной службы аккредитации и ее руководителей, если это не входит в их официальные обязанности;
o) соблюдать правила, установленные Федеральной службой аккредитации для публичных выступлений, и предоставлять официальную информацию;
п) уважать деятельность представителей средств массовой информации для информирования общественности о работе Федеральной службы аккредитации, а также для содействия в получении достоверной информации в установленном порядке;
p) воздерживаться от публичных заявлений, в том числе в средствах массовой информации, от определения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единиц) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и других объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показатели бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеры государственных и муниципальных заимствований, государственный и муниципальный долг, за исключением случаев, когда необходимо для точной передачи данных или предусмотрены законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;
с) постоянно стремятся обеспечить наиболее эффективное управление ресурсами, находящимися под их ответственностью, проект постановления Президента Российской Федерации «О Федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015-2018 гг.) »И план действий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015-2018 гг.) »(по состоянию на 16.07.2014 г.)».
Рекомендуется государственному служащему Федеральной службы по аккредитации, наделенному организационными и административными полномочиями в отношении других государственных служащих Федеральной аккредитационной службы:
а) принять меры по предотвращению и разрешению конфликтов интересов;
б) принимать меры для предотвращения коррупции;
в) не допускать случаев принуждения государственных служащих Федеральной аккредитационной службы к участию в деятельности политических партий и общественных объединений;
г) принять меры для обеспечения того, чтобы подчиненные государственные служащие Федеральной службы аккредитации не допускали коррумпированного опасного поведения, чтобы показать пример честности, беспристрастности и справедливости по их личному поведению.
Глава 2. Реализация принципов государственной гражданской службе на практике
2.1 Процедура приема на государственную гражданскую службу как механизм осуществления принципов равнодоступности к гражданской службе и компетентности и профессионализма гражданских служащих
Строительство и функционирование государственной службы основано на ряде принципов. Вопрос о принципах государственной службы получил внимание в советский период и в период становления новой российской государственности в начале 90-х годов, и теперь, когда продолжается следующий этап реформирования Института государственной службы.
В целом, в социальных науках, принципы обычно понимаются как исходные положения и теоретические идеи, отражающие объективные законы развития общества и государства. Если говорить о принципах государственной службы, то однозначное определение этого понятия в научной литературе невозможно найти. Также нет консенсуса относительно количества и набора этих принципов.
Важны принципы государственной службы. Принципы являются источником принципов и идей, на которых организуются и регулируются наиболее стабильные и значимые политические, правовые и административные, социально-экономические и моральные отношения системы профессионального функционирования государственных органов [2, с. 56]. Эти первоначальные принципы организации государственной гражданской службы должны приниматься во внимание законодателем при принятии новых, изменении существующих или отменяющих нормативные правовые акты, с тем чтобы содержащиеся в них нормы разрабатывали принципы и не противоречили им.
Принципы профессионализма и компетентности государственных служащих, а также принцип равного доступа к государственной службе перечислены в законодательно закрепленных принципах Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе России» Федерации "[4].
Содержание принципа профессионализма и компетентности государственных служащих имеет много разных толкований. Автору кажется, что «профессионализм» и «компетентность» - это очень близкие, но все же разные понятия. Профессионализм государственного служащего подразумевает наличие глубоких знаний и навыков в определенной области управления и эффективности. Однако компетентность - это скорее способность государственного гражданского служащего осуществлять деятельность в определенной области управленческой деятельности на основе не только знаний, навыков и опыта, но и профессиональной деятельности.
Уровень профессионализма влияет на уровень компетентности. Сегодня в науке вы можете найти мнение о взаимосвязи этих двух концепций с третьим - компетенция государственного служащего, то есть круг ведения, в котором государственный служащий имеет право принимать решения. Итак, О. Данилкин считает, что «чем выше уровень компетентности государственного служащего (необходимым условием которого является профессионализм), тем шире может быть его компетенция» [1, с. 65].
Принцип равного доступа к государственной службе закреплен в Федеральном законе «О государственной службе Российской Федерации» в разработке положений и международных актов (Международный пакт о гражданских и политических правах в статье 25 предусматривает возможность каждого гражданина в его стране, который должен быть принят на государственную службу на Общих условиях равенства) [3] и Конституцией Российской Федерации. Важность этого принципа заключается прежде всего в том, что пребывание на государственной службе дает гражданам Российской Федерации возможность участвовать в управлении государственными делами. Разумеется, этот принцип не означает, что абсолютно любой гражданин Российской Федерации может подать заявку на должность государственной гражданской службы. Он должен соответствовать требованиям, установленным в h. 1 ст. 21 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также не предусмотрены ограничения, предусмотренные ст. 16 этого закона.
К сожалению, в некоторых случаях внедрение этих и других принципов ставится под сомнение. Нормы, содержащиеся в законодательстве о государственной службе, нарушают основополагающие принципы.
Одним из способов обеспечения равного доступа к государственной службе является конкуренция. Сегодня это основной способ входа на государственную службу. Статья 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень случаев, когда конкурс не проводится. Одним из них является включение государственного служащего (гражданина) в кадровый резерв государственной службы. Важно отметить, что до июня 2013 года (п. 5 ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» было изложено в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 07.06. 2013 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») это положение предусматривает, что резерв должен формироваться на конкурсной основе. Таким образом, законодатель установил возможность обхода процедуры конкурсного отбора на вакантную должность государственной службы с использованием механизма сертификации. В соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подп. «б», ст. 20 Постановление Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» [5] удостоверяющая комиссия может принять решение о том, что государственный служащий «соответствует замененному положению и рекомендуется включить в кадровый резерв для замены вакантной должности государственной службы как официального роста ». Соответственно, такой государственный служащий может быть назначен на вакантную должность гражданской службы без конкуренции.
Такое же решение аттестационной комиссии, по мнению автора, может рассматриваться как нарушение принципа профессионализма. С одной стороны, возможность такого решения может быть оценена положительно: в определенной степени это побуждает государственных служащих демонстрировать высокий профессиональный уровень; в государственном органе есть возможность включить в определенную степень уже обученного человека в кадровый резерв для обеспечения того же принципа стабильности государственной службы. Однако есть сомнения в логике такого решения сертификационной комиссии. Поскольку сертификация проводится с целью определения соответствия государственного служащего замещенной должности, Комиссия рассматривает документы о деятельности работника, участие в решении задач, поставленных для соответствующего структурного подразделения, в котором эта позиция заменена, оценивает его профессиональные и личные качества в связи с текущей профессиональной деятельностью на замененной должности. Иными словами, если мы говорим о включении государственного служащего в кадровый резерв для заполнения вакантной должности государственной службы в порядке официального роста по результатам сертификации, то оценка профессиональных качеств работника должна быть основанный на определении его соответствия требованиям для этой позиции, а не того, который заменяет государственный служащий. В качестве продолжения этого вывода следует отметить, что, когда Комиссия по сертификации принимает решение о включении в кадровый резерв, содержание методов оценки должно учитывать различия, существующие между положением государственного служащего и высшим,
Также одним из возможных решений сертифицирующей комиссии является: «государственный государственный служащий соответствует замещенному положению при условии успешного получения дополнительного профессионального образования» (таким образом, в пункте 20 Положения о проведении сертификации государственных гражданских служащих условие успешный передача отсутствует). В течение месяца после выдачи свидетельства акт государственного органа или решение представителя работодателя о том, что государственный служащий направляется на дополнительное профессиональное образование. Однако ни
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Положении о проведении сертификации не устанавливает условий, в которых государственный служащий должен быть направлен для получения дополнительного профессионального образования. В результате направление может растягиваться в течение длительного времени, и, следовательно, по мнению автора, стоимость такого решения комиссии по сертификации теряется. В этой связи представляется необходимым дополнить Положением о сертификации конкретным сроком исполнения решения Комиссии по сертификации о направлении государственного служащего на дополнительное профессиональное образование.
2.2 Государственные гарантии как средство реализации принципа стабильности кадров на гражданской государственной службе
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы государственной гражданской службы, а также определяет правовой статус государственных служащих: набор правовых отношений, которые развиваются в связи с появлением или изменением, или прекращение правового статуса государственного гражданского служащего.
Мы говорим о поступлении на государственную службу, ее проходе и прекращении. Сильный социальный и правовой статус государственного служащего, его профессионализм и моральный уровень служат фактором эффективности и авторитета государственной службы и государства в целом.
Прежде всего, это причина того, что государственный служащий должен быть не только высококлассным профессионалом, но и защищаться от юридических и социальных сторон. Честь и достоинство добросовестного и профессионального работника, который сознательно служит государству и обществу, должны быть неприкосновенными.
В этом случае государственному служащему может потребоваться строгое и честное выполнение служебных обязанностей. Это означает, что существует реальная возможность преодолеть все еще существующие недостатки системы государственных услуг в стране. Возможно, что унаследованное от советского прошлого отсутствие традиций экономического обоснования форм стимулирования государственных служащих, применяемых не всегда «прозрачными» схемами, в России послужили тому факту, что до сих пор в обществе сосредоточено внимание на чиновников как особо привилегированный слой. Это состояние дел вызывает недовольство среди населения и ведет к утрате власти. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» провозглашает принципы, согласно которым осуществляется государственная служба.
Понятие «принцип» (от латинского принципа), интерпретируемое в «Толковом словаре русского языка» под редакцией С. И. Ожегова, Н.Ю. Шведский, обозначает исходную позицию любой теории или доктрины. Одним из таких принципов является принцип стабильности государственной службы, закрепленный в пункте 5 статьи 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Стабильность юридического института гражданской службы гарантирует стабильность персонала.
Согласно идее законодателя, принцип стабильности обеспечивается мерами систематического обеспечения высокого уровня управления, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Стабильное официальное положение и профессиональная стабильность необходимы как для государственного аппарата, так и для государственных служащих. Они должны быть юридически гарантированы, даже если система государственных органов и организация государственной службы полностью или частично изменены.